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第一章總則

第一條為保護耕地資源，提高耕地質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護條例》(國務院令第257號)等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱耕地是指達到一定基礎地力標準，并經(jīng)常進行耕作的土地(含新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有果樹或其他樹木的土地)。

本辦法所稱耕地質(zhì)量是指耕地地力和環(huán)境、設施水平及對農(nóng)作物的適宜性等綜合因素的優(yōu)劣程度。

第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)的耕地所有者、使用者、管理者，必須遵守本辦法。

第四條耕地質(zhì)量管理應當遵循全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針，保護和提高耕地質(zhì)量。

第五條耕地保護應當貫徹數(shù)量與質(zhì)量并重的原則。占用耕地實行占補平衡，補充耕地的質(zhì)量應當好于或相當于已占用耕地的質(zhì)量。

土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責分工，做好耕地保護與管理工作。

第六條土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時將征占耕地以及耕地質(zhì)量等耕地管理信息向社會公布。

第二章監(jiān)督與管理

第七條農(nóng)業(yè)行政主管部門負責耕地質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。具體工作由其所屬的土壤肥料監(jiān)督管理機構(gòu)承擔。

發(fā)展改革、財政、國土房管、規(guī)劃、環(huán)保等部門根據(jù)各自職責，做好相應的管理工作。

第八條各級人民政府應當將耕地質(zhì)量建設與管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。

區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負責人應當切實履行耕地保護職責，落實耕地質(zhì)量、數(shù)量保護目標和任務。

第九條各級人民政府應當定期組織開展耕地質(zhì)量普查，耕地質(zhì)量通報。

耕地質(zhì)量普查由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責，具體工作由其所屬的土壤肥料監(jiān)督管理機構(gòu)組織承擔。

第十條各級人民政府應當根據(jù)耕地質(zhì)量管理與建設需要安排專項資金，用于耕地質(zhì)量的普查和管理工作。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的要求建立耕地質(zhì)量管理檔案，在土地承包(租賃)合同中載明耕地質(zhì)量狀況，明確規(guī)定耕地質(zhì)量保護的內(nèi)容和要求。

第三章質(zhì)量監(jiān)測

第十二條本市實行耕地質(zhì)量等級認定制度。

本市耕地質(zhì)量等級認定標準依照國家有關標準和規(guī)定執(zhí)行。具體認定管理辦法由市農(nóng)業(yè)行政主管部門另行制定，市土壤肥料監(jiān)督管理機構(gòu)負責組織實施。

經(jīng)認定后的耕地質(zhì)量等級情況作為考核耕地質(zhì)量提高或降低的依據(jù)。

耕地停用或發(fā)生流轉(zhuǎn)時，其質(zhì)量等級應當重新進行認定。

第十三條土壤肥料監(jiān)督管理機構(gòu)應當對耕地質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果報同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測結(jié)果耕地質(zhì)量狀況報告，提出相應的地力保護措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務。

第十四條新開墾的耕地和國家投資改造的中低產(chǎn)田工程竣工后，應當由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門、土地行政主管部門、財政部門和項目主管部門對耕地質(zhì)量進行驗收。

第十五條不適宜種植食用農(nóng)作物的耕地，由農(nóng)業(yè)行政主管部門依法報同級人民政府批準后，劃為非食用農(nóng)作物種植用地。

非食用農(nóng)作物種植用地內(nèi)禁止種植食用農(nóng)作物。

第十六條因耕地質(zhì)量產(chǎn)生的糾紛，當事人可以向市土壤肥料監(jiān)督管理機構(gòu)申請鑒定。

第十七條市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應當制定中低產(chǎn)田改造規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照中低產(chǎn)田的類型，指導耕地使用者采取相應措施進行改造，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

第四章使用和保護

第十八條土壤肥料監(jiān)督管理機構(gòu)負責組織實施耕地質(zhì)量建設，開展測土配方施肥、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉等技術推廣活動，為耕地使用者提供技術指導和服務。

第十九條耕地所有者應當加強耕地質(zhì)量保護，采取有效措施，增加耕地質(zhì)量建設的投入，逐步提高耕地質(zhì)量。

第二十條耕地使用者應當合理使用耕地，因地制宜地采用合理耕作方式，促進耕地質(zhì)量提高。

第二十一條耕地使用者應當采取科學施肥方法，按照平衡施肥的原則，合理施肥，實施秸稈綜合利用，增施有機肥料。

第二十二條鼓勵耕地使用者高效利用耕地。各級土壤肥料監(jiān)督管理機構(gòu)應當為提高耕地利用效率做好相應的技術指導和服務。

第二十三條生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品應當達到國家或行業(yè)標準，并按照國家有關規(guī)定，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門登記。

未經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門登記的肥料產(chǎn)品不得用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十四條用做肥料使用的城市垃圾、污泥應當符合國家或地方控制標準。

禁止向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供可能對耕地造成污染的肥料、農(nóng)藥、城市垃圾、污泥。

第二十五條禁止任何單位和個人向耕地或農(nóng)業(yè)灌溉渠系排放未達標的污水。

耕地使用者不得使用未達標的污水灌溉耕地。

第二十六條耕地使用者應當及時清除不易降解的塑料薄膜等廢棄物，防止造成耕地污染。

第二十七條耕地使用者應當保護耕作層。種植草坪等嚴重影響耕作層的植物品種，應當遵守種植規(guī)范。相關種植規(guī)范由市農(nóng)業(yè)行政主管部門制定并公布。

第二十八條禁止下列耕地使用行為：

(一)掠奪式使用耕地；

(二)破壞耕作層的；

(三)傾倒、堆放、處置廢棄物的；

(四)其他破壞耕地質(zhì)量的。

第二十九條對保護耕地質(zhì)量做出下列貢獻的，市和區(qū)縣人民政府應當給予表彰、獎勵：

(一)在耕地質(zhì)量管理、保護工作中取得顯著成績的；

(二)提高耕地質(zhì)量成效顯著的；

(三)檢舉、揭發(fā)、制止重大破壞耕地質(zhì)量行為的。

第三十條違反本辦法有下列情形，造成耕地質(zhì)量下降的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：

(一)違法使用耕地或掠奪式使用耕地，造成耕地質(zhì)量等級下降的，給予警告，限期改正；拒不改正的，處每畝1萬元以下罰款。

(二)因取土或種植行為破壞耕地耕作層的，責令改正，恢復原狀；拒不改正的，并處每畝100元以上、2000元以下罰款。

(三)向耕地傾倒、堆放、處置廢棄物，危害可以消除的，給予警告，限期改正；拒不改正并造成危害的，可處5000元以下罰款。

(四)未及時清除不易降解塑料薄膜的，對耕地使用者給予警告、限期改正；未按要求改正的，處每畝50元以下罰款。

第三十一條違反本辦法第十五條第二款，在非食用農(nóng)作物種植用地內(nèi)種植食用農(nóng)作物的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正；限期未改正的，農(nóng)業(yè)行政主管部門可以銷毀其種植的農(nóng)作物及農(nóng)作物產(chǎn)品。

第三十二條違反本辦法的行為涉及其他部門職權(quán)范圍的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應當移交有關主管部門。有關主管部門應當及時辦理，并將處理結(jié)果及時反饋農(nóng)業(yè)行政主管部門。

第三十三條違反本辦法的行為，法律法規(guī)已作出明確處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條耕地質(zhì)量保護工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，對耕地質(zhì)量保護、管理工作造成影響的，由其所在單位或有關部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。