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增收問題是解決“三農(nóng)”問題的核心

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收問題，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響到社會的穩(wěn)定。無論我們搞什么開發(fā)，搞什么建設(shè)，也無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么程度，農(nóng)民增收的問題一直要作為首要問題去解決。

要解決“增收”問題，首先是要解決我們干部的思想和作風(fēng)問題。領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為農(nóng)民的根本利益著想，心中時刻裝有群眾，時刻準(zhǔn)備服務(wù)群眾，正確處理好涉及農(nóng)民群眾利益和矛盾的問題，尤其是解決好農(nóng)民群眾生存、生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題，特別是增收的問題，“三農(nóng)”工作才會有新的突破。在中央農(nóng)村工作會議上，總書記講：“農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平，無論農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例下降到什么程度，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不能改變。”總理指出：“‘三農(nóng)’問題是政府工作的重中之重，是首要解決的問題。”可見，解決“三農(nóng)”問題的重要性。要搞好“三農(nóng)”工作，不僅要有優(yōu)良的作風(fēng)，實(shí)干的精神，還要同人民群眾建立深厚的感情。四川省委書記張學(xué)忠在省委農(nóng)村工作會議上語重心長地講：“建立同群眾的深厚感情，是領(lǐng)導(dǎo)干部擺正位置的前提，是樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的基礎(chǔ)，是做好一切工作的動力，也是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場、政治態(tài)度的基本標(biāo)準(zhǔn)?！币虼?，廣大黨員干部認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想的過程中，就必須始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持以民為本、執(zhí)政為民，時刻做到訪民苦、解民憂、了民意、辦民事。

要解決增收問題，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家在西部地區(qū)實(shí)施“天保”工程打破了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在實(shí)施西部大開發(fā)和建立市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展環(huán)境中，必須構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制新的產(chǎn)業(yè)格局。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，必須以農(nóng)民增收為目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，有力地推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的富民之路。

一是要穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以扶貧工作統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策，重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，重視保護(hù)耕地、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入和科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良品種，發(fā)展特種糧食，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。要引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場化的理念，要改變農(nóng)民千百年來一直按自己的生產(chǎn)需求來生產(chǎn)的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀況，要培育他們的市場意識、商品意識，引導(dǎo)其為賣而產(chǎn)，為賺而賣，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二是建設(shè)生態(tài)林業(yè)。繼續(xù)實(shí)施天保工程，堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，完善森林資源管護(hù)責(zé)任制，大力實(shí)施封山育林，積極開展人工造林。有效推進(jìn)退耕還林，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范管理，積極探索生態(tài)增效、農(nóng)民增收的治理模式，確保退得下、還得好、不反彈、能致富。

三是大力推進(jìn)畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是牧區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要以退牧還草工程為契機(jī)，積極探索舍飼圈養(yǎng)與傳統(tǒng)放牧相結(jié)合的生產(chǎn)方式，大力實(shí)施草原圍欄封育。要優(yōu)化和改良畜種，提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量。要積極探索畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，可以采取引進(jìn)、聯(lián)營等方式，走“公司+企業(yè)+牧戶”的模式，培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而提升畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)牧民增收。

四是積極培育生態(tài)文化旅游業(yè)。充分發(fā)揮自然、人文、生態(tài)資源的優(yōu)勢，調(diào)動廣大群眾的積極性，圍繞民風(fēng)民俗、獵奇探險、民居旅游等項(xiàng)目做增收文章。

要解決增收問題，必須發(fā)揮基層黨組織的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。基層黨組織具有見識廣、起點(diǎn)高、點(diǎn)子多、觀念新的優(yōu)勢，是帶領(lǐng)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要力量?！包h委+協(xié)會”、“支部+協(xié)會”是幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品推向市場，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

黨組織在工作中的主要職責(zé)是加強(qiáng)對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到“四個加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)調(diào)查，選準(zhǔn)路子。選擇一條符合本地實(shí)際的路子是帶領(lǐng)該地區(qū)的老百姓將農(nóng)牧產(chǎn)品推向市場，提高農(nóng)副產(chǎn)品的價值的關(guān)鍵。只有選準(zhǔn)這條路子，走準(zhǔn)這條路子，才能走進(jìn)市場、打開市場、占領(lǐng)市場。二是加強(qiáng)引導(dǎo)。黨組織通過宣傳教育，引導(dǎo)協(xié)會始終堅(jiān)持為農(nóng)戶服務(wù)，為農(nóng)戶謀利的宗旨。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理。積極為協(xié)會推薦人才，幫助協(xié)會選配強(qiáng)負(fù)責(zé)人幫助、指導(dǎo)協(xié)會制定好章程，明確協(xié)會的宗旨和發(fā)展方向，建立健全理事會、監(jiān)事會，完善內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)合理的利益分配制度和民主監(jiān)督制度。四是加強(qiáng)物質(zhì)和服務(wù)的保證。使協(xié)會有活動資金，有辦公場所、有活動陣地，要通過協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為協(xié)會解決發(fā)展過程中遇到的資金、土地等方面的問題，提供政策、信息及辦理證照方面的支持。

要解決增收問題，必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。用城鎮(zhèn)化的理念指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，就是要通過發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮城鎮(zhèn)市場，吸納廣大的農(nóng)民，使之從農(nóng)牧業(yè)中分離出來，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，通過以中心城鎮(zhèn)的建設(shè)帶動區(qū)鄉(xiāng)和周邊，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動。這種互動既包括農(nóng)村對城市的支援和推動，又包括城市對農(nóng)村的輻射和帶動，這兩個方面相互依存，不可分割。但是，一個時期以來，在工作布局和資源分配上強(qiáng)調(diào)城市的多，關(guān)注農(nóng)村的少，發(fā)展重點(diǎn)向城市傾斜的現(xiàn)象比較明顯。為使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體、全面提升，決不能放松農(nóng)牧業(yè)這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動。當(dāng)前要特別突出發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用。

一是發(fā)揮城市科技、教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村的輻射力度。在滿足城市居民需求的前提下，應(yīng)采取多種方式，把城市一部分生產(chǎn)能力和服務(wù)能力引向農(nóng)村。要通過多種形式促進(jìn)科技下鄉(xiāng)，加快科研成果和適用技術(shù)向農(nóng)村的推廣；要通過幫助農(nóng)村發(fā)展教育和人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)；要通過援建、聯(lián)合、技術(shù)培訓(xùn)、人力支援等方式，將城市的醫(yī)療衛(wèi)生資源輸入農(nóng)村，提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平和農(nóng)民的健康水平。

二是積極創(chuàng)造條件，吸納農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅可以增加農(nóng)民收入，也促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。對于部分已經(jīng)來到城市居住但又沒有固定職業(yè)，沒有生活來源的農(nóng)民為了生存而奮斗要興辦個體實(shí)體時，在政策、稅費(fèi)和戶籍上要給予照顧。

要解決增收問題，必須認(rèn)真貫徹好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。一是深化稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)，這是增加農(nóng)民人均純收入的關(guān)鍵。減少各種稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是增加農(nóng)民收入的直接、有效的措施。要在認(rèn)真貫徹國家對農(nóng)民的稅費(fèi)優(yōu)惠政策的同時，要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，對公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持采取一事一議的方式解決，并嚴(yán)格控制范圍和籌資額度；堅(jiān)持涉農(nóng)收費(fèi)公示制，建立涉農(nóng)收費(fèi)審查備案制度；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決不準(zhǔn)再向農(nóng)民收取稅費(fèi)改革中已經(jīng)取消的各種費(fèi)用，不準(zhǔn)在政策規(guī)定以外新增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

二是輿論引導(dǎo)農(nóng)民增收。要向農(nóng)民群眾開動一切宣傳機(jī)器，使他們掌握、領(lǐng)悟黨的方針政策、國家的法律法規(guī)、各級黨委和政府的安排部署、各地各個方面農(nóng)民增收的典型經(jīng)驗(yàn)等等，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動積極性，借鑒增收經(jīng)驗(yàn)，明確增收途徑和方法，幫助農(nóng)民群眾走上增收、致富的道路。

三是全社會關(guān)注農(nóng)民增收，維護(hù)他們的合法權(quán)益，切實(shí)解決好用工方克扣、拖欠農(nóng)民工的工資等問題。

要解決增收問題必須解決農(nóng)民自身的問題。外因是條件，內(nèi)因是依據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用，要增收，還得靠老百姓自己艱苦奮斗。廣大農(nóng)民增收的實(shí)踐告訴我們，要念好“五字經(jīng)”：一要“學(xué)”，就是要善于學(xué)習(xí)增收的知識，特別是向致富好典型學(xué)習(xí)，尤其是要舍得花錢讀書，以獲得智力級差效益；二要“明”，就是要找準(zhǔn)自己致富的路子，只要法律和政策允許的，就要勇于探索和實(shí)踐，一旦找準(zhǔn)后，就要持之以恒拼搏；三要“勤”，就是要以科學(xué)的態(tài)度，靠勤勞致富，只有通過勤勞，致富才能變成現(xiàn)實(shí)；四要“算”，就是農(nóng)戶要有“好當(dāng)家”，會當(dāng)家理財(cái)，善于經(jīng)濟(jì)核算，能以較少的投入，取得較多的產(chǎn)出；五要“幫”，提倡農(nóng)民之間要互相幫助，特別是鼓勵先富幫后富，以得共同富裕。

總之，解決廣大農(nóng)民的增收問題是至關(guān)重要的問題，只有解決好了，農(nóng)民的生活水平才能得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能得到發(fā)展，社會才能穩(wěn)定，全國建設(shè)全面小康社會的宏偉目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。因此，在任何時候、任何條件下都要將農(nóng)民增收的問題擺在各項(xiàng)工作的首位，作為核心的問題和首要的問題去解決，不能有絲毫的懈怠。