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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行職責(zé)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[*]20號(hào)）和中共廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法（試行）》（粵辦發(fā)[*]19號(hào)）及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本實(shí)施辦法所稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)干部是指市、區(qū)直屬的黨政機(jī)關(guān)（含派出機(jī)構(gòu)，下同）、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，鎮(zhèn)、街道辦事處黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)干部）。

第三條本實(shí)施辦法所稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其所在部門(mén)、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。

主管責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)對(duì)其所在部門(mén)、單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)由于管理、領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)造成不良的經(jīng)濟(jì)效果或因監(jiān)督不力致使所在部門(mén)、單位出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

直接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因以下行為，致使國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失而應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任：

（一）直接違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的行為；

（二）授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的行為；

（三）失職、瀆職的行為；

（四）其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的行為。

第四條領(lǐng)導(dǎo)干部任屆期滿(mǎn)，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、降職、辭職、退休前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）。

除前款規(guī)定的情形外，組織、人事部門(mén)或紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要，可以提請(qǐng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第二章審計(jì)管轄和組織實(shí)施

第五條根據(jù)干部管理權(quán)限，市、區(qū)組織、人事部門(mén)應(yīng)在每年12月底前向同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)書(shū)面委托建議書(shū)，由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

臨時(shí)提請(qǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由組織、人事部門(mén)或紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)商審計(jì)機(jī)關(guān)后，按規(guī)定程序?qū)嵤?/p>

第六條市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)市、區(qū)直屬的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

市、區(qū)法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)和設(shè)在各區(qū)的市垂直管理的部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由市審計(jì)機(jī)關(guān)直接進(jìn)行審計(jì)，也可以授權(quán)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。

審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)主管的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由主管機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后，責(zé)成內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或委托社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)。

第七條審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)組成項(xiàng)目審計(jì)組，配備相應(yīng)審計(jì)人員，并可聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)。

第八條內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)組織承辦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)，要依照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的程序和要求實(shí)施審計(jì)，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第九條審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，予以保證。

委托社會(huì)審計(jì)組織審計(jì)的費(fèi)用，由委托單位承擔(dān)。

第三章審計(jì)內(nèi)容

第十條審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)，分清領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任，并作出客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)。

第十一條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）預(yù)算的執(zhí)行情況和決算或者財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行情況和決算；

（二）預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況；

（三）行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)款實(shí)行收支兩條線的情況；

（四）專(zhuān)項(xiàng)基金的管理和使用情況；

（五）國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況；

（六）固定資產(chǎn)的投資、購(gòu)置情況；

（七）與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)部管理制度及其執(zhí)行情況；

（八）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行情況；

（九）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

第十二條對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還應(yīng)重點(diǎn)審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)外投資和重大建設(shè)投資項(xiàng)目的管理、效益情況，以及是否違反國(guó)家規(guī)定增加城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況，分清領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第十三條審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)當(dāng)充分利用已經(jīng)完成的對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的結(jié)果和有關(guān)審計(jì)資料，并可以同正常的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作相結(jié)合。

第十四條審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)基礎(chǔ)上，審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門(mén)、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況和遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況，審查領(lǐng)導(dǎo)干部在財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支中有無(wú)侵占國(guó)家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)的問(wèn)題，分清領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所在部門(mén)、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支中不真實(shí)、資金使用效益差及違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。

第四章審計(jì)程序

第十五條審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)前，應(yīng)聽(tīng)取同級(jí)組織、人事部門(mén)、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)對(duì)被審計(jì)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，組織、人事部門(mén)、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)情況。

第十六條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在實(shí)施審計(jì)3日前，向被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)，同時(shí)抄送被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第十七條審計(jì)通知書(shū)送達(dá)后，審計(jì)機(jī)關(guān)向被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位派出審計(jì)組，被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)在審計(jì)工作開(kāi)始5日內(nèi)向?qū)徲?jì)組全面、如實(shí)提交與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的資料。

第十八條被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)提交的資料包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)資料、工作總結(jié)、會(huì)議紀(jì)要、經(jīng)濟(jì)合同及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)檢查報(bào)告等。

被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)組提交的書(shū)面材料包括：

（一）本人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況；

（二）任職期間所在部門(mén)、單位對(duì)外投資及借款情況；

（三）與本人負(fù)責(zé)的工作相關(guān)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況、主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；

（四）遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定情況；

（五）需要向?qū)徲?jì)組說(shuō)明的其他情況。

被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門(mén)、單位必須對(duì)提供資料的真實(shí)性、完整性作出承諾。

第十九條審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位和本人的意見(jiàn)。被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門(mén)、單位應(yīng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)，向?qū)徲?jì)組提交書(shū)面意見(jiàn)；在規(guī)定期限內(nèi)未提出書(shū)面意見(jiàn)的，視同無(wú)異議。

審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）實(shí)施審計(jì)工作的基本情況；

（二）被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)范圍和所在部門(mén)、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支工作各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)完成情況；

（三）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門(mén)、單位違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的主要問(wèn)題；

（四）被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任；

（五）對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門(mén)、單位存在的違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題的處理、處罰意見(jiàn)和改進(jìn)建議；

（六）需要反映的其他情況。

被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門(mén)、單位對(duì)審計(jì)報(bào)告提出異議的，審計(jì)組應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)，必要時(shí)應(yīng)修改審計(jì)報(bào)告，并將書(shū)面意見(jiàn)一并交審計(jì)機(jī)關(guān)。

第二十條審計(jì)機(jī)關(guān)在審定審計(jì)報(bào)告后，應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀評(píng)價(jià)，向本級(jí)黨委、政府提交領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并抄送同級(jí)組織、人事部門(mén)和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)。

審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的前提條件；

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和總體評(píng)價(jià)；

（三）審計(jì)查出的部門(mén)、單位主要問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確定。

第二十一條內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)組織出具的審計(jì)結(jié)果報(bào)告在提交主管機(jī)關(guān)后，主管機(jī)關(guān)應(yīng)將審計(jì)結(jié)果報(bào)告抄送同級(jí)組織、人事部門(mén)和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)。

第二十二條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，作出處理、處罰決定或向有關(guān)主管部門(mén)提出處理建議。

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)組織在審計(jì)中查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題，應(yīng)如實(shí)向委派或委托機(jī)關(guān)反映。

第五章審計(jì)結(jié)果的利用

第二十三條組織、人事部門(mén)、單位主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果報(bào)告，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、處理時(shí)的參考依據(jù)。對(duì)嚴(yán)重違犯國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；確有問(wèn)題，又不構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由領(lǐng)導(dǎo)干部任免、管理機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條組織、人事部門(mén)和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核中，需將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)情況列入責(zé)任考核的內(nèi)容，并同時(shí)進(jìn)入其《廉政卷宗》。

第二十五條審計(jì)機(jī)關(guān)和組織、人事部門(mén)認(rèn)為需要向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果的，按法定職權(quán)及有關(guān)程序辦理。

第六章組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任

第二十六條為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、人事局、審計(jì)局和財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組于每年5月和11月召開(kāi)會(huì)議（特殊情況可臨時(shí)召集），商定年度審計(jì)計(jì)劃，通報(bào)、交流經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及審計(jì)結(jié)果利用情況，研究、解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作，辦公室設(shè)在市審計(jì)局。

第二十七條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職審計(jì)人員，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的素質(zhì)，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量。

事業(yè)單位的主管行政部門(mén)應(yīng)建立、健全內(nèi)部審計(jì)制度，充實(shí)審計(jì)力量，積極開(kāi)展本系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

第二十八條組織、人事部門(mén)應(yīng)秉公、正確利用審計(jì)結(jié)果；對(duì)審計(jì)查出、移交處理的問(wèn)題，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法依紀(jì)作出客觀公正的處理。

第二十九條市組織、人事部門(mén)和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行本實(shí)施辦法和利用審計(jì)結(jié)果的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中遇有審計(jì)手段難以解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極處理，其調(diào)查核實(shí)結(jié)果應(yīng)抄送同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。

第三十一條審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門(mén)、單位必須積極配合，不得拒絕、刁難、阻礙，其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉。

第三十二條審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，對(duì)提供虛假資料的有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)建議組織、人事部門(mén)和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予必要的組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第三十三條審計(jì)人員辦理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密，并嚴(yán)格遵守審計(jì)回避制度的規(guī)定。

審計(jì)人員在審計(jì)期間徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。