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一、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揮政府在規(guī)劃、建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，這是由農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀所決定的。小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)，既無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)法解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。人是生產(chǎn)力中最重要的因素，只有發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策認(rèn)同度與政府政策相一致，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。解決農(nóng)民意愿與措施脫節(jié)的關(guān)鍵在于政府的主導(dǎo)應(yīng)圍繞主體，體現(xiàn)主體，激活主體。因此，在處理政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系上，一是政府在制定執(zhí)行政策時(shí)要把最廣大人民利益放在首位，研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，尊重、保護(hù)農(nóng)民利益；二是建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制，多聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，充分尊重農(nóng)民的意見(jiàn)；三是重視對(duì)農(nóng)民參與制定政策能力的培養(yǎng)，保證農(nóng)民能夠理解、執(zhí)行政策，逐步縮小政府政策與農(nóng)民意愿之間的差距。

二、農(nóng)民個(gè)體與市場(chǎng)的關(guān)系

我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化程度低的特點(diǎn)，這使得農(nóng)民難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。首先表現(xiàn)為農(nóng)民在對(duì)市場(chǎng)信息的把握判斷上力不從心，缺少文化知識(shí)的農(nóng)民很難有效獲取利用市場(chǎng)信息。其次，農(nóng)戶獲取利用市場(chǎng)信息的單位成本過(guò)高。農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小、不易貯存的特點(diǎn)要求它必須盡快銷(xiāo)售，但因農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息的能力低、成本高，不能有效地與市場(chǎng)對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品往往銷(xiāo)路不暢，形成增產(chǎn)不增收的尷尬局面。擺脫這種局面的有效辦法是把農(nóng)民組織起來(lái)。*年10月31日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的設(shè)立、登記、成員、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、扶持政策等作出了規(guī)定。相信這部法律的頒布對(duì)我國(guó)農(nóng)民組織化程度的提高具有很好的推動(dòng)作用，但也有一些不足，如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的資金問(wèn)題如金融合作未能作出規(guī)定，這還有待于有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)研究，盡快解決。

三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

人類(lèi)所處的自然環(huán)境是其賴以生存的前提，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以進(jìn)行的基礎(chǔ)，在目前的科技條件下是不可替代的資源。對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅是為了當(dāng)代人的利益，也是為了后代人的生存利益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)差、起步難，盡快擺脫貧窮、落后的愿望十分強(qiáng)烈，容易滋長(zhǎng)殺雞取卵、破壞環(huán)境、盲目發(fā)展的情緒。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為：為了保障糧食生產(chǎn)，在片面追求產(chǎn)量忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的思想指導(dǎo)下，農(nóng)民為了多出產(chǎn)量，過(guò)度墾荒破壞植被，導(dǎo)致水土流失；農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低，過(guò)量使用農(nóng)化產(chǎn)品導(dǎo)致土壤板結(jié)、害蟲(chóng)天敵死亡；一些地方農(nóng)民不再把植物秸稈作為能源使用，而是堆在田地里一燒了之，這樣不僅降低了秸稈的肥效，散發(fā)出的煙霧也污染了環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是一對(duì)相互依存的統(tǒng)一體，欠發(fā)達(dá)地區(qū)絕不能走“先破壞、后恢復(fù)，先污染、再治理”的道路。發(fā)展是硬道理。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民生活富裕了，才能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念：一方面，依托生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面，保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)發(fā)展。

四、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)與工業(yè)反哺的關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)處于支持工業(yè)發(fā)展的地位，以推進(jìn)國(guó)家工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)自身沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而今，我國(guó)工業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重很小，為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更為了為國(guó)家工業(yè)化作出巨大犧牲的廣大農(nóng)民利益，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。工業(yè)反哺是必須的，但對(duì)農(nóng)業(yè)的投入需要大量資金，因此工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)需要一個(gè)過(guò)程。在我國(guó)的扶貧實(shí)踐中，許多地方在脫貧后又返貧的現(xiàn)象告訴我們，重要的是培養(yǎng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。我國(guó)中西部地區(qū)不少貧困地區(qū)尤其是貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，大型工商企業(yè)較少，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力不強(qiáng)，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，主要需立足自身找出路，自主創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展。自我發(fā)展首要的是打造一個(gè)適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，結(jié)合本地實(shí)際，利用比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“一村一品”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民是一條行之有效的做法。五、主體內(nèi)強(qiáng)與外移的關(guān)系

鑒于人多地少的現(xiàn)實(shí)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少學(xué)者提出的辦法是實(shí)行農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，這自然可以減輕土地的束縛和壓力，增加農(nóng)民的收入，但外移的過(guò)程也應(yīng)是農(nóng)民內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的過(guò)程。這種轉(zhuǎn)移在宏觀層面上還有待于國(guó)家政策的進(jìn)一步放開(kāi)，比如戶籍政策、社會(huì)保障等方面的供給；在微觀層面上，決定于農(nóng)民的素質(zhì)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化素質(zhì)教育。對(duì)農(nóng)民的教育分為培養(yǎng)農(nóng)村新型適用人才的教育和以轉(zhuǎn)移農(nóng)民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為目的的教育兩種。無(wú)論是哪一種教育，都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使所有適齡青少年接受良好的教育，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供智力支持；另一方面，要高度重視鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。

六、分步建設(shè)與長(zhǎng)期保障的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力才能實(shí)現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性決定其分步建設(shè)的必要性，不可能通過(guò)運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，一蹴而就；新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性又要求在制度層面上提供持久的保障，這種保障主要是指通過(guò)制度的建立，為新農(nóng)村建設(shè)提供長(zhǎng)期的動(dòng)力支持，防止半途而廢。

分步建設(shè)要求我們要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，在各地的實(shí)現(xiàn)上不搞一刀切，在具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上，不搞整體推進(jìn)。其一，在各地的實(shí)現(xiàn)上，允許地區(qū)差異的存在，不能用東部、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)速度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分考慮各地的現(xiàn)有條件，量力而行，絕不能盲目攀比，急于求成，更不能通過(guò)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)搞建設(shè)。其二，在具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上，必須尋求突破口。新農(nóng)村建設(shè)工作千頭萬(wàn)緒，但若急于整體推進(jìn)，不僅需要在短期內(nèi)投入大量的人、財(cái)、物，而且效果也不見(jiàn)得好。突破口的選擇可以是以“一村一品”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以是促進(jìn)農(nóng)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作出恰當(dāng)選擇。

新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)必須要有同樣穩(wěn)步推進(jìn)的制度性保障來(lái)支持。有效的制度既可約束政府行為，又可增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信心。目前最關(guān)系農(nóng)民切身利益的當(dāng)屬社會(huì)保障制度。我國(guó)農(nóng)民的生存保障以家庭的自我保障為主，衰老和疾病可能隨時(shí)導(dǎo)致農(nóng)民陷入貧困的境地。勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的*年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5442萬(wàn)人，農(nóng)民參保率不到10%。醫(yī)療保障缺失更是農(nóng)民致貧或返貧的主要原因。我國(guó)有9億農(nóng)民，要在短期內(nèi)把農(nóng)民都納入國(guó)家社會(huì)保障體系，財(cái)政將不堪重負(fù)，所以解決起來(lái)需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程?？傮w目標(biāo)上要建立農(nóng)民與市民同等的社會(huì)保障制度；在具體實(shí)施時(shí)，要考慮各地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)盡快建立農(nóng)民社會(huì)保障體系，支持落后地區(qū)建立與其自身?xiàng)l件相適應(yīng)的特色保障體系。一旦農(nóng)民社會(huì)保障體系在內(nèi)的長(zhǎng)期保障的制度體系得以建立發(fā)展和鞏固，將轉(zhuǎn)而激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和活力，從而保證分步建設(shè)和長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。