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近年來，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性彰顯。按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，必須切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，抓緊解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們課題組通過實地考察，總結(jié)分析了幾年來浙江和陜西等省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

黨的*以來，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著?！笆濉币詠?，國家切實加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大大型灌溉區(qū)節(jié)水改造和病險水庫除險加固力度，農(nóng)村“六小工程”建設(shè)全面展開，有效灌溉面積大幅增加。實施了天然林保護和森林生態(tài)效益補償試點，建立了森林生態(tài)補償資金。浙江省高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五”期間全省水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資達600多億元，比“九五”增加了200多億元；先后開展了千里標準海塘、千里錢塘江江堤、城市防洪等工程建設(shè)，對120余條小流域開展了山、水、田、林、路綜合治理，建成了一批高標準農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；開展了17個重點漁港建設(shè)，60％以上的海洋漁船實現(xiàn)了安全就近避風(fēng)；全面推進土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)。2003年至2007年，全省土地整理906萬畝，新建標準農(nóng)田670萬畝，累計建成標準農(nóng)田1561萬畝。同時，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，42個平原縣、半平原縣開展了高標準平原綠化建設(shè)，1840公里大陸海岸基干林帶基本合攏，3000萬畝重點生態(tài)公益林建設(shè)進展順利。陜西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，早在1998年就建成了全國第一個省級農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺―――“陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng)”，11個市級農(nóng)業(yè)信息平臺、104個縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺、500個鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息報務(wù)站和3000多個村級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點投入使用。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境設(shè)施明顯改善。近年來，全國新改建農(nóng)村公路大幅增加，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造工程深入推進，農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問題得到有效解決。浙江省以千村示范萬村整治工程為龍頭全面推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年底行政村等級公路通村率達96.2％，有60％以上的村通村道路達到四級及四級以上標準；城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口累計達到1050萬人以上，有60％以上的農(nóng)戶飲水經(jīng)過檢測；農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展迅速，全省行政村全部實現(xiàn)“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，寬帶行政村通村率達到86％，農(nóng)民信箱注冊用戶達到170萬戶，各級農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)站建立率達100％，行政村聯(lián)絡(luò)點建立率達99％以上，農(nóng)民上網(wǎng)就可獲得農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷和動植物疫病防治等各類農(nóng)業(yè)服務(wù)；全省66.4％的行政村實行了垃圾集中統(tǒng)一處理，15.4％的行政村實行了農(nóng)村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內(nèi)部道路硬化率達到14％；55％的農(nóng)村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率為78％，43％的農(nóng)戶安裝了固定電話。24.9％的行政村實行了垃圾集中統(tǒng)一收集處理，建設(shè)村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農(nóng)戶建成衛(wèi)生戶廁。

（三）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。“十五”以來，中央和各級政府加大了城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，著力建設(shè)覆蓋省市縣三級的疾病預(yù)防控制體系，新建和改建縣級圖書館、文化館，基本實現(xiàn)廣播電視村村通。浙江省加快推進優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，全省中小學(xué)數(shù)量由4萬多所調(diào)整為9000多所；實施“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造”、“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助擴面”、“愛心營養(yǎng)餐”四項工程，各級財政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學(xué)生公寓和餐廳279萬平方米，有176萬名家庭經(jīng)濟困難的義務(wù)教育階段學(xué)生獲得免除學(xué)雜費、課本費和作業(yè)本費的資助，為89.5萬名家庭經(jīng)濟困難的義務(wù)教育階段學(xué)生提供了愛心營養(yǎng)餐，有21萬名農(nóng)村中小學(xué)教師接受了素質(zhì)提升培訓(xùn)；全面實施“農(nóng)民健康工程”，基本形成了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦衛(wèi)生院，每個村建一個衛(wèi)生室、有一名全科醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。陜西省建成300多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，惠及32萬名學(xué)生；投資5.1億元用于農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，工程覆蓋全省11個市區(qū)、91個縣和22000所農(nóng)村中小學(xué)校；建成24家縣醫(yī)院、13家縣中醫(yī)醫(yī)院、18家婦幼保健院和941家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建文化館、圖書館43個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站200個，維修改造48個文化館、10個影劇院，發(fā)放了22輛電影流動放映車。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)之一。從浙江這樣的經(jīng)濟發(fā)達省份的農(nóng)村來看，基礎(chǔ)設(shè)施也很不完善，目前仍有40％左右的村內(nèi)道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農(nóng)戶自行解決飲用水問題，還有30％左右的行政村的垃圾未實行統(tǒng)一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經(jīng)處理排放，還有50％養(yǎng)殖業(yè)的自然村尚未實行人禽、人畜分離，還有40％左右的農(nóng)戶尚未進行改廁，還有90％左右的農(nóng)戶從未上過網(wǎng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治，又涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等，而每個層面又有許多新的內(nèi)容，是一個十分龐大而復(fù)雜的工程。

（一）加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。我們在調(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無從談起。特別是對中西部省份來說，農(nóng)民增收仍然大部分來自于農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。我們必須切實加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。

（二）加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)浙江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于促進農(nóng)村消費。我國是一個農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民的消費是否旺盛，直接關(guān)系國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個投資量大、涉及面廣的項目，全面推進新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的條件，而且能全面拉動農(nóng)村的生產(chǎn)性和消費性投資建設(shè)，有效增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場。

推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決農(nóng)村民生問題，當(dāng)前應(yīng)注意做好以下幾項工作：

（一）要切實加大投入力度。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅持并落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面取得重大進展和明顯成效。同時，國家各有關(guān)部門、科研院所要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)研究，研究推廣一批適合農(nóng)村、成本低廉、使用方便的實用技術(shù)，提高建設(shè)的科技含量。

（二）要切實摸清基礎(chǔ)設(shè)施的底數(shù)。浙江省近年在全省組織了大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容分為基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以及問卷調(diào)查等部分，實際涉及36個縣、22個縣級市、28個市轄區(qū)、32449個行政村、115582個自然村和1077萬戶農(nóng)戶、3388.17萬人。通過這次調(diào)查，掌握了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。為此，建議各地以縣（市）域為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清農(nóng)村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，利用調(diào)查結(jié)果，建立準確翔實、便于查找分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以進一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向和重點，提出可操作的政策和措施，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（三）要切實制定好建設(shè)規(guī)劃。浙江省近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃來指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)，目前全省已編制縣域村莊布局規(guī)劃的縣（市、區(qū)）83個，編制村莊規(guī)劃并批復(fù)實施的村數(shù)16389個，占調(diào)查村莊總數(shù)的50.51％，為統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)。要按照科學(xué)發(fā)展和規(guī)劃先行的原則，把規(guī)劃編制作為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家安排補助資金的前提和重要依據(jù)來抓。一是要堅持科學(xué)布局。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等情況，加快劃分區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，科學(xué)編制相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是要加強各項規(guī)劃之間的配套協(xié)調(diào)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃以及各專項規(guī)劃有機結(jié)合起來，著力提高建設(shè)效果。三是要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長遠性目標和階段性任務(wù)結(jié)合起來，在確定中長期建設(shè)目標的同時，明確近期的發(fā)展方向和建設(shè)重點，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃性和項目安排的系統(tǒng)性。四是要改革規(guī)劃管理體制。把基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃納入規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃向農(nóng)村延伸。同時，要加強規(guī)劃的審批管理。

（四）要進一步加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。欠發(fā)達地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的薄弱地區(qū)，也是我國蘊含著新一輪發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。建議有關(guān)部門進一步加大對廣大農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，使之成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

（五）要切實抓好有關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是抓好農(nóng)村道路建設(shè)。對未通路的行政村進行逐個認真分析，排出解決的時間表，經(jīng)過幾年的努力，切實解決農(nóng)村通村道路的問題。二是抓好農(nóng)民飲用水安全。按照分類指導(dǎo)的要求，采取農(nóng)村自建飲水工程和城市水廠管網(wǎng)延伸等辦法，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。三是抓好農(nóng)村垃圾集中收集處理。因地制宜地采取焚燒、填埋等方式開展農(nóng)村垃圾無害化處理，普遍建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責(zé)定薪、聯(lián)合考核”的長效保潔機制。四是抓好農(nóng)村衛(wèi)生改廁。積極開展生態(tài)公廁普及計劃，重點是消滅農(nóng)村露天糞坑。五是抓好農(nóng)村生活污水處理。按照城鄉(xiāng)一體化污水處理的要求，建立和完善多形式、低成本、高效率的農(nóng)村生活污水處理體系。從近年來各地的實踐看，沼氣技術(shù)是一項可在全國農(nóng)村推廣應(yīng)用的低成本污水處理方式，建議中央財政進一步加大普及沼氣技術(shù)的資金補助。六是抓好人畜、人禽居住的分離。七是抓好農(nóng)村河道治理。加快推進村內(nèi)河溝和池塘清理，加強河溝池塘保潔處理，提高河道水體的自我凈化能力。八是抓好綠化造林工作。大力開展村莊道路、水體沿岸和庭園綠化，提高村莊和農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)水平，有條件的地方要把發(fā)展經(jīng)濟林果、庭院經(jīng)濟與村莊綠化結(jié)合起來。九是大力推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村超市和醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)。十是加快促進信息化與新農(nóng)村建設(shè)的有機融合，加快推進農(nóng)村廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等體系建設(shè)，加強電子政務(wù)建設(shè)。