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第一條為了對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施有效監(jiān)管，保障廣大人民群眾的食品安全，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見（試行）》（國質(zhì)檢監(jiān)函［2*］781號(hào)）和《關(guān)于開展全國食品小企業(yè)小作坊專項(xiàng)整治工作的通知》（國質(zhì)檢食監(jiān)函[20*]523號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市食品生產(chǎn)加工業(yè)的實(shí)際，制定本辦法。

第二條食品必須符合國家法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全規(guī)定，滿足保障身體健康、生命安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理的危險(xiǎn)，不得超出有毒有害物質(zhì)限量要求。

食品質(zhì)量安全指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的理化指標(biāo)、感觀指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等。

第三條凡在宜春市境內(nèi)從事以銷售為目的的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營活動(dòng)的小作坊，必須遵守本辦法。

第四條本辦法所稱食品生產(chǎn)加工小作坊是指有“個(gè)體工商戶”營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，由7人以下組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產(chǎn)加工工具和簡易生產(chǎn)設(shè)施，其產(chǎn)品無預(yù)包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費(fèi)者的食品生產(chǎn)加工單位和個(gè)人。

第五條食品生產(chǎn)加工小作坊在保證食品質(zhì)量安全的前提下可以從事與原材料產(chǎn)地密切相關(guān)且直接關(guān)系原料產(chǎn)地農(nóng)民增產(chǎn)增收的食品，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品。

第六條根據(jù)《宜春市人民政府辦公室關(guān)于理順食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（宜府辦發(fā)［2*］87號(hào)）規(guī)定，廠店分開的食品小作坊的生產(chǎn)加工點(diǎn)劃入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管；現(xiàn)做現(xiàn)賣和前店后場的食品小作坊，以及廠店分開的食品小作坊的銷售門店劃入食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。

第七條食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管貫徹“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、便民”的指導(dǎo)思想，既不能簡單的以無生產(chǎn)許可證查處取締，又不能放任自流。

第八條市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作及政策研究，縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門按照市局的統(tǒng)一部署和要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織實(shí)施食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作。

第二章食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)該具備的基本條件

第九條食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件，辦理“個(gè)體工商戶”營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。

第十條食品生產(chǎn)加工小作坊周圍應(yīng)無有害氣體、煙塵、灰塵、放射性物質(zhì)及其他擴(kuò)散性污染源。必須及時(shí)清理生產(chǎn)加工區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)垃圾并保持廠內(nèi)清潔衛(wèi)生。

第十一條食品生產(chǎn)加工小作坊必須具備基本的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備（各種工具）和相關(guān)輔助設(shè)備。

第十二條食品生產(chǎn)加工所用的設(shè)備、工具材質(zhì)必須無毒、無味，并定期清洗、消毒。生產(chǎn)加工直接入口食品的加工間入口處應(yīng)設(shè)置洗手、消毒設(shè)施。

第十三條食品生產(chǎn)加工小作坊必須具備與保證產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)的生產(chǎn)加工車間。車間地面應(yīng)用無毒、防滑的硬質(zhì)材料鋪設(shè)，無裂縫，排水狀況良好，墻壁一般用淺色無毒材料覆涂，房頂應(yīng)無灰塵；生產(chǎn)車間內(nèi)不允許有廁所；生產(chǎn)所需煤炭鍋爐、煤炭火爐，應(yīng)與操作間隔離；車間生產(chǎn)工藝布局應(yīng)當(dāng)合理，各工序之間盡量避免交叉污染。

第十四條生產(chǎn)加工場所面積應(yīng)能滿足生產(chǎn)加工需要。生活區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、營業(yè)區(qū)、原輔材料與成品庫房應(yīng)當(dāng)有效分隔。生產(chǎn)加工場地應(yīng)清潔衛(wèi)生，有防蠅、防鼠、防蟲和清潔設(shè)施。庫房內(nèi)存放的物品應(yīng)離地離墻、碼放整齊，保證庫內(nèi)安全衛(wèi)生。

第十五條食品生產(chǎn)加工小作坊加工食品所用的原材料、食品添加劑（含食品加工助劑）應(yīng)當(dāng)為合格產(chǎn)品。使用的原輔材料屬于生產(chǎn)許可證管理的，必須選購獲證企業(yè)的產(chǎn)品。

第十六條食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)按照有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，采用科學(xué)、合理的食品加工工藝流程。生產(chǎn)加工過程應(yīng)當(dāng)防止細(xì)菌毒素、霉菌及霉菌毒素、化學(xué)農(nóng)藥、工業(yè)有害物質(zhì)、混入過量的雜質(zhì)造成的污染。采購的原輔材料應(yīng)符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，原輔材料采購應(yīng)索證、索票并進(jìn)行備案管理；生產(chǎn)用水必須符合GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

第十七條食品生產(chǎn)加工小作坊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的食品質(zhì)量安全知識(shí)，了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。具有與食品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的熟練技術(shù)工人。從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染疾病，持有健康證明，并掌握一定的衛(wèi)生知識(shí)，講究個(gè)人衛(wèi)生。

第十八條食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)制定產(chǎn)品質(zhì)量控制措施，建立原輔材料購進(jìn)與使用、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售臺(tái)賬，使用食品添加劑和食品加工助劑的小作坊要建立購進(jìn)與使用的單獨(dú)臺(tái)賬，使原輔材料和產(chǎn)品質(zhì)量能夠做到溯源管理。

第十九條食品生產(chǎn)加工小作坊使用的食品添加劑必須符合

GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁在食品中超量或超范圍使用食品添加劑。食品添加劑管理使用應(yīng)做到專柜存放、專簿登記、專人添加、并使用專用計(jì)量器具按標(biāo)準(zhǔn)添加，不得隨地亂放、隨意添加。

第二十條食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)加工過程中嚴(yán)禁下列行為：

（一）使用腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對(duì)人體健康有害的原材料生產(chǎn)食品；

（二）使用含有致病性寄生蟲、微生物，或者微生物毒素含量超過國家限定標(biāo)準(zhǔn)的原材料生產(chǎn)食品；

（三）使用非食品用的原料生產(chǎn)食品；加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或者將非食品當(dāng)作食品；

（四）違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用或者濫用食品添加劑；

（五）以未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類生產(chǎn)食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物等生產(chǎn)食品；

（六）在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格食品；

（七）偽造食品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用QS質(zhì)量標(biāo)志；

（八）生產(chǎn)和使用國家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品；

（九）使用回收食品（無論是否超過保質(zhì)期）作為原材料用于生產(chǎn)各類食品，或者經(jīng)過改換包裝等方式以其他形式進(jìn)行銷售。

第二十一條盛裝產(chǎn)品和原材料的包裝物或容器，其材料應(yīng)無毒無害，不受污染，符合衛(wèi)生要求。重復(fù)使用的包裝物或容器，必須備有專用清洗設(shè)備進(jìn)行定期清洗、消毒，保持清潔衛(wèi)生，確保食品衛(wèi)生質(zhì)量安全。

第二十二條產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)符合GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。非預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的食品檢驗(yàn)報(bào)告，并標(biāo)明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。

第三章食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理

第二十三條食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)，也是工作的難點(diǎn)，要堅(jiān)持“摸清底數(shù)，分清責(zé)任，突出重點(diǎn)，分類監(jiān)管”原則。在全面普查，建立轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量狀況動(dòng)態(tài)檔案的基礎(chǔ)上，依據(jù)食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)該具備的基本條件，進(jìn)行全面整頓，限期達(dá)標(biāo)。

第二十四條幫扶達(dá)標(biāo)有望的食品生產(chǎn)加工小作坊。這部分小作坊生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備基本能滿足食品質(zhì)量安全要求，其生產(chǎn)條件及工藝經(jīng)過幫扶能夠達(dá)到準(zhǔn)入條件要求，且業(yè)主積極性較高的，可采取加強(qiáng)監(jiān)控、督促完善生產(chǎn)條件等過渡措施。由質(zhì)監(jiān)部門提供一攬子整改方案，幫助其合理布局生產(chǎn)工藝，不斷完善和提高持續(xù)滿足食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件，盡早取得食品生產(chǎn)許可證。

第二十五條規(guī)范傳統(tǒng)工藝食品生產(chǎn)加工小作坊。對(duì)于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)以傳統(tǒng)方法加工制做具有傳統(tǒng)風(fēng)味小食品，且僅在本村和鄰近鄉(xiāng)村銷售的小作坊，定期巡查，限定區(qū)域銷售。同時(shí)，加大幫扶力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)聯(lián)營，經(jīng)過3年左右的努力，使之逐步具備生產(chǎn)條件，取得食品生產(chǎn)許可證。

第二十六條取締達(dá)標(biāo)無望食品的小作坊。包括：無證無照小作坊、證照不全小作坊；雖有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，但生產(chǎn)條件極差，經(jīng)過整改仍達(dá)不到要求的小作坊。這些小作坊生產(chǎn)條件極為簡陋，場地狹小，設(shè)備、工藝落后，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量，存在較大安全隱患，要匯總起來列出詳細(xì)清單，提請(qǐng)政府依法予以取締。

第二十七條實(shí)行食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全承諾制，明確食品質(zhì)量安全責(zé)任。食品生產(chǎn)加工小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾書，承諾書一式三份，一份小作坊留存，其余兩份分別由所在地縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）留存。同時(shí)，承諾書要在生產(chǎn)加工場所的顯著位置張貼，明確承諾：遵守國家法律法規(guī)、不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、不用非食品原料加工食品、不濫用食品添加劑、不偽造食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注、其產(chǎn)品在限定的地域銷售，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任。

第二十八條實(shí)行食品生產(chǎn)加工小作坊開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管員報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管員要及時(shí)將有關(guān)信息向縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。在小作坊開業(yè)前，縣（市、區(qū)）級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。

第二十九條對(duì)食品添加劑生產(chǎn)和使用企業(yè)實(shí)行備案管理制度。食品生產(chǎn)加工小作坊使用的食品添加劑和食品加工助劑必須到當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案。

第三十條食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行出廠檢驗(yàn)制度，產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后方可上市銷售。不具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，由所在地縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照抽樣規(guī)范對(duì)小作坊生產(chǎn)的食品進(jìn)行抽樣，本著就近、方便的原則送有資質(zhì)的法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)費(fèi)用由小作坊承擔(dān)。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)收費(fèi)按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條凡生產(chǎn)“高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品”的小作坊，不具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，每半年?duì)涉及安全的衛(wèi)生指標(biāo)和主要營養(yǎng)理化指標(biāo)強(qiáng)制檢驗(yàn)1次，每年全項(xiàng)目檢驗(yàn)1次；凡生產(chǎn)“中風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品”的小作坊，不具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，每年?duì)涉及安全的衛(wèi)生指標(biāo)和主要營養(yǎng)理化指標(biāo)強(qiáng)制檢驗(yàn)1次，全項(xiàng)目檢驗(yàn)1次；凡生產(chǎn)“低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品”的小作坊，不具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，每年?duì)涉及安全的衛(wèi)生指標(biāo)和主要營養(yǎng)理化指標(biāo)強(qiáng)制檢驗(yàn)1次。

第三十二條對(duì)同一區(qū)域、生產(chǎn)同一類產(chǎn)品的小作坊，要鼓勵(lì)、指導(dǎo)他們聯(lián)建檢驗(yàn)室。鼓勵(lì)市場信譽(yù)度高的食品企業(yè)，在自愿的基礎(chǔ)上吸納小作坊，建立具有區(qū)域產(chǎn)品特色的聯(lián)合檢測(cè)室。采取“公司+農(nóng)戶”、集中生產(chǎn)、股份合作、龍頭帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)、專業(yè)合作、區(qū)域整治等多種措施轉(zhuǎn)化食品生產(chǎn)加工小作坊，引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊提升質(zhì)量安全保證能力。

第三十三條實(shí)行食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，落實(shí)“三員”“四定”“兩書一報(bào)告”制度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的巡查、回訪和監(jiān)督抽查。各縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)每月對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊巡查一次，或在生產(chǎn)旺季時(shí)重點(diǎn)巡查。

第三十四條嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)的質(zhì)量違法行為。凡發(fā)現(xiàn)小作坊存在違反本辦法第二十條規(guī)定之一者，要按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處；情節(jié)嚴(yán)重者，立即報(bào)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啞?/p>