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第一條為支持和鼓勵我市廣大干部群眾積極投身創(chuàng)業(yè)實踐，全面激發(fā)社會創(chuàng)造活力，加快推進全民創(chuàng)業(yè)進程，不斷壯大民營經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《*市加快推進全民創(chuàng)業(yè)五年行動綱要》（惠市委發(fā)〔*〕30號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金（以下簡稱創(chuàng)業(yè)資金）是指市財政每年預(yù)算安排的，主要用于支持、引導中小型民營企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)的扶持資金。

第三條創(chuàng)業(yè)資金管理和使用堅持公平、公正、公開的原則，采用評審制等辦法，確保創(chuàng)業(yè)資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第四條市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門負責創(chuàng)業(yè)資金的管理、監(jiān)督和使用。

（一）市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門創(chuàng)業(yè)資金使用指南，組織項目申報、審核，下達項目資金計劃，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，配合市財政部門開展創(chuàng)業(yè)資金的績效評價；

（二）市財政部門負責創(chuàng)業(yè)資金的預(yù)算管理，審核下達資金計劃，辦理資金撥付手續(xù)，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查、績效評價。

第五條創(chuàng)業(yè)資金的扶持對象和使用范圍：

（一）創(chuàng)業(yè)資金的扶持對象：

在*市轄區(qū)內(nèi)依法設(shè)立，符合《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》的，且設(shè)立時間不超過3年的中小民營企業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)資金的使用范圍:

1、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險補償；

2、補貼創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌、申請專利和認證支出的費用；

3、補貼新設(shè)立企業(yè)用于鼓勵發(fā)展類項目和改造提高類項目方面的有關(guān)費用；

4、補貼創(chuàng)業(yè)人員就業(yè)技能培訓和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為擴大就業(yè)、提高企業(yè)管理人員素質(zhì)而組織的勞動技能培訓、職業(yè)經(jīng)理人培訓、農(nóng)村青年技能培訓及創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的費用支出；

5、市委、市政府要求扶持和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的其它事項。

第六條創(chuàng)業(yè)資金安排重點：

（一）優(yōu)先支持科技創(chuàng)新型、外向型和有自主品牌、有專利的企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險補償；

（二）優(yōu)先支持海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)和外省、市人員帶項目、帶專利（技術(shù)）來*創(chuàng)業(yè)；

（三）優(yōu)先支持新設(shè)立企業(yè)開展院企合作，走“產(chǎn)、學、研”發(fā)展道路，特別是科研成果已產(chǎn)業(yè)化的項目落戶*；

（四）優(yōu)先支持復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民和“零就業(yè)家庭”人員以及高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；

（五）優(yōu)先支持“三農(nóng)”，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，支持依托農(nóng)村興辦企業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題；

（六）優(yōu)先支持為我市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐提供配套服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

（七）優(yōu)先支持獲得金融機構(gòu)貸款的企業(yè)（項目）。

第七條創(chuàng)業(yè)資金的支持方式采用貸款貼息、無償補助兩種方式。企業(yè)為開展經(jīng)營活動從金融機構(gòu)獲得貸款的，采取貸款貼息方式，其余的原則上采取無償補助的方式。

每個扶持對象（項目）的貸款貼息或補助額度不超過人民幣40萬元（經(jīng)市政府批準的特殊項目除外）。

第八條創(chuàng)業(yè)資金申請程序：

（一）制發(fā)申請指南。由市中小企業(yè)主管部門、財政部門根據(jù)市委、市政府關(guān)于我市發(fā)展民營經(jīng)濟和全民創(chuàng)業(yè)的工作安排，制訂年度財政扶持全民創(chuàng)業(yè)資金項目申請指南，并在市人民政府門戶網(wǎng)站、市經(jīng)濟貿(mào)易管理部門網(wǎng)站和*中小企業(yè)網(wǎng)站公布，供申請者查詢和下載申請表格。

（二）申請。申請創(chuàng)業(yè)資金扶持的項目按屬地管理原則分別向市和縣、區(qū)申請。屬各縣、區(qū)的向所在地縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門申請；屬市直的向市中小企業(yè)主管部門、財政部門申請。

第九條申請材料：符合申請條件的單位，應(yīng)提交下列材料:

（一）申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本（復(fù)印件）；

（三）公司章程（復(fù)印件）；

（四）項目申請報告、項目可行性研究報告。內(nèi)容包括：項目投資的目的和意義、項目主要內(nèi)容、技術(shù)創(chuàng)新（或經(jīng)營）特點、項目實施計劃（項目建設(shè)期不超過2年）、市場前景和經(jīng)濟效益分析、經(jīng)費預(yù)算及籌措方案、申報企業(yè)的經(jīng)營管理水平、項目技術(shù)和經(jīng)濟可行性綜合評價；

（五）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報表和審計報告（復(fù)印件，根據(jù)企業(yè)設(shè)立年限提供）；

（六）環(huán)保部門依法出具的環(huán)境影響評價文件（根據(jù)項目需要提供）；

（七）申請貼息的企業(yè)（項目），應(yīng)提供銀行的貸款合同、銀行賬單和已用于項目投資的有關(guān)憑證復(fù)印件（原件備查）；申請補助的企業(yè)（項目），應(yīng)提供已用于項目投資的有關(guān)憑證復(fù)印件（原件備查）；

（八）屬于創(chuàng)業(yè)資金扶持范圍或使用重點的相關(guān)證明材料；

（九）經(jīng)營場地的房屋產(chǎn)權(quán)證書（復(fù)印件）和租賃合同；

（十）其他需提供的資料。

第十條各縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)會同同級財政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織創(chuàng)業(yè)資金的申請工作，對申請企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進行審核，并做好扶持項目的審核匯總上報工作。

第十一條市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門組織技術(shù)、財務(wù)、市場等方面的專家，依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和當年度創(chuàng)業(yè)資金的扶持方向和扶持重點，對申請扶持企業(yè)（項目）進行評審。

第十二條市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門依據(jù)專家組評審意見確定扶持企業(yè)（項目），在《*日報》和有關(guān)政府網(wǎng)站公示，公示期滿后，下達“*市財政扶持全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金使用計劃”。

第十三條市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)下達的創(chuàng)業(yè)資金使用計劃，分別與市直和所在縣、區(qū)項目單位簽訂創(chuàng)業(yè)資金使用項目責任書（下稱“責任書”）。責任書的內(nèi)容應(yīng)包含資金使用的明細范圍。

第十四條市財政部門根據(jù)下達的創(chuàng)業(yè)資金使用計劃，將創(chuàng)業(yè)資金下?lián)艿娇h、區(qū)財政部門，市直企業(yè)直撥到項目單位；項目單位憑資金使用計劃和責任書與當?shù)刎斦块T銜接，辦理資金撥付手續(xù)。

第十五條項目單位收到的貼息項目創(chuàng)業(yè)資金或補助項目創(chuàng)業(yè)資金，應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)會計制度規(guī)定處理。

第十六條建立項目定期報告制度。各使用創(chuàng)業(yè)資金的項目單位應(yīng)在項目實施第二年的4月底前按照資金下?lián)芮老虍數(shù)刂行∑髽I(yè)主管部門、財政部門報告本企業(yè)上年度使用創(chuàng)業(yè)資金的情況、項目進展情況、經(jīng)濟效益和存在問題；各縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門、財政部門應(yīng)在每年5月底前將情況匯總報市中小企業(yè)、財政主管部門；項目實施后應(yīng)根據(jù)市財政部門安排做好項目績效評價，第三年寫出總結(jié)報告，逐級匯總，最后上報市政府。

第十七條建立檢查制度。市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)會同同級財政以及有關(guān)職能部門負責對創(chuàng)業(yè)資金扶持項目實施情況進行管理和監(jiān)督，定期或不定期對項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。審計部門依法對創(chuàng)業(yè)資金進行審計監(jiān)督。對項目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。被檢查的企業(yè)應(yīng)主動配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。

第十八條建立項目檔案管理制度。市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)工作職責對創(chuàng)業(yè)資金扶持項目的使用和管理情況建立檔案。

第十九條項目單位應(yīng)對創(chuàng)業(yè)資金實行專賬核算、專賬管理。創(chuàng)業(yè)資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用。對弄虛作假騙取、截留、挪用創(chuàng)業(yè)資金等違反財經(jīng)紀律的行為，由市中小企業(yè)主管部門會同有關(guān)部門全額追回創(chuàng)業(yè)資金；對行政機關(guān)及其工作人員違紀的，由有關(guān)部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條本辦法自之日起實施，有效期5年。