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新區(qū)自年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，征地、拆遷和安置工作得到了廣大干部群眾的積極支持和配合，新區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。但隨著新區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，特別是以市政中心建設(shè)、蘭渝鐵路火車站等重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，人流物流不斷聚集，商業(yè)價(jià)值不斷提升，非法買賣、違法占地建房現(xiàn)象日益突顯，已嚴(yán)重影響了國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)和新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。為此，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，決定在新區(qū)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊亂修亂建和非法買賣土地違法行為集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律規(guī)定和《市人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法占用買賣集體土地等土地違法行為的通告》（政發(fā)〔〕2號(hào)）精神，特制定集中整治實(shí)施辦法。

一、整治目標(biāo)和原則

整治目標(biāo)：在新區(qū)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的亂修亂建、非法買賣土地進(jìn)行清理整治，通過(guò)嚴(yán)厲打擊亂修亂建和非法買賣土地違法行為，確保國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目和新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。與此同時(shí)，通過(guò)加快新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和城市化進(jìn)程，進(jìn)一步聚集人氣，帶動(dòng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，給廣大群眾創(chuàng)造更為廣闊的生存空間和發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)明確職責(zé)權(quán)限，理順機(jī)制體制，進(jìn)一步規(guī)范新區(qū)的城市化管理，把新區(qū)真正建成具有現(xiàn)代化水平的新城區(qū)。

整治原則：

1．堅(jiān)持宣傳教育和重點(diǎn)打擊相結(jié)合的原則；

2．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，先易后難和有堵有疏、疏堵結(jié)合的原則；

3．堅(jiān)持整治政策公開(kāi)、公正、公平的原則；

4．堅(jiān)持集中整治與新區(qū)征地規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合的原則；

5．堅(jiān)持集中整治和規(guī)范化管理相結(jié)合的原則；

6．堅(jiān)持集中整治與化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合的原則；

7．堅(jiān)持整治政策的整體性、延續(xù)性、操作性和時(shí)效性的原則。

二、方法步驟和處置辦法

（一）宣傳摸底和界定階段

首先，以摸底調(diào)查工作組為主體，按照五個(gè)小組確定的區(qū)域，對(duì)亂修亂建、非法買賣土地情況開(kāi)展拉網(wǎng)式排查摸底，調(diào)查摸底要全面、細(xì)致、準(zhǔn)確。其次，開(kāi)展全方位、全覆蓋的宣傳工作，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到整治工作的重要性和必要性；同時(shí)開(kāi)展整治工作的政策宣傳、解釋、說(shuō)服動(dòng)員工作，爭(zhēng)取廣大干部群眾能夠積極主動(dòng)的配合搞好整治工作。第三，規(guī)劃界定組負(fù)責(zé)，從三個(gè)時(shí)段，四種類型和是否符合宅基地建房審批條件三個(gè)方面界定分類，并按照新區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定拆除和保留的建筑物。

三個(gè)時(shí)段為：按照新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)出臺(tái)的政策時(shí)間劃分為三個(gè)時(shí)段：即年月日《市人民政府關(guān)于收回征收市區(qū)東出口第二期道路拓建和新區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)土地的通告》（政發(fā)〔〕21號(hào)）之前為第一時(shí)段；年月日至年月日《市人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法占用買賣集體土地等土地違法行為的通告》（政發(fā)〔〕2號(hào)）為第二時(shí)段；年月日至今為第三個(gè)時(shí)段。

四種類型為：根據(jù)新區(qū)亂修亂建和非法買賣土地具體情況，基本劃定四種類型：本村村民違法建房戶，外地人買地建房戶（指鎮(zhèn)基本農(nóng)戶以外的買地建房戶），本村村民占用村集體土地建房戶，本村村民出賣土地戶。

本村村民違法建房戶又分為符合宅基地建房審批條件和不符合宅基地建房審批條件戶。符合宅基地建房審批條件的界定是：一是基本農(nóng)戶：1.長(zhǎng)期居住務(wù)農(nóng)，持有本村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，獨(dú)立持有本村戶口簿，家庭人口2人以上；2.在年二輪土地承包時(shí)，幾戶共同簽定了一份土地承包合同，持有一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，于年月日前已形成弟兄自然分戶，且各分戶有各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的責(zé)任田，屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有各自獨(dú)立居住的房屋和宅基地，有各自獨(dú)立的戶口簿，按基本農(nóng)戶對(duì)待;3.原基本戶中的父母不能再重復(fù)單獨(dú)分戶，必須與自然分戶中的一個(gè)已婚或未婚子女合算一戶；4.雖然沒(méi)有獨(dú)立的戶口，沒(méi)有獨(dú)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，事實(shí)已經(jīng)獨(dú)立成家、獨(dú)立生活的同樣按照基本農(nóng)戶對(duì)待。二是一戶只有一處宅基地的。達(dá)不到上述建房審批條件的為不符合宅基地建房審批條件戶。

區(qū)域劃分為：規(guī)劃為火車站建設(shè)區(qū)、路網(wǎng)建設(shè)區(qū)、安置區(qū)、新區(qū)土地統(tǒng)征區(qū)四個(gè)公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，這五類區(qū)域確定為拆除區(qū)域，其他區(qū)域?yàn)榉枪▍^(qū)域，確定為保留區(qū)域。

（二）集中治理階段

在此次專項(xiàng)整治活動(dòng)中，按照不同類型和時(shí)間段，對(duì)在公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)必須拆除的建房戶、在非公建區(qū)可以保留的建房戶和非法買賣土地戶采取不同的處置辦法：

1.對(duì)在公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)內(nèi)必須拆除的建房戶的處置辦法：

對(duì)本村村民拆除戶的處置辦法：（1）凡在年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)100%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；屬年月日至年月日期間修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)80%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；在年月日以后修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助。（2）凡在年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)80%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；屬年月日至年月日期間修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；在年月日以后修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)40%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助。（3）截止年月日不自行拆除的，不予補(bǔ)助拆除費(fèi)，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

對(duì)外地人買地建房戶的處置辦法：（1）年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)80%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助拆除費(fèi)用，屬年月日之后修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；（2）凡在年月日至月日自行拆除的屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助，屬年月日之后修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)40%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；（3）截止年月日不自行拆除的，不予補(bǔ)助拆除費(fèi)，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

對(duì)非法占用村集體土地建房戶的處置辦法：在年月日之前自行拆除的可給每戶5000元的拆除費(fèi)。在年9月16日之后不自行拆除的，不予補(bǔ)助，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

2.對(duì)在公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)外可以保留的建房戶的處置辦法：

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)不同時(shí)段和不同類型的可以保留的建房戶按照不同辦法進(jìn)行處置后，在鎮(zhèn)設(shè)立辦證窗口，實(shí)行集中辦理，由市國(guó)土部門辦理集體或國(guó)有土地使用證，由市規(guī)劃部門辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證，由市建設(shè)部門辦理房產(chǎn)證。

對(duì)本村村民建房可以保留的處置辦法：（1）在年月日之前修建的房屋，符合宅基地審批條件的（含已經(jīng)在鎮(zhèn)政府備案的）不做處罰，直接辦理集體土地使用證。不符合宅基地審批條件的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米20元的罰款后辦理集體土地使用證。同時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。（2）在年月日至年月日期間修建的房屋，符合宅基地審批條件但未審批的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米20元的罰款，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測(cè)算工程總造價(jià)，并按照總造價(jià)的5%進(jìn)行罰款，辦理集體土地使用證。不符合宅基地審批條件的，按照符合條件的處罰標(biāo)準(zhǔn)雙項(xiàng)處罰后，按照每畝20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)交納土地出讓金，辦理國(guó)有土地使用證。同時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。（3）本村村民在年月日以后修建的房屋，符合宅基地審批條件但未審批的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測(cè)算工程總造價(jià)，并按照總造價(jià)的8%進(jìn)行罰款后辦理集體土地使用證；不符合宅基地審批條件的按照符合條件的處罰標(biāo)準(zhǔn)雙項(xiàng)處罰后，按照每畝20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)交納土地出讓金，辦理國(guó)有土地使用證。同時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證

對(duì)外地人買地建房可以保留的處置辦法：在年月日之前修建的房屋，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測(cè)算工程總造價(jià)，并按照總造價(jià)的8%進(jìn)行罰款。在年月日之后修建的房屋，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測(cè)算工程總造價(jià)，并按照總造價(jià)的10%進(jìn)行罰款。以上兩個(gè)時(shí)間段的保留戶，在雙項(xiàng)處罰后，按照每畝20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)交納土地出讓金，辦理國(guó)有土地使用證。同時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。

對(duì)確定保留建房戶的要求：確定能夠保留的建房戶，按照處置辦法必須在年9月16日之前接受處理并辦理相關(guān)手續(xù)；年月日之后，不接受處理和辦理相關(guān)手續(xù)的，依法采取強(qiáng)制措施予以拆除。確定能夠保留的建房戶，辦理了相關(guān)手續(xù)的，要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行房屋風(fēng)貌改造，通過(guò)改造，形成基本統(tǒng)一的特色，提升新區(qū)城市品位。

三是對(duì)本村村民出賣土地戶的處置辦法：依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第81條規(guī)定，按照每畝20萬(wàn)元非法所得計(jì)算，予以沒(méi)收，同時(shí)，按照每畝20萬(wàn)元的非法所得處以10%的罰款。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）檢查驗(yàn)收階段

由整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對(duì)各組工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

三、安置辦法

按照“以人為本”的原則，充分考慮到新區(qū)的實(shí)際情況和長(zhǎng)期沒(méi)有辦理土地使用證形成的遺留問(wèn)題等因素，采取“依法拆除與合理安置相結(jié)合，實(shí)施處罰與完善手續(xù)同步走”的方式開(kāi)展安置工作。

（一）安置類型：屬鎮(zhèn)基本農(nóng)戶、符合宅基地建房審批條件的拆除戶，按一戶只能擁有一處宅基地建房的原則，采取劃宅基地安置的辦法安置，統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自建，每戶規(guī)劃宅基地面積125M2；不符合宅基地建房審批條件的或原有宅基地面積低于84M2的，不再劃宅基地安置，按家庭人口結(jié)構(gòu)用60—100M2左右樓房進(jìn)行安置（價(jià)格收取成本價(jià)）。宅基地公攤面積按規(guī)劃計(jì)算，按統(tǒng)一設(shè)計(jì)自行建設(shè)。屬外地人買地建房拆除的，接受處罰并拆除后，按每戶60—100M2左右樓房進(jìn)行安置（價(jià)格收取成本價(jià)）。女子外嫁戶，戶口在鎮(zhèn)，長(zhǎng)期居住在本村有住房的，拆除后參照外地人買地建房的處置辦法，按每戶60—100M2左右樓房進(jìn)行安置（價(jià)格收取成本價(jià)）。

（二）安置程序：實(shí)施辦法下發(fā)后，由安置組負(fù)責(zé)，各組配合，確定不同類型戶安置名單，由各村黨支部、村委會(huì)和鎮(zhèn)黨委、政府組織專門工作班子，逐戶核實(shí)、張榜公布，接受群眾監(jiān)督，安置名單沒(méi)有異議后，安置組與安置戶簽訂安置協(xié)議，完成安置工作。

本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，由市人民政府整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。