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1總則

1.1制定目的和依據(jù)

為了及時有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害，建立緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，以及我市救災(zāi)工作實際情況。

1.2工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；部門分工，密切協(xié)作；以人為本，生命至上；自救為主，救濟為輔。

市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，處置全市嚴重、特別嚴重自然災(zāi)害的救助工作；縣、市、區(qū)人民政府負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。各級人民政府主要領(lǐng)導是本轄區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作的第一責任人。各相關(guān)部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協(xié)同行動，密切配合。各級人民政府要把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，及時幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。要依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟災(zāi)區(qū)無自救能力、自救能力弱和遭受重災(zāi)的群眾。

1.3自然災(zāi)害及其類別

我市境內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害有洪澇、干旱、暴雨（雪）、雷電、大風、冰雹、霜凍、低溫、高溫等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林自然火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。

1.4適用的工作范圍

自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)報預(yù)警，自然災(zāi)害將要發(fā)生或自然災(zāi)害突發(fā)時受威脅和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的臨時安置和管理，災(zāi)害發(fā)生后對受災(zāi)人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助，災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)，倒塌民房重建，因災(zāi)毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設(shè)施的修復(fù)，以及相關(guān)的其他工作。因自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件，需對轉(zhuǎn)移安置群眾進行基本生活救助的，由各級政府負責協(xié)調(diào)并安排專項經(jīng)費，民政部門參照本預(yù)案施行救助。

2啟動條件

2.1一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動本預(yù)案：

（1）因災(zāi)死亡5人以上；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10000人以上；

（3）因災(zāi)飲水困難人口5000人以上；

（4）因災(zāi)倒塌房屋*0間以上。

2.2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

2.3對救助能力特別薄弱的地區(qū)和其他特殊情況，上述標準可酌情降低。

2.4市政府決定的其他事項。

3組織機構(gòu)及職責

3.1市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部組成及職責

3.1.1組成

市人民政府設(shè)立生產(chǎn)救災(zāi)指揮部，負責組織指揮全市的救災(zāi)應(yīng)急工作。生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮由市政府分管救災(zāi)工作的負責同志擔任，副總指揮由市政府分管救災(zāi)工作的副秘書長和市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局的主要負責同志擔任。指揮部成員為市委辦公室、市委宣傳部、市直工委、市政府辦公室、市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市國資委、市建委、市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市審計局、市地稅局、市廣電局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市氣象局、市地震局、市物價局、市農(nóng)行、市供電公司、*日報社、市紅十字會、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、市鐵通公司等部門的負責人和*軍分區(qū)、市武警支隊的領(lǐng)導。

3.1.2主要職責

（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；

（2）研究決定重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見；

（3）貫徹落實省政府對我市重大、特別重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示；

（4）向省政府報告我市重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況；

（5）承擔市人民政府交辦的其他事項。

3.1.3各成員單位職責

（1）市委辦公室、市政府辦公室：負責協(xié)調(diào)對外（上）聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。

（2）市委宣傳部：負責組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報道。

（3）市直工委：負責組織和協(xié)調(diào)市直機關(guān)、事業(yè)單位、大專院校、中央和部隊駐滁單位救災(zāi)對口支援工作。

（4）市民政局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作；提出救災(zāi)資金、物資安排方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實市級救災(zāi)專項資金，并對救災(zāi)專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查；開展調(diào)查研究，及時向市政府提出自然災(zāi)害處置的工作建議和意見；會同有關(guān)部門做好自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作，做好災(zāi)情核查、評估和上報工作，指導受災(zāi)群眾基本生活安排和因災(zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作，指導協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈工作；承擔市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室工作。

（5）市發(fā)展改革委：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲備項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及年度計劃，負責災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項目的審批、核準、備案以及向國家爭取項目建設(shè)資金的核報工作。必要時，協(xié)調(diào)鐵路等部門優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運輸，盡快恢復(fù)因災(zāi)毀壞的鐵路、公路等有關(guān)設(shè)施。

（6）市水利局：負責洪水預(yù)測、預(yù)報和旱情監(jiān)測、預(yù)報，指導防汛、抗旱、搶險工作，對河流、水庫實施調(diào)度，指導督促災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利工程；參與洪、旱災(zāi)情的查核、評估工作。

（7）市衛(wèi)生局：負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防疫防病工作；負責指導受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生部門、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)開展生活飲用水衛(wèi)生、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作和衛(wèi)生知識宣傳工作；根據(jù)需要及時組織向災(zāi)區(qū)支持應(yīng)急藥品；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。

（8）市農(nóng)委：負責組織農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害情況，會同市民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情況；落實災(zāi)區(qū)補種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（9）市財政局：負責編制市級財政自然災(zāi)害救濟事業(yè)費預(yù)算，負責籌集和及時下?lián)芫葹?zāi)資金，加強救災(zāi)資金的監(jiān)督管理。

（10）市公安局：負責指導災(zāi)區(qū)治安防范，加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動；協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災(zāi)區(qū)交通秩序，保證救災(zāi)工作順利進行。

（11）市交通局：負責組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作；負責組織全市公路、水路部門，優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散，盡快恢復(fù)因災(zāi)毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施。

（12）市林業(yè)局：負責森林火災(zāi)、病蟲害災(zāi)的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。

（13）市國資委：負責組織全市范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急處置及防治工作；組織調(diào)查、收集、整理統(tǒng)計有關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)，會同民政部門核查、評估災(zāi)情，提出災(zāi)后重建總體設(shè)想及治理措施建議。

（14）市商務(wù)局：牽頭負責生活必需品的市場供應(yīng)工作，具體承擔肉類、食糖等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲備管理和市場調(diào)控工作，保證災(zāi)區(qū)商品及時供應(yīng)；指導受災(zāi)地區(qū)家禽家畜的購銷工作；協(xié)調(diào)落實救災(zāi)及災(zāi)后重建的合作項目。

（15）市教育局：負責組織教育系統(tǒng)開展救災(zāi)工作，會同民政部門做好教育災(zāi)情的核實工作，及時幫助受災(zāi)學?；謴?fù)正常教學，維護教學秩序，做好因災(zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。

（16）市建委：負責指導災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。

（17）市審計局：負責對各級、各部門安排的救災(zāi)資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督。

（18）市監(jiān)察局：負責檢查國家行政機關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中的問題。

（19）市糧食局：負責組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)口糧需要。

（20）市氣象局：負責進行災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)警、分析預(yù)報、應(yīng)急氣象服務(wù)；災(zāi)害發(fā)生后，及時收集、核實和統(tǒng)計報告氣象資料信息，參與氣象災(zāi)害評估，提出氣象災(zāi)害防御措施。

（21）市地震局：負責地震監(jiān)測預(yù)報、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定，震災(zāi)調(diào)查和地震災(zāi)害損失評估等工作。

（22）市統(tǒng)計局：負責協(xié)助查災(zāi)、核災(zāi)工作。

（23）市地稅局：負責監(jiān)督執(zhí)行救災(zāi)捐贈物資的減免稅政策。

（24）市食品藥品監(jiān)管局：負責組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)食品、藥品的綜合監(jiān)督，依法組織開展對災(zāi)區(qū)重大事故的查處和藥品質(zhì)量的監(jiān)督。

（25）市工商局：負責災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場管理。

（26）市物價局：負責加強災(zāi)區(qū)價格管理，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，必要時提出實施價格干預(yù)措施或緊急措施的意見，按程序報批后組織實施，保持市場價格穩(wěn)定。

（27）市電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、鐵通公司：負責生產(chǎn)救災(zāi)的通訊保障工作。

（28）市廣電局、*日報社：負責組織生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作。市廣電局負責災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

（29）市供電公司：負責生產(chǎn)救災(zāi)的供電保障工作。

（30）市紅十字會：參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷病人員救助工作。

(31)*軍分區(qū)、市武警支隊：協(xié)助地方政府做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、因災(zāi)失蹤人員的搜救和其他救災(zāi)工作。

3.2市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室構(gòu)成及職責

市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市民政局，為市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部的日常辦事機構(gòu)，負責綜合材料及各類文電的起草和發(fā)送工作，編印工作簡報，承辦會務(wù)工作，了解全市生產(chǎn)救災(zāi)工作情況，掌握工作進度，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，承辦領(lǐng)導交辦的其他事項。

處置特大自然災(zāi)害，市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部將部分成員單位分為8個工作組分頭開展工作，以增強應(yīng)急聯(lián)動能力。

（1）安置及生活救濟組：市民政局牽頭，市直工委、市商務(wù)局、市公安局、市財政局、市交通局、市糧食局為成員單位。負責組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，指導災(zāi)區(qū)社會治安工作，辦理接收、分配救災(zāi)捐贈工作，保障救災(zāi)物資運輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。

（2）查災(zāi)核災(zāi)組：市民政局牽頭，市農(nóng)委、市水利局、市教育局、市統(tǒng)計局為成員單位。負責災(zāi)情的查核，統(tǒng)計報表的編制和上報工作。

（3）衛(wèi)生防疫組：市衛(wèi)生局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局為成員單位。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災(zāi)區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作，指導災(zāi)區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。

（4）生產(chǎn)自救組：市農(nóng)委牽頭，市水利局、市林業(yè)局為成員單位。負責組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補種搶種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救，指導行蓄洪區(qū)受災(zāi)群眾補償工作。

（5）災(zāi)后恢復(fù)重建組：市發(fā)展改革委牽頭，市民政局、市水利局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生局、市國資委、市建委、市電信公司、市農(nóng)行、市供電公司為成員單位。負責制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，組織力量遷移新建受災(zāi)群眾住房，恢復(fù)或新建水利工程設(shè)施以及道路、學校、醫(yī)院、電信、供電、廣播電視、市政工程等公共設(shè)施。

（6）巡視組：市監(jiān)察局牽頭，市直工委、市民政局、市財政局、市審計局、市商務(wù)局、市工商局、市物價局、市藥品食品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局為成員單位。負責檢查督促各項救災(zāi)措施落實，審計救災(zāi)專項資金和救災(zāi)捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場秩序，打擊違法經(jīng)營行為，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為及人員。

（7）宣傳組：市委宣傳部牽頭，市政府辦公室、市廣電局和*日報社為成員單位。負責生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作。

（8）對外聯(lián)絡(luò)接待組：由市委辦公室、市政府辦公室組成。負責協(xié)調(diào)對外聯(lián)絡(luò)工作，地廳級以上領(lǐng)導來滁檢查指導抗災(zāi)救災(zāi)的接待安排工作，承辦領(lǐng)導交辦的其他事項。

3.3專家組

市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部設(shè)立專家組，由市民政局負責人和長期從事救災(zāi)工作經(jīng)驗豐富人員，市民政、水利、國資委、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、糧食、統(tǒng)計等部門相關(guān)科室負責人，以及有關(guān)災(zāi)害專業(yè)研究機構(gòu)的高級研究人員組成。主要職責：

（1）監(jiān)測、查核、評估災(zāi)情；

（2）分析、研判災(zāi)害趨勢；

（3）對救災(zāi)應(yīng)急工作提出建議、意見。

4預(yù)警預(yù)報

4.1預(yù)警預(yù)報

自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。根據(jù)災(zāi)害類別不同，市政府有專項應(yīng)急預(yù)案的，按照相關(guān)預(yù)案的規(guī)定辦理；無專項應(yīng)急預(yù)案的其他自然災(zāi)害發(fā)生，由相關(guān)部門和單位請示事發(fā)地人民政府處置，并報告指揮部辦公室。

4.2信息通報

各專項應(yīng)急指揮部辦公室和本預(yù)案規(guī)定的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的各部門，須將各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息及時向市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室通報。

4.3信息處置

市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室須對災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息及時進行分析評估，視情提出處置意見，并向總指揮或副總指揮報告。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1Ⅰ級響應(yīng)

5.1.1啟動條件

全市范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災(zāi)害，市啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（1）因災(zāi)死亡30人以上；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；

（3）因災(zāi)飲水困難人口2萬人以上；

（4）因災(zāi)倒塌房屋1萬間以上。

5.1.2啟動程序

市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮在接到災(zāi)情報告后第一時間向市長提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，由市長決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

5.1.3應(yīng)急響應(yīng)

啟動Ⅰ級響應(yīng)后，主要采取以下措施：

（1）市政府向省政府報告情況。

（2）市領(lǐng)導赴災(zāi)區(qū)察看、指導。

（3）市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部迅速組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作，及時落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于救災(zāi)應(yīng)急方面的指示。

（4）市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總各地災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動態(tài)，每日9時前向市領(lǐng)導、市有關(guān)部門和省民政廳報送綜合情況。

（5）安置及生活救濟組組織人員赴災(zāi)區(qū)指導受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，緊急申請、協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災(zāi)捐贈，加強對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的管理。

（6）查災(zāi)核災(zāi)組立即組織人員赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導地方開展救災(zāi)工作，向辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（7）衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災(zāi)區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按相關(guān)規(guī)定開展救災(zāi)防病工作。

（8）生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，赴災(zāi)區(qū)指導開展生產(chǎn)自救，改種補種農(nóng)作物，發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè)，組織引導勞務(wù)輸出等。

（9）災(zāi)后恢復(fù)重建組及早對受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項目進行調(diào)查、評估、申報、立項，爭取災(zāi)后盡快實施。

（10）巡視組組織人員赴災(zāi)區(qū)巡視指導，及時發(fā)現(xiàn)、處置、研究解決生產(chǎn)救災(zāi)工作中的各種問題，重大問題向指揮部報告研究解決。

（11）宣傳組會同生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室，向社會通報災(zāi)情和救災(zāi)信息，加強新聞輿論管理。

（12）對外聯(lián)絡(luò)接待組做好地廳級以上領(lǐng)導來我市檢查抗災(zāi)救災(zāi)以及境外組織和人員來我市援助抗災(zāi)救災(zāi)、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關(guān)領(lǐng)導報告并落實接待。

（13）申請國家支持。

5.1.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮提出建議，市長決定終止Ⅰ級響應(yīng)。

5.2Ⅱ級響應(yīng)

5.2.1啟動條件

全市范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災(zāi)害，市啟動Ⅱ級響應(yīng)。

（1）因災(zāi)死亡10人以上30人以下；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上10萬人以下；

（3）因災(zāi)飲水困難人口1萬人以上2萬人以下；

（4）因災(zāi)倒塌房屋5000間以上1萬間以下。

5.2.2啟動程序

市民政局在接到災(zāi)情報告后第一時間向市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

5.2.3應(yīng)急響應(yīng)

啟動Ⅱ級響應(yīng)后，主要采取以下措施：

（1）召開指揮部會議，聽取救災(zāi)工作情況匯報，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項，部署救災(zāi)工作任務(wù)。

（2）8小時內(nèi)，派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導地方開展救災(zāi)工作。

（3）根據(jù)情況，市領(lǐng)導赴災(zāi)區(qū)察看、指導。

（4）市民政局向省民政廳報告，請求民政廳派工作組赴災(zāi)區(qū)指導救災(zāi)工作。

（5）根據(jù)災(zāi)區(qū)需求或市領(lǐng)導指示，市民政局會同財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物。

（6）市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室動態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展變化情況和救災(zāi)工作情況，及時向市領(lǐng)導、市有關(guān)部門和省民政廳報送信息。

（7）督促縣、市、區(qū)人民政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。及時動員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行；加強災(zāi)民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產(chǎn)，維護災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

（8）根據(jù)情況，申請省政府支持。

5.2.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市民政局提出建議，市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定終止Ⅱ級響應(yīng)。

5.3Ⅲ級響應(yīng)

5.3.1啟動條件

全市范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災(zāi)害，市啟動Ⅲ級響應(yīng)。

（1）因災(zāi)死亡5人以上10人以下；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上3萬人以下；

（3）因災(zāi)飲水困難人口5000人以上1萬人以下；

（4）因災(zāi)倒塌房屋*0間以上5000間以下。

5.3.2啟動程序

市民政局分管救災(zāi)的負責同志接到災(zāi)情報告后在第一時間向局長提出建議，由局長決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。

5.3.3應(yīng)急響應(yīng)

啟動Ⅲ級響應(yīng)后，主要采取以下措施：

（1）市民政局接到災(zāi)情信息后，2小時內(nèi)向市政府、省民政廳報告，向有關(guān)部門通報；及時向受災(zāi)地區(qū)派工作組，查核災(zāi)情、慰問災(zāi)民、指導工作。

（2）根據(jù)需要，向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。

（3）堅持24小時值班和災(zāi)情零報告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。

（4）會商市級財政部門下?lián)懿糠謶?yīng)急救災(zāi)資金，支持地方安排災(zāi)民基本生活。

（5）督促縣、市、區(qū)人民政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。

5.3.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市民政局分管救災(zāi)的負責同志提出建議，局長決定終止Ⅲ級響應(yīng)。

5.4新聞報道

堅持實事求是、及時準確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開展營造良好的輿論氛圍。

市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部根據(jù)情況適時召開新聞會，災(zāi)情和救災(zāi)信息。內(nèi)容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失情況的，由市民政局負責審核；涉及水情、汛情和旱情的，由市水利局負責審核；涉及震情的，由市地震局負責審核；涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的，由市國資委負責審核；涉及氣象數(shù)據(jù)的，由市氣象局負責審核；涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由市衛(wèi)生局負責審核；涉及其它方面內(nèi)容的，根據(jù)部門職責分工，由相關(guān)部門負責審核。

6應(yīng)急保障

6.1資金保障

（1）市及縣（市、區(qū)）級財政部門每年將自然災(zāi)害救濟事業(yè)費列入財政預(yù)算，并根據(jù)財力增長、物價上漲、農(nóng)民生活水平實際狀況逐步提高受災(zāi)群眾的救助標準。

（2）救災(zāi)預(yù)算資金不足時，市和縣（市、區(qū)）級財政安排的預(yù)備費要重點用于受災(zāi)群眾的生活救助。

（3）必要時申請國家救災(zāi)資金支持。

6.2物資保障

市、縣（市、區(qū)）政府救災(zāi)部門負責管理省委托代儲的救災(zāi)帳篷等救災(zāi)物資，并在災(zāi)前與有資質(zhì)的供應(yīng)商預(yù)先簽訂供貨協(xié)議，保證受災(zāi)時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應(yīng)。災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，縣級政府可根據(jù)需要，建立本級救災(zāi)物資儲備庫，適當儲備救災(zāi)應(yīng)急物資。

6.3通信和信息保障

加強全市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理，確保市、縣兩級的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)運行正常，以及市與省救災(zāi)部門的微機通訊通暢。

利用電子政務(wù)專網(wǎng)建立市民政、水利、國資委、地震、氣象、農(nóng)業(yè)等部門間的災(zāi)害信息共享交流平臺，完善信息共享機制。

6.4裝備保障

各級政府應(yīng)給救災(zāi)應(yīng)急部門配備救災(zāi)必需的車輛、計算機軟硬件、攝像機、照相機和GPS等設(shè)備和裝備。

6.5隊伍保障

加強民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。建立健全專家隊伍，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。充分發(fā)揮軍隊、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機能和骨干作用。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

6.6社會捐助保障

完善民政部門救災(zāi)捐贈工作程序，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。加強各級經(jīng)常性社會捐助接收站、點的建設(shè)和管理。充分發(fā)揮各級慈善協(xié)會、紅十字會的作用，協(xié)助接收各界捐贈的救災(zāi)款物。建立救災(zāi)捐助表彰制度，創(chuàng)造救災(zāi)捐助良好的社會氛圍。

6.7安置場所保障

縣級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進行預(yù)測，并對安置場所作出規(guī)劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時可以搭建臨時簡易庵棚，困難較大時向省申請撥給救災(zāi)帳篷。

6.8宣傳、培訓和演習

（1）各級政府救災(zāi)部門要利用媒體或通過其他方式宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

（2）市和縣（市、區(qū)）救災(zāi)部門每年應(yīng)組織一次救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓；不定期向各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織提供救災(zāi)工作咨詢。

（3）市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部不定期在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，組織救災(zāi)應(yīng)急演習，檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。

7災(zāi)后救助及恢復(fù)重建

7.1災(zāi)后生活救助

受自然災(zāi)害影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各級政府應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實可行的受災(zāi)群眾生活安排方案，并組織實施。

7.1.1災(zāi)情調(diào)查及報告

縣、市、區(qū)人民政府救災(zāi)部門每年按規(guī)定調(diào)查、報告因災(zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，由市民政部門審核、上報。

7.1.2救助方案制定及實施

各級政府制定本行政區(qū)域的冬令、春荒救助工作方案，逐級上報。災(zāi)情嚴重，本級政府救災(zāi)確有困難時，應(yīng)及時申請上級的自然災(zāi)害救濟補助經(jīng)費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。

縣、市、區(qū)人民政府負責具體實施本轄區(qū)的救助工作，市政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持。在救助方案實施過程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強自救和抗災(zāi)能力。對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時給予政府救濟。對有償還能力但暫時無錢購糧的群眾，地方政府決定確需開倉借糧的，可動用市、縣儲備糧。通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被。

7.2群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建

7.2.1工作原則

群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室統(tǒng)籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，堅持因地制宜，科學合理，安全適用。

7.2.2方案制定

災(zāi)情穩(wěn)定后，縣、市、區(qū)人民政府立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒房臺帳，為組織實施重建工作準備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。市政府根據(jù)全市災(zāi)情和各地實際，制定受災(zāi)群眾倒房恢復(fù)重建的目標和工作方案，向省政府申請并安排建房補助資金，幫助災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾恢復(fù)重建因災(zāi)倒房。縣、市、區(qū)人民政府負責制定本轄區(qū)群眾因災(zāi)倒房重建方案。

7.2.3組織實施

縣、市、區(qū)人民政府負責群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作的組織實施，采取一切可行措施，確保因災(zāi)倒房群眾有安全的過冬場所。

7.3因災(zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)

市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)因災(zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作，市教育、衛(wèi)生、水利、交通等部門組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)中小學學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及水利、交通、供給水等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、重建工作。

7.4市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管

市工商、物價、質(zhì)監(jiān)等部門做好災(zāi)后重建中的建材生產(chǎn)、供應(yīng)和建筑質(zhì)量的監(jiān)管工作，確保災(zāi)后重建工作順利進行。

8附則

8.1獎勵與責任

對救災(zāi)工作做出突出貢獻的單位和個人，由市政府表彰和獎勵；對救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定報批烈士；對救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究當事人責任。

8.2預(yù)案的管理和解釋

市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室負責管理本預(yù)案，收集預(yù)案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出修訂和更新意見，報市政府審定后及時組織修訂和更新。本預(yù)案由市民政局會同市政府辦公室負責解釋。

8.3預(yù)案的生效時間

本預(yù)案自公布之日起生效。