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為了貫徹中央關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的決定，充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)專項資金的經(jīng)濟效益，切實搞好“七五”期間我省以小麥為主的糧食生產(chǎn)基地縣建設(shè)，根據(jù)中央和省有關(guān)文件精神，特制訂本辦法。

一、總則

(一)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地縣，采取中央和地方聯(lián)合投資，擇優(yōu)扶持的辦法，是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃管理的一項改革。這對充分發(fā)揮國家、地方和群眾的積極性，發(fā)展糧食生產(chǎn)，具有重要意義。各基地縣和有關(guān)部門，一定要管好用好這筆專項基金，保證達到預(yù)期的經(jīng)濟效益。

(二)在決不放松糧食生產(chǎn)積極開展多種經(jīng)營的方針指導(dǎo)下，本著因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、擇優(yōu)建設(shè)、缺啥補啥的原則，統(tǒng)籌安排小型農(nóng)田水利配套工程，農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、推廣等重點建設(shè)項目，以提高整個農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，提供更多更好的商品糧。

(三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)?；乜h的建設(shè)要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立經(jīng)濟責(zé)任制，并指定專人負責(zé)。農(nóng)經(jīng)委要牽頭做好制訂規(guī)劃、安排資金、審批項目、督促檢查等綜合協(xié)調(diào)工作；正常工作按業(yè)務(wù)分工，由農(nóng)業(yè)、水利、財政部門各負其責(zé)。

二、建設(shè)項目

(四)興建和整修小型農(nóng)田水利設(shè)施。小型農(nóng)田水利設(shè)施，是指大中型排灌區(qū)骨干工程的支渠以下(不包括支渠)的配套工程和縣屬排灌工程。排灌站、機電井建設(shè)及設(shè)備更新改造、機械清淤；小型水庫的除險加固；渠道防滲、管道灌溉等節(jié)水節(jié)能技術(shù)措施。上述項目所屬材料、設(shè)備費及技工工資補助，可在“專項資金”中列支。

(五)改造中低產(chǎn)田、推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)?？h級和縣以下事造改為位單業(yè)中低產(chǎn)田，推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，可添置必需的儀器設(shè)備和小型化驗室(每縣一般二十平方米左右)。

(六)繁育推廣優(yōu)良品種。建設(shè)良種繁育所需的基礎(chǔ)設(shè)施，包括曬場、種子精選加工設(shè)施、種子檢驗的儀器及良種儲存設(shè)施等，逐步形成良種繁育體系。為鼓勵種子部門積極經(jīng)營、示范、推廣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尚未種植過的糧食優(yōu)良新品種，經(jīng)省、地(市)農(nóng)業(yè)和財政部門批準，可酌情給予“新良種示范推廣補貼”，補貼期限不超過兩年。

(七)增加智力投資，推廣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機先進技術(shù)。技術(shù)培訓(xùn)的重點放在鄉(xiāng)一級，以培訓(xùn)與糧食生產(chǎn)直接相關(guān)的適用技術(shù)為主?？h級負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機技術(shù)員，鄉(xiāng)負責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員。培訓(xùn)所需的資料印刷、設(shè)備購置和師資補助費等，可在“專項資金”中列支。

(八)搞好縣級農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機等單位普及新技術(shù)的服務(wù)工作。用于縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)單位為普及農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機新技術(shù)經(jīng)營有關(guān)生產(chǎn)資料所需的周轉(zhuǎn)金應(yīng)控制在百分之十以內(nèi)，由基地縣的財政部門根據(jù)實際情況核定，并辦理借款手續(xù)，到期收回，繼續(xù)作為普及新技術(shù)經(jīng)營有關(guān)生產(chǎn)資料的資金。

三、項目管理

(九)基地縣建設(shè)實行項目的目標(biāo)管理。一九九o年全省糧食總產(chǎn)量要求達到三千二百五十萬噸，基地縣占全省糧食總產(chǎn)量的比重，要由現(xiàn)在的百分之四十二點二增長到百分之六十左右。“七五”期間，每個基地縣平均每年應(yīng)增產(chǎn)糧食約一點五萬噸。

(十)堅持按項目投資，實行項目管理。糧食基地縣要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，制定發(fā)展糧食生產(chǎn)的五年規(guī)劃、分期實施計劃和項目概算、年度資金預(yù)算，由地(市)匯總上報，經(jīng)省糧食生產(chǎn)基地縣建設(shè)辦公室審核批準后實施。項目完成后，要及時組織驗收。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的，應(yīng)采取措施加以補救。

(十一)建立經(jīng)濟責(zé)任制，實行投資和效益掛鉤。為便于檢查監(jiān)督和明確責(zé)、權(quán)、利，堅持按項目投資，按項目檢查效果。各基地縣在上報的建設(shè)方案中，要明確提出各級投資額、糧食增產(chǎn)量，并層層簽訂協(xié)議，明確其承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。協(xié)議書的條款，由雙方按本辦法所規(guī)定的原則商定。

四、資金的使用原則

(十二)建立發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金，是中央為發(fā)展糧食生產(chǎn)所采取的重要措施。凡是使用這項資金的地方和單位，都必須緊緊圍繞發(fā)展糧食生產(chǎn)的要求，保證把資金直接用于改善生產(chǎn)條件，改進技術(shù)措施，增加糧食產(chǎn)量，增強糧食生產(chǎn)后勁。不能搞無生產(chǎn)效益的重復(fù)建設(shè)。已有的儀器設(shè)備和設(shè)施應(yīng)充分利用。要確保資金?？顚Ｓ茫魏蔚貐^(qū)、任何部門不得以任何理由擠占挪用。

(十三)各級財政不得將發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金抵頂“農(nóng)口”的基建投資、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)、水利等部門的正常事業(yè)費，并不得因此減少應(yīng)正常增加的上述資金。

(十四)充分發(fā)揮多方面集資搞建設(shè)的積極性，國家、集體、農(nóng)戶一起上。純屬農(nóng)戶收益，其財力又可以承擔(dān)的項目，一般應(yīng)組織農(nóng)戶自建；集體可以聯(lián)辦的項目，一般應(yīng)由集體聯(lián)辦或采取“民辦公助”的辦法建設(shè)，以便集中專項資金投放于全局性、長效性的建設(shè)項目。全部資金采取分年度投資、年度內(nèi)集中使用的辦法，建一處成一處，縮短建設(shè)周期，盡快取得成效。

(十五)要按有關(guān)規(guī)定劃分基本建設(shè)投資與事業(yè)費的界限，無論農(nóng)業(yè)和水利，凡按規(guī)定應(yīng)由基本建設(shè)投資安排的項目，必須在基本建設(shè)投資中安排，不能擠占發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金。

發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金不得用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼，不得用于事業(yè)單位人員機構(gòu)的開支，不得用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他多種經(jīng)營，不得用于購置汽車、電視錄像等設(shè)備，不得蓋樓堂館所，不得用于修建辦公室、宿舍等非生產(chǎn)性建筑設(shè)施。

五、資金管理

(十六)建設(shè)資金采取國家、省、地、(市)、縣四級聯(lián)合投資分級負擔(dān)的辦法，各級配套資金的數(shù)額按省政府豫政［1986］74號文件執(zhí)行，地(市)縣應(yīng)安排的資金實行先存后用，確保落實兌現(xiàn)。凡地(市)、縣配套資金安排不足的，年終決算時按比例扣回省(含中央)撥款或抵頂下年度撥款指標(biāo)。

(十七)要將發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金納入預(yù)算管理，并按支農(nóng)資金用途列入有關(guān)科目，除在地方財政總預(yù)算中反映外，還要單獨編報預(yù)算。年終應(yīng)按預(yù)算編報程序和計算口徑，及時編報支出決算，并附經(jīng)濟成果說明，年終結(jié)余(包括待分配指標(biāo))結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

(十八)為了提高經(jīng)濟效益，加快資金周轉(zhuǎn)，專項資金采取無償補助和有償使用相結(jié)合的辦法。從中央和地方投資總額中提出少量有償使用資金，投放于經(jīng)濟效益顯著，受益對象明確，經(jīng)濟責(zé)任清楚，三、五年內(nèi)有明顯經(jīng)濟收入的項目。有償使用收回的資金，轉(zhuǎn)作本級財政周轉(zhuǎn)金，作為發(fā)展糧食生產(chǎn)周轉(zhuǎn)使用的基金。

(十九)省、地(市)基地縣建設(shè)辦公室，要加強對建設(shè)項目進展和資金使用情況的監(jiān)督檢查，特別是對設(shè)備購置經(jīng)費要嚴格控制，不得隨意開口子，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，被擠占挪用的資金要限期收回，超過使用范圍的支出必須剔除。對資金使用不當(dāng)和不能按時完成建設(shè)任務(wù)的縣，省即停止下?lián)芙ㄔO(shè)資金或進行必要地調(diào)整。