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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實黨的*關(guān)于教育工作的部署，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（*政〔20*〕1*號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣教育的改革與發(fā)展作出如下決定。

一、確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確教育改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

1、各級、各部門要從實踐*重要思想、加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣的高度，加大對教育的支持力度，真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實予以保障。

2、教育改革與發(fā)展的目標(biāo)：到20*年，實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的“普九”目標(biāo)?！耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理和各級財政合理分擔(dān)投入的體制進(jìn)一步完善，農(nóng)村中小學(xué)教師工資、校舍安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到切實保障。中小學(xué)人事制度改革取得顯著進(jìn)展，教師隊伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平明顯提高。積極推進(jìn)中小學(xué)課程教學(xué)改革，全面實施素質(zhì)教育。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程基本完成。建立和健全扶持家庭困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的合理比例。建立基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”的有效工作機(jī)制。

3、教育改革與發(fā)展的主要任務(wù)。實施“兩基”鞏固提高、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、教師素質(zhì)提高、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工程。到20*年，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在99%以上，輟學(xué)率控制在1%以下，初中階段兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上，輟學(xué)率降低到3%以下，高中階段每年招生數(shù)增長15%。同時，加快爭創(chuàng)國家級示范高中的步伐，力爭再創(chuàng)建1所省示范高中、1所市示范完中和1所市示范職業(yè)學(xué)校。

二、進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，增加教育投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

4、明確各級各部門責(zé)任，建立合理分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制，完善“以縣為主”的管理體制。

縣政府及其職能部門負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)制訂全縣教職工編制方案，根據(jù)省政府核批的教職工編制總額，核定學(xué)校的教職工編制；決定農(nóng)村中小學(xué)校長任免，負(fù)責(zé)教職工的人事管理工作，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)；保證教育事業(yè)費(fèi)的法定增長，確保教職工工資按時足額發(fā)放；保證農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和師生安全；安排校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)；指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作；加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的督導(dǎo)評估，并依據(jù)評估結(jié)果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和中小學(xué)實施獎懲。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件；按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地，承擔(dān)實施布局調(diào)整學(xué)校的相關(guān)工作；組織適齡少年兒童按時入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；承擔(dān)普職成三教有關(guān)工作，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展；承擔(dān)校舍安全以及學(xué)校治安的直接責(zé)任，治理校園周邊環(huán)境，維持正常的教學(xué)秩序；協(xié)助有關(guān)部門治理中小學(xué)亂收費(fèi)。

村參與本村及聯(lián)村學(xué)校的管理和建設(shè)，負(fù)責(zé)動員適齡兒童入學(xué)，控制流生，維護(hù)學(xué)校的治安和安全，在發(fā)展幼兒教育中發(fā)揮重要作用。

5、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)專門的教育管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦于20*年7月底前全部撤銷，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心學(xué)校由縣教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在核定的行政編制內(nèi)確定專人協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長管理具體教育事務(wù)，并接受縣級教育行政部門指導(dǎo)。

6、建立和完善中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。根據(jù)中小學(xué)教職工編制和國家有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)、省津補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)定，縣政府統(tǒng)籌安排中小學(xué)教職工工資，保障按時足額發(fā)放。

7、建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維修、改造和建設(shè)保障機(jī)制。建立和完善校舍每年定期勘察、鑒定工作制度。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造步伐，農(nóng)村中小學(xué)危房改造實行以縣為主，做到“五統(tǒng)一”。鼓勵群眾捐資助學(xué)或通過義務(wù)勞動支持危房改造。

8、確保農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要和財政能力逐年提高。

全縣農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實行“校收縣管校用”。設(shè)立縣教育經(jīng)費(fèi)核算分中心，同時接受縣財政會計核算中心監(jiān)督和指導(dǎo)。統(tǒng)一管理和核算全縣農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算外資金，中小學(xué)雜費(fèi)收入要加強(qiáng)管理，全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。學(xué)校代收的書本費(fèi)，由學(xué)校直接用于購買書本。嚴(yán)禁將學(xué)校的雜費(fèi)收入和代收的書本費(fèi)挪用作為發(fā)放教師工資、津貼、福利和學(xué)校基建等開支，嚴(yán)禁任何組織或個人以任何借口截留、平調(diào)、挪用學(xué)校的收費(fèi)資金。任何單位均不得違反規(guī)定向?qū)W校亂集資和攤派各種費(fèi)用。對違反規(guī)定的單位和個人，將嚴(yán)肅查處。

中小學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行各項收費(fèi)政策，每學(xué)期開學(xué)要將各年級的收費(fèi)項目、政策依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和舉報投拆電話等向社會公示，主動接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。對違規(guī)收費(fèi)，群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)校將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

9、統(tǒng)籌化解農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦、農(nóng)村中小學(xué)的債務(wù)，按照不將債務(wù)留給學(xué)校的原則，由教育、財政、審計等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行界定和處理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排并認(rèn)可的，因“兩基”和改造辦學(xué)條件形成的債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。任何債權(quán)單位和個人不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。

三、加快中小學(xué)人事制度改革，全面提高教師隊伍素質(zhì)

10、加強(qiáng)中小學(xué)編制管理。堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對占用學(xué)校編制的各類在編不在崗人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。對擅自離崗人員，要根據(jù)人事管理的有關(guān)規(guī)定予以除名；建立年度編制報告制度和定期調(diào)整制度?？h教育局要在教職工編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校學(xué)生數(shù)、班額等變化情況，每年對學(xué)校編制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并報縣機(jī)構(gòu)編制辦公室備案；縣教育局還要按編制數(shù)和學(xué)科需求配置各學(xué)校的教師。對已滿編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再分配、調(diào)入教師，對超編的學(xué)校通過競爭上崗、雙向選擇的辦法，將富余教師調(diào)劑到缺編學(xué)校。逐步清退代課教師。

11、積極推行校長聘任制，嚴(yán)格校長任職條件，并按規(guī)定加強(qiáng)管理。依法實行教師資格制度，全面推進(jìn)教師聘任制。嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件，教師聘任實行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。縣教育局要認(rèn)真履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職稱評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能；設(shè)立教育人才管理中心，發(fā)揮交流教育人才的作用。對嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德、嚴(yán)重失職人員，堅決清除出教師隊伍。

12、加強(qiáng)教師和校長的教育培訓(xùn)工作。以校本教研和校本培訓(xùn)為主，積極推進(jìn)新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。學(xué)校在職教職工脫產(chǎn)進(jìn)修，必須經(jīng)過縣教育局批準(zhǔn)，并簽訂相關(guān)協(xié)議。

四、深化中小學(xué)內(nèi)部管理體制和辦學(xué)體制改革，加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理

13、深化中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革。中小學(xué)要進(jìn)一步完善內(nèi)部管理體制改革方案，實行校長負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、教職工聘任制、工資浮動制。

14、積極探索辦學(xué)體制改革。堅持活兩頭（幼兒教育和高中教育）、保中間（義務(wù)教育）、促全面（整個基礎(chǔ)教育），啟動實施“公辦民助”、“國有民辦”等試點(diǎn)工作。

15、加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理。按照中小學(xué)管理工作規(guī)范的要求，建立考勤、教學(xué)檢查及教師的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評價評估等制度。

五、加快發(fā)展基礎(chǔ)教育，深化教育教學(xué)改革

16、進(jìn)一步提高“兩基”的質(zhì)量和水平。繼續(xù)實行“兩基”“雙線承包責(zé)任制”，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，加大控制流生工作力度，以控制初中學(xué)生輟學(xué)為重點(diǎn)，開展?fàn)巹?chuàng)“無流生鄉(xiāng)”和“無青壯年文盲鄉(xiāng)”活動，鞏固“兩基”成果。

17、快速擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模，提高高中階段入學(xué)率。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

18、結(jié)合危房改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。逐步發(fā)展農(nóng)村初中、邊遠(yuǎn)地區(qū)寄宿制學(xué)校，探索建設(shè)九年一貫制學(xué)校，統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。

加強(qiáng)農(nóng)村示范學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)村初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，發(fā)揮其示范輻射作用，帶動農(nóng)村中小學(xué)全面提高辦學(xué)水平。

19、積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。以項目為抓手，分類規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)計算機(jī)教室、衛(wèi)星收視點(diǎn)和光盤播放點(diǎn)。以政府投入和政策支持為主，同時吸引民間資本參與，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，可通過企業(yè)帶資建設(shè)、政府政策扶持、學(xué)校收費(fèi)還貸的辦法，建設(shè)計算機(jī)教室，加快普及信息技術(shù)教育步伐。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)儀器設(shè)備、圖書裝備和教育教學(xué)軟件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

20、進(jìn)一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)青少年學(xué)生愛國主義教育和法制教育。以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點(diǎn)，堅持面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生德智體等全面發(fā)展，確保中小學(xué)課程改革的順利進(jìn)行。

六、大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)為社會服務(wù)的能力

21、大力發(fā)展職業(yè)教育，整合教育資源，建立以提高勞務(wù)輸出為核心的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

22、辦好農(nóng)村職業(yè)與成人教育，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)和基地建設(shè)，把教學(xué)活動與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)開發(fā)及推廣緊密結(jié)合起來，大力培養(yǎng)實用型的職業(yè)技術(shù)人才；農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容，積極推進(jìn)“綠色證書”等職業(yè)資格證書教育；以職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校為主陣地，開展多形式、多層次的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

23、進(jìn)一步完善“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的工作機(jī)制?？h政府將建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化政府在推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育方面的責(zé)任。農(nóng)科教職能部門要充分依靠職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校，統(tǒng)籌制定農(nóng)村人才培訓(xùn)規(guī)劃，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。

七、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

24、切實加強(qiáng)對口支援工作?？h直單位要將幫扶村的學(xué)校建設(shè)和發(fā)展作為一項重要工作；縣城中小學(xué)要對口支援1—2所農(nóng)村中小學(xué)，以開展學(xué)校校長和教師的交流學(xué)習(xí)為主，幫助農(nóng)村學(xué)校提高教育質(zhì)量和管理水平，并盡可能給予一定的物質(zhì)支援。

25、實行貧困學(xué)生助學(xué)金制度?？h財政設(shè)立中小學(xué)貧困學(xué)生助學(xué)金，用于減免困難學(xué)生雜費(fèi)和補(bǔ)貼寄宿生生活費(fèi)，扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)。

26、建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。引導(dǎo)和鼓勵城鎮(zhèn)教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。實行城鄉(xiāng)教師定期交流，每年交流的比例不低于學(xué)校教師數(shù)的10%。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。

八、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會關(guān)心支持教育事業(yè)

27、政府統(tǒng)籌、齊抓共管。各級、各部門要把教育的發(fā)展與改革列入重要議事日程，努力形成政府統(tǒng)籌、齊抓共管的教育新格局。教育部門要切實履行主管職責(zé)，推動學(xué)校的教育教學(xué)改革。計劃部門要切實把教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域給予支持。財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，為教育改革與發(fā)展提供資金保障。稅務(wù)部門要切實加強(qiáng)教育費(fèi)附加的征收管理，納入年度工作目標(biāo)考核范圍，確保依法征收到位。物價部門要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理和監(jiān)督。人事、編制、農(nóng)業(yè)、科技、勞動保障、文化、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和組織要結(jié)合工作實際，大力支持教育工作。

28、加強(qiáng)對教育的督查工作。建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作的督導(dǎo)評估機(jī)制，并將督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。對“兩基”嚴(yán)重滑坡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

29、認(rèn)真落實中小學(xué)校安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境和學(xué)校治安環(huán)境綜合整治，做好對學(xué)校飲食衛(wèi)生的監(jiān)督管理和重大傳染病的預(yù)防。提高廣大師生的交通、衛(wèi)生、消防等安全意識，增強(qiáng)自我保護(hù)的能力。

30、廣泛動員國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和人民群眾通過各種方式支持教育的改革和發(fā)展，開展經(jīng)常性助學(xué)活動。廣播、電視等新聞媒體要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳關(guān)心支持教育的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀教師的模范事跡，在全社會形成關(guān)心支持教育和尊師重教的良好氛圍。