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第一條為保障城市規(guī)劃的實施，促進城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《**省城市規(guī)劃條例》及有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設立的市、鎮(zhèn)。

城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第四條**市城市規(guī)劃區(qū)由市人民政府在編制城市總體規(guī)劃中界定；縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)，由縣（市）人民政府在編制城市總體規(guī)劃中界定。

第五條城市規(guī)劃應當符合市情，適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，科學布置、完善功能，以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則。正確處理城市建設與經(jīng)濟建設、城市建設與環(huán)境建設、近期建設與遠景發(fā)展的關系。

第六條城市規(guī)劃應實行統(tǒng)一管理。

市規(guī)劃行政主管部門負責全市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作?？h（市）規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

第七條任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行舉報和投訴。

第八條編制城市規(guī)劃應當符合下列要求：

（一）進行實地調(diào)查、科學預測、技術經(jīng)濟論證；

（二）符合城市防火、防爆、防地質(zhì)災害、排水、排污和治安管理、交通管理、人民防空建設、殘疾人無障礙設施等要求；

（三）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害；

（四）保護地方特色和自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡和風景名勝；

（五）堅持確立城市中心地位、發(fā)揮城市功能、科學布局、合理使用土地，并與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、河域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條編制城市規(guī)劃應當具備勘察、測量和其他必要的基礎資料，并由規(guī)劃行政主管部門組織具有相應資質(zhì)的城市規(guī)劃設計單位承擔。

第十條城市須編制城市總體規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃應當包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地體系、各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃。

市、縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，應當包括市、縣行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市詳細規(guī)劃應當包括：規(guī)劃地段各項建設的具體用地范圍、建筑密度和高度、建筑色調(diào)和容積率等控制指標、總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

第十一條編制城市規(guī)劃應用的大型建筑物、構(gòu)筑物、居住區(qū)等名稱，應當使用經(jīng)地名主管部門規(guī)范化處理并經(jīng)人民政府審定的標準名稱。

第十二條城市規(guī)劃的編制與審批按照下列規(guī)定：

（一）**市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報請省人民政府審批。

（二）縣級市的城市總體規(guī)劃由本級人民政府負責組織編制，經(jīng)**市人民政府審查同意后，報請省人民政府審批。

（三）縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門組織審查后，報市人民政府審批。

（四）其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）規(guī)劃行政主管部門組織審查后，報縣（市）人民政府審批。

（五）**市城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批；

（六）縣（市）城區(qū)的詳細規(guī)劃，由縣（市）規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門組織審查后，報縣（市）人民政府審批。

（七）其他建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，經(jīng)縣（市）規(guī)劃行政主管部門組織審查后，報縣（市）人民政府審批。

編制的各類規(guī)劃報請審批前，須由規(guī)劃行政主管部門組織專家進行技術評審。

市、縣（市）人民政府在向上級人民政府報請城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。

經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃，由城市人民政府向市民公布，其他規(guī)劃可在一定范圍內(nèi)公示。

第十三條各有關部門單獨編制的各類專業(yè)規(guī)劃，應當經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查，并由規(guī)劃行政主管部門會同各專業(yè)部門報市政府批準后，納入城市總體規(guī)劃。

第十四條在城市規(guī)劃區(qū)進行具體建設，應當編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃，由建設單位根據(jù)規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件，委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制，報規(guī)劃行政主管部門審批。

第十五條經(jīng)批準的城市規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。城市總體規(guī)劃確須局部調(diào)整的，由城市人民政府審批，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃的調(diào)整，須經(jīng)原批準機關審批。

第十六條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

第十七條城市舊區(qū)改建要統(tǒng)籌安排，有計劃有步驟地進行，并堅持成片規(guī)劃，成片改造，嚴格限制零星建設和插建。確定為近期規(guī)劃改造區(qū)域內(nèi)的所有建筑物、構(gòu)筑物和其他設施，不得擴建、改建和翻建。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊的住宅建設，應當在作出村莊改造規(guī)劃后，按規(guī)劃進行建設。

第十八條城市居住區(qū)、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景文化區(qū)、旅游區(qū)內(nèi)及城市主導風向上風向，嚴禁建設污染環(huán)境、危害人體健康的項目。已建的超標排放廢氣、廢水、廢渣、粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)以及產(chǎn)生影響人體健康的噪音、振動、強電磁場等污染源的項目，應按環(huán)保有關規(guī)定進行處理；污染嚴重的，應當搬遷到城市規(guī)劃劃定的區(qū)域。

第十九條在城市新區(qū)開發(fā)的建設項目應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策，限制高耗能、高污染項目，禁止新建、擴建有毒、有害、放射物質(zhì)的項目。

第二十條居住區(qū)規(guī)劃設計應符合國家頒布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》所規(guī)定的各項技術指標，電力、電信、廣播電視、供氣、供暖、排水等管線應埋入地下；有關設施須按指定位置設置，用于設施保護的建筑須進行美化包裝。市政公用設施應與住宅建筑同步規(guī)劃、同步設計、同步建設。

第二十一條新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設施應當避開市區(qū)。

第二十二條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用應當符合城市規(guī)劃。任何單位和個人都應當服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

第二十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行用地選址，須持項目建議書或項目選址申請報告，到規(guī)劃行政主管部門提出選址申請，由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設項目的性質(zhì)、規(guī)模，核發(fā)建設項目選址建議書或建設項目選址意見書，并提供規(guī)劃設計條件，作為建設項目進行環(huán)評和向發(fā)展和改革行政主管部門申報計劃（核準、備案）手續(xù)的必要依據(jù)。

第二十四條任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設用地的，應向規(guī)劃行政主管部門申請建設用地許可。經(jīng)規(guī)劃行政主管部門核定用地位置和界限，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后，向縣級以上國土資源行政主管部門辦理申請用地手續(xù)。

第二十五條任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)礦產(chǎn)資源，進行挖取砂石、土方和回填坑塘、河渠等改變地貌的活動，應當服從城市規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意后，報經(jīng)有關部門批準。

第二十六條城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓前，應當附規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件及附圖。

第二十七條用地單位或個人取得城市土地使用權(quán)后，不得擅自變更土地使用性質(zhì)。

選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證的有效期為一年，期滿未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意延期的，即自行失效。

第二十八條任何單位和個人不得擅自占用城市道路、廣場、綠地、河道、堤壩、永久性測量標志、電力設施保護區(qū)、郵電通訊線路、廣播電視設施、地震監(jiān)測設施用地、文化體育場地、水利工程和人防工程安全范圍區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)區(qū)以及其他國家禁止占有的土地進行建設。不得圈壓消防設施和壓占地下管線進行建設。確須壓占地下管線進行建設的，應當采取相應的防護措施。

第二十九條規(guī)劃行政主管部門在核定建設用地界限時，應將相臨規(guī)劃道路紅線寬度一半的土地（含濱河道及其綠化防護帶用地、公用環(huán)衛(wèi)設施等用地）同時劃入建設單位征地范圍，作為城市市政公用設施用地。

第三十條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線、微波通訊通道和其他工程設施建設的，應當向規(guī)劃行政主管部門申請建設工程規(guī)劃許可。建設單位或個人在取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可申請辦理開工手續(xù)。

第三十一條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建筑物、構(gòu)筑物的位置、高度，應符合國家有關技術規(guī)范所規(guī)定的空間、環(huán)境技術要求。

第三十二條城市道路兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物，應當退離道路紅線。新建大型商場、影劇院、賓館、飯店、游樂場、體育館、展覽館、醫(yī)院、學校等有大量人流、車流集散的建筑物，其退讓道路紅線的距離，應滿足停車、綠化和人流集散的要求。

第三十三條建筑間距和建筑退讓應符合日照、通風、消防、防空、抗震、通訊、衛(wèi)生、綠化、管線鋪設等有關規(guī)定和要求。

第三十四條主次干道兩側(cè)建筑物的高度、體量、造型、色調(diào)應滿足城市規(guī)劃要求，力求美觀、大方、富有地方特色和時代感。

建筑物的臨街面不準設置室外樓梯、化糞池和垃圾道；住宅樓不得臨街設置樓梯口；臨街門臉、陽臺不得向外延伸；臨街圍墻宜選用柵欄、綠籬或透景圍墻。

第三十五條城市規(guī)劃應注意城市歷史街區(qū)的保護，凡是確定為歷史街區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物不得隨意拆建或改造，確需拆建或改造的，需經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準。

第三十六條沿城市道路鋪設的各種管線，應嚴格按城市規(guī)劃確定的走向、位置、標高、管徑進行地下埋設，同一路徑上的同類線路應同溝鋪設。新建橋涵、隧道須按規(guī)劃要求同時建設管線穿越設施?，F(xiàn)有架空明線應逐步納入地下埋設。

第三十七條建設單位或個人在領取建設工程規(guī)劃許可證之日起，一年內(nèi)不進行施工建設又未申請延期的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

第三十八條使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進行臨時建設，使用單位或個人應當向規(guī)劃行政主管部門申請，領取臨時建設規(guī)劃許可證。臨時建設工程的使用期限不得超過兩年。因特殊情況確需延長期限的，應當在使用期滿前兩個月內(nèi)到規(guī)劃行政主管部門申請辦理延期手續(xù)。

臨時建筑物、構(gòu)筑物不得出售、轉(zhuǎn)讓。使用期滿后或使用期間因城市建設需要，使用單位或個人應當及時無償拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物及其他設施，并清理現(xiàn)場，恢復原貌。

第三十九條施工單位和建設單位在施工中發(fā)現(xiàn)文物古跡、隱蔽管線、人防工程時，須立即停工并保護現(xiàn)場，通知規(guī)劃行政主管部門和有關部門到現(xiàn)場處理。

第四十條建設工程開工前、基礎工程和隱蔽工程完成后、主體工程外裝飾前，建設單位或施工單位應分別報規(guī)劃行政主管部門進行放線、驗線、驗主體、驗外裝飾小樣，經(jīng)核驗后方可施工。

第四十一條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程竣工后，建設單位應申請規(guī)劃行政主管部門進行竣工驗收，并同時報送有關竣工驗收資料。規(guī)劃行政主管部門應在二十日內(nèi)進行竣工驗收，核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃認可證，并將驗收后的工程資料及時存檔。不經(jīng)竣工驗收的建設工程，房管、工商、稅務等有關部門不得辦理相關手續(xù)。

第四十二條經(jīng)規(guī)劃竣工驗收后的建設工程不得擅自改變使用性質(zhì)。

第四十三條市、縣人民政府應當將城市規(guī)劃的實施情況，定期向同級人民代表大會及其常務委員會報告。

第四十四條規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)在建工程執(zhí)行城市規(guī)劃的情況實施監(jiān)督檢查。被檢查的單位或個人應當如實提供情況和必要的資料，不得拒絕和阻撓。檢查人員有責任為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第四十五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設用地規(guī)劃許可證或臨時建設用地規(guī)劃許可證占用土地的，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第四十六條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處以相當其土建工程費用總額百分之十以下的罰款。

第四十七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得城市臨時建設規(guī)劃許可證或者違反城市臨時建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設嚴重影響城市規(guī)劃的，由規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限七日內(nèi)自行拆除或者沒收其建筑物、構(gòu)筑物及其它設施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處以相當于其工程費用總額的百分之十至三十的罰款。

第四十八條違法建設單位和個人接到規(guī)劃行政主管部門停止違法建設行為通知后，應立即停止施工；繼續(xù)施工的，規(guī)劃行政主管部門可以對其施工設備進行登記保存，或通知供電、供水等部門對其實施停電、停水，制止其違法行為；對強行施工的，由規(guī)劃行政主管部門會同有關部門組織強行拆除。

第四十九條對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的單位負責人和直接責任人，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第五十條違反本辦法規(guī)定，拒絕或阻礙規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十一條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法向本級人民政府或上一級主管部門申請行政復議；或者直接向人民法院提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議、也不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條規(guī)劃行政主管部門應建立規(guī)劃審批程序，在規(guī)定的工作時限內(nèi)受理和辦理各種規(guī)劃審批手續(xù)。規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十三條未設建制鎮(zhèn)的工礦區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第五十四條規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定有關具體規(guī)定。

第五十五條本辦法自公布之日起施行。2001年7月17日印發(fā)的《**市城市規(guī)劃管理辦法》同時廢止。