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各縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門，省駐有關(guān)單位：

為了總結(jié)今年以來全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作效，找準問題和原因，進一步明確目標任務，強化工作措施，靠實工作責任，有效落實年初確定的工作任務，強力推進全市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程，現(xiàn)將-月份全市旅游產(chǎn)業(yè)重點工作進展情況通報如下：

一、重點工作進展情況

（一）旅游指標完情況。1-5月份，全市共接待游客178.26萬人次，同比增長22.87%，完年計劃的38.75%；全市實現(xiàn)旅游綜合收入7.85億元，同比增長32.83%，完年計劃的37.38%。

九縣區(qū)接待旅游人數(shù)由高到低依次排序是：區(qū)43.6萬人次、縣28.7萬人次、縣23.32萬人次、縣23.08萬人次、縣15.41萬人次、縣14.81萬人次、縣11.72萬人次、縣11.1萬人次、縣6.52萬人次。接待旅游人數(shù)同比增速由高到低依次排序是：縣66.38%、縣38.89%、縣20.65%、縣20.58%、縣16.62%、縣13.23%、區(qū)11.79%、縣10.7%、縣7.31%。旅游收入由高到低依次排序是：區(qū)1.97億元、縣1.26億元、縣1.05億元、縣1.02億元、縣0.66億元、縣0.53億元、縣0.45億元、縣0.24億元。旅游收入同比增速由高到低依次排序是：縣74.83%、縣50%、縣37.84%、縣35.9%、縣29.26%、縣25.56%、縣21.48%、區(qū)17.82%、縣15.52%。九縣區(qū)除縣、縣、縣、縣外，其他縣區(qū)旅游人數(shù)和旅游收入增幅均低于全市旅游工作目標責任書所確定的目標水平。

九縣區(qū)旅游接待人數(shù)完年度目標任務由高到低依次排序是：縣完48.92%、縣完42.09%、區(qū)完40.38%、縣完38.31%、縣完37.93%、縣完36.49%、縣完34.85%、縣完34.67%、縣完33.11%。旅游收入完年度目標任務由高到低依次排序是：縣完45.2%、縣完40.65%、區(qū)完40.2%、縣完38.85%、縣完36.44%、縣完34%、縣完33.13%、縣完32.84%、縣完28.26%。

（二）旅游規(guī)劃編制情況

1.《市旅游業(yè)“提升發(fā)展”規(guī)劃》編制情況。聘請“北京盛世唐人旅游規(guī)劃設計院”（甲級資質(zhì)）編制《市旅游業(yè)“提升發(fā)展”規(guī)劃》，規(guī)劃編制工作于3月26日正式啟動，目前已完實地考察、資料收集、編制規(guī)劃大綱工作，進入初稿編制階段。

2.縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制情況?！犊h區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作有效推進，縣和縣已經(jīng)完編制并通過評審；縣和縣完中評稿，正在修改完善；區(qū)完初稿，正在征求意見；縣完大綱，進入初稿編制階段；縣、縣、縣編制工作已經(jīng)啟動。

3.縣區(qū)名牌和重點景區(qū)修建性詳細規(guī)劃編制情況?！犊h靈官峽張果老登真洞景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》編制已經(jīng)完并通過評審；縣《天池景區(qū)總體規(guī)劃》已通過評審，《天池景區(qū)控制性詳細規(guī)劃》初稿正在修改完善；區(qū)《萬象洞景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》修定后即將評審，《姚寨溝景區(qū)修建性詳規(guī)》初稿正在征求修改意見；縣《大河壩景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》大綱編制已經(jīng)完；縣《雞峰山景區(qū)開發(fā)建設性詳細規(guī)劃》和縣《秦西垂陵園景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》編制工作已經(jīng)啟動。

4.其他專項規(guī)劃編制情況。縣編制完《陽壩旅游小鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中評稿；縣編制完《武侯祠景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》和《大香山修建性詳細規(guī)劃》初稿，正在征求修改意見；縣啟動《嘉陵江景區(qū)建設性詳細規(guī)劃》編制工作。

（三）重點項目建設情況

1.縣三項：一是縣天池游客接待中心內(nèi)部裝修已于今年月日正式啟動；非物質(zhì)化遺產(chǎn)博物館裝修工程已完招標工作，合同簽訂后即將開工建設。二是天池游客集散中心已完土地征用，聘請規(guī)劃設計單位進行規(guī)劃設計。三是創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)（三年）所列今年建設的天池湖碼頭、三龍坪碼頭、王母浴池碼頭，其中三龍坪碼頭已開工建設，其他兩座碼頭正在完善設計。

2.區(qū)兩項：一是萬象洞景區(qū)游客接待中心已完征地31.4畝，項目初設已上報市規(guī)劃局辦理兩證一書，待市發(fā)改委批復后即可開工建設。二是五鳳山景區(qū)停車場已完工。

3.縣兩項：一是哈達鋪景區(qū)內(nèi)外部交通標識和景區(qū)周邊環(huán)境整治，創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)（兩年）所列今年建設內(nèi)容正在進行規(guī)劃設計。二是官鵝溝景區(qū)兩河口游客接待中心建設工程正在建設主體工程，完投資／310萬元，完總投資的30%。

4.縣一項：陽壩景區(qū)游客接待中心內(nèi)部裝修及周邊環(huán)境整治工程已完效果圖和初步設計方案。

5.縣一項：雞峰山景區(qū)游客接待中心及基礎設施建設項目，因雞峰山景區(qū)尚未編制完《修建性詳細規(guī)劃》，工程尚未啟動。

6.縣兩項：一是張果老登真洞景區(qū)一期工程完了入口大門、渡仙橋的后續(xù)掃尾工程，鳳凰雕塑、觀景臺、浮雕景觀墻已開工，游客接待中心、商務中心及游客集散廣場正在平整場地。二是縣城至云屏三峽景區(qū)旅游公路硬化已開工建設，游客接待中心已完主體工程。

7.縣一項：完善三灘景區(qū)游客服務中心配套服務設施項目，已完游客服務中心供排水、供電設施、綠化等工程。

8.縣一項：完善晚霞湖景區(qū)游客接待中心、內(nèi)外部交通標識和景區(qū)周邊環(huán)境整治，完創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)（兩年）所列今年建設內(nèi)容，目前景區(qū)已設置導游全景圖、導覽圖、標識牌、景物介紹牌等，已制作完外部交通標識，游客接待中心目前正在整修并進行周邊環(huán)境整治，已完濕地觀賞區(qū)整修。乞巧民俗化展館已完主體工程，目前已進入裝修裝飾階段。

9.縣一項：秦西垂陵園景區(qū)游客接待中心和配套服務設施建設項目，已完征地300畝，正在編制《秦西垂陵園景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》和游客接待中心初步設計。

（四）旅游行業(yè)管理工作

1.旅游星級飯店評定與復核。經(jīng)對申報綠色飯店和星級賓館的5家賓館飯店進行評定，縣秦都大酒店通過綠色飯店銀葉級初評，東潤國際大酒店通過四星級初評，縣金鳳凰大酒店通過三星級終評，賓館、縣百盛大酒店通過二星級終評。同時，對全市年延期復核的5家星級賓館進行復核，大哥大酒店、新世紀大酒店、賓館、縣白林賓館等4家賓館通過年度延期復核。

2.星級農(nóng)家樂評定與復核。經(jīng)對申報星級農(nóng)家樂的8家農(nóng)家樂進行評定，新天地農(nóng)家樂通過四星級農(nóng)家樂評定，瑤池明珠農(nóng)家樂、縣鳳凰人家、縣興旺農(nóng)家樂通過三星級農(nóng)家樂評定，龍泉山莊、迎春園農(nóng)家樂通過二星級農(nóng)家樂評定。同時，對全市18家星級農(nóng)家樂進行年年度復核，縣兆豐莊園四星級農(nóng)家樂，縣路海農(nóng)家樂、泰山莊園、縣翠峰生態(tài)莊園、縣白馬人家等4家三星農(nóng)家樂，縣紅梅農(nóng)家樂、林楓園農(nóng)家樂、興旺農(nóng)家樂、莊園農(nóng)家樂、縣東峪口農(nóng)家樂、縣裕山莊、縣新月圓、縣云夢山莊等8家二星級農(nóng)家樂，共13家星級農(nóng)家樂通過年度復核。

（五）現(xiàn)場觀摩考評情況

月日-日，全市旅游工作現(xiàn)場觀摩推進會組織參會代表對各縣區(qū)旅游景區(qū)、賓館飯店、農(nóng)家樂建設管理情況進行了現(xiàn)場觀摩評比，結(jié)果如下：

1.旅游景區(qū)建設管理：第一名縣92.09分；第二名縣90.81分；第三名縣90.71分；第四名區(qū)89.42分；第五名縣88.9分；第六名縣88.47分；第七名縣87.52分；第八名縣87.28分；第九名縣87.09分。

2.賓館飯店建設管理：第一名縣91.25分；第二名縣89.81分；第三名縣89.6分；第四名區(qū)89.03分；第五名縣88.88分；第六名縣86.4分；第七名縣86.2分；第八名縣84.6分；第九名縣84.05分。

3.農(nóng)家樂建設管理：第一名縣91.15分；第二名縣89.45分；第三名縣87.55分；第四名縣86.62分；第五名縣86.6分；第六名縣86.25分；第七名區(qū)86.05分；第八名縣85.25分；第九名縣84.57分。

二、存在的主要問題

總體來看，全市旅游產(chǎn)業(yè)各項重點工作扎實有效推進，旅游經(jīng)濟指標與旅游開發(fā)進程同步提升。但是，也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）個別縣區(qū)對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)重視不夠。特別是個別縣區(qū)政府主要領(lǐng)導對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作重要性的認識不夠高，重視程度有所滑坡，領(lǐng)導機構(gòu)形同虛設，旅游局班子薄弱，不能把旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)深入研究，納入本縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總盤子統(tǒng)籌謀劃，工作缺少必要的經(jīng)費投入，人員配備不齊，管理體制不順，工作措施不力，氛圍營造不優(yōu)，致使旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)停滯不前，甚至出現(xiàn)滑坡的趨勢。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的融資機制還未形。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作搞得好的縣對各類項目和資金進行了有效整合，推動了旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程，但大多數(shù)縣區(qū)還沒有有效整合資源和項目，僅靠財政微小投入發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。就全市而言，引進社會資金、民間資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的機制還未形，政府引導、企業(yè)主體、全民參與的格局還未形，大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的氛圍還未形。

（三）旅游規(guī)劃編制進程滯后且質(zhì)量不高。個別縣區(qū)對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)修建性詳細規(guī)劃的重要性認識不清、重視不夠，工作組織和經(jīng)費保障不力，規(guī)劃編制啟動遲緩、進展緩慢，不能及時有效地指導工作，延誤景區(qū)建設，個別縣區(qū)由于經(jīng)費困難，不能聘請高水平的規(guī)劃編制單位，不能對旅游資源進行充分挖掘和長遠謀劃，致使編制出的旅游規(guī)劃質(zhì)量不高、水平有限，缺乏指導的有效性和針對性，甚至出現(xiàn)建設性破壞或破壞性建設。

（四）旅游項目及示范點建設進展不平衡。全市重點項目建設進度不夠理想，個別項目建設進度嚴重滯后，影響了全市重點旅游項目整體建設進程，特別是個別縣區(qū)對已經(jīng)建的旅游設施不能及時配套完善，影響功能的有效發(fā)揮。個別縣區(qū)對鄉(xiāng)村旅游示范點缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不能按照示范點創(chuàng)建標準和要求進行建設，導致鄉(xiāng)村旅游示范點建設進展緩慢，不能形亮點和特色，難以吸引游客。

（五）旅游行業(yè)管理缺乏規(guī)范性監(jiān)督約束。個別縣區(qū)旅游部門不能按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合本縣區(qū)實際，完善制定本縣區(qū)旅游管理制度；有的縣區(qū)旅游部門不能按照規(guī)范性管理制度，對賓館飯店和農(nóng)家樂等旅游行業(yè)進行有效監(jiān)管，致使服務質(zhì)量達不到標準和要求，特別是有些農(nóng)家樂的管理處于“真空”狀態(tài)，嚴重影響了全市旅游業(yè)水平的整體提高。

（六）旅游整合宣傳促銷工作尚未有效開展。全市除縣、縣、縣外，其他縣區(qū)均未上繳整合宣傳促銷經(jīng)費，致使我市上繳省上和我市開展整合宣傳的經(jīng)費不能落實，直接影響到全市乃至全省對我市整合宣傳促銷工作的有效開展。同時，對整合宣傳工作謀劃不到位，缺乏有效手段，全市整合宣傳促銷工作尚未取得實質(zhì)性進展，影響全市旅游業(yè)對外知名度的提高。

三、下一階段工作要求

根據(jù)以上通報情況和全市旅游工作現(xiàn)場觀摩推進會議精神和要求，下一階段要全力抓好以下各項工作：

（一）切實提高思想認識。旅游業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好，具有其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的優(yōu)勢和作用。各縣區(qū)政府要充分認識本縣區(qū)獨特的旅游資源優(yōu)勢、特殊的發(fā)展機遇和現(xiàn)有的發(fā)展基礎，用長遠的眼光和戰(zhàn)略的高度審視旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的意義和作用，進一步提高加快開發(fā)重要性的認識，切實強化組織領(lǐng)導，著力解決工作中存在的統(tǒng)籌謀劃不夠、體制機制不順、資金投入不足、人員配備不強、工作措施不力等突出問題和制約因素，以強大的思想動力和強有力的組織保證，促進全市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作扎實有效開展。

（二）加快旅游規(guī)劃編制。各縣區(qū)政府要落實規(guī)劃經(jīng)費，聘請高水平的專業(yè)機構(gòu)，切實抓好各項規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，用規(guī)劃科學指導旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進一步提高旅游產(chǎn)業(yè)水平。未評審及正在編制規(guī)劃的縣、縣、區(qū)、縣，要切實加快編制工作進度；未啟動編制的縣、縣、縣，要積極籌措資金，盡快啟動編制工作；縣天池、萬象洞、大河壩、縣雞峰山、縣秦西垂陵園要進一步加快編制景區(qū)修建性詳細規(guī)劃，力爭年底前全部通過評審。

（三）加快旅游項目建設。一是加快重點項目建設。各縣區(qū)政府要積極爭取國家、省上旅游發(fā)展基金，整合相關(guān)部門項目資金，加大招商引資力度，啟動民間資本，搭建融資平臺，多渠道籌措資金，抓緊實施好年政府目標責任書中安排的重點旅游項目，在重點項目建設推動上實現(xiàn)新突破，確保年底前全面完建設任務。二是積極創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。萬象洞、官鵝溝、縣陽壩、縣西狹頌景區(qū)所在縣區(qū)政府要認真做好省旅游局評定性復核準備工作，確保年度復核順利通過；縣、縣、縣要按照市旅游局下發(fā)的國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建指導意見要求，認真做好創(chuàng)建工作；縣秦化博物館和縣金酒業(yè)工業(yè)園區(qū)要立即著手創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)工作，力爭年內(nèi)創(chuàng)建功。

（四）加快旅游示范點創(chuàng)建。今年市旅游發(fā)展領(lǐng)導小組確定創(chuàng)建9類16個旅游示范點，三月份市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于認真開展旅游示范點創(chuàng)建工作的通知》（隴政辦發(fā)〔〕46號），作出了具體安排。各縣區(qū)政府要進一步抓好旅游示范點建設，并根據(jù)創(chuàng)建標準和要求，加快基礎設施建設和配套設施建設，充分發(fā)揮示范帶動作用。同時，要加快旅游示范村建設，各縣區(qū)政府要把旅游示范村建設與景區(qū)建設有機結(jié)合，與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結(jié)合，與新農(nóng)村建設有機結(jié)合，加快旅游示范村規(guī)劃、風貌改造和配套設施建設進度，力爭年內(nèi)通過驗收。

（五）加強旅游行業(yè)管理和安全工作。各縣區(qū)政府要以“提升旅游服務質(zhì)量，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境”活動為契機，全面加強旅游景區(qū)（點）、賓館飯店、農(nóng)家樂、旅行社服務質(zhì)量規(guī)范與管理工作，確保服務質(zhì)量達標升級。堅持不懈地開展旅游質(zhì)量、旅游市場和旅游安全督查整治活動，優(yōu)化旅游環(huán)境，確保游客生命財產(chǎn)安全。