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2009年是矛盾困難較多、發(fā)展壓力較大的一年，也是機遇勝過挑戰(zhàn)、希望遠比困難多、大有可為的一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的*、*三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神以及省市縣委的決策部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持把擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為根本出路，把深化改革開放、實施“項目突破年”作為關(guān)鍵舉措，把改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定作為重要保證，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

按照縣十二屆三次黨代會的安排部署，2009年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長22%，社會消費品零售總額增長22%，固定資產(chǎn)投資增長35%，招商引資到位資金150億元，實際使用外資1.5億美元，地方財政一般預(yù)算收入同口徑增長13.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均增收700元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低5%。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，著力抓好以下工作:

一、狠抓“項目突破年”工作，著力促進投資快速增長

一是抓好項目建設(shè)管理。認真貫徹中央、省市“擴大內(nèi)需、促進增長”重大決策部署，在全力推進災(zāi)后恢復(fù)重建的同時，突出抓好一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。結(jié)合中央、省市的支持方向和我縣實際，找準(zhǔn)支撐項目，加大實施力度，力爭2009年完成各類項目總投資228億元以上。進一步堅持合力統(tǒng)籌抓項目，健全完善縣開放辦統(tǒng)籌招商引資項目、發(fā)改局統(tǒng)籌政府投資項目、各鎮(zhèn)各部門分頭抓項目、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目的長效工作機制。著力創(chuàng)新項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制，按照“五個一批”要求，針對項目籌備報批、開工促建、投產(chǎn)達產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，制定項目推進計劃，明確責(zé)任主體，加強要素保障和物資供應(yīng)，確保投資項目按期推進、加快建設(shè)。著力抓好項目監(jiān)管督查，嚴格執(zhí)行政府投資項目審批制度，防止盲目上馬和重復(fù)建設(shè)。加強項目資金使用監(jiān)管，從嚴查處項目工程建設(shè)中的違規(guī)行為。全力組織開展一季度“止滑提速、項目會戰(zhàn)”大行動，力爭盡快開工建設(shè)一批重點項目，確保全年投資增長開好局、起好步。

二是抓好災(zāi)后重建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進教育、衛(wèi)生等民生類設(shè)施的恢復(fù)重建，全面完成城鎮(zhèn)受災(zāi)居民安居工程，力爭新開工災(zāi)后重建項目95個，2009年完成投資22億元。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力實施一批農(nóng)田水利設(shè)施改造建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村飲用水安全工程和農(nóng)村沼氣工程。加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭2009年完成投資30億元。繼續(xù)推進國道317線金牛至太清路段城市干道改造，配合推進成灌快速鐵路、地鐵2號線、沙西線西延線和IT大道西延線建設(shè)，做好成灌快速鐵路*沿線站點交通銜接規(guī)劃及配套建設(shè)，力爭對一批縣際、鎮(zhèn)際道路和縣道路燈進行改造。支持各鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)村道路改造45公里，新建港灣式站臺30個，新增和改造公交線路6條。推進能源基礎(chǔ)建設(shè)，全面建成安德110KV變電站和紅光加氣站，啟動紅光110KV變電站、工業(yè)港配氣站建設(shè)，推進城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)改造建設(shè)。深入實施寬帶網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)“進村入戶”工程，加快推進“數(shù)字*”建設(shè)。

三是抓好項目資金籌措。認真研究中央積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，多渠道籌措項目建設(shè)資金。圍繞國家、省市資金投向，積極準(zhǔn)備項目，加強與上級部門的溝通銜接，全力爭取國家、省市項目支持和財政性資金支持。通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，清理存量資金，歸并專項資金以及集中新增財力和轉(zhuǎn)移支付增量資金等多種方式，充分放大政府性投入的乘數(shù)效應(yīng)。突出政府投資重點，優(yōu)先保證災(zāi)后重建、民生工程和經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)支出。進一步拓展籌資渠道，鼓勵和吸引更多民間資金投資我縣項目建設(shè)。高度重視并進一步改善和加強西匯、國投等投融資平臺建設(shè)，整合充實優(yōu)質(zhì)資源，加強融資專業(yè)隊伍建設(shè)，深化企業(yè)內(nèi)部管理，提高信用等級，積極支持開展適度、適宜的投資開發(fā)和經(jīng)營工作，切實增強融資能力，確保爭取更多中長期貸款。鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對地方發(fā)展的支持，切實為縣內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、民生工程、中小企業(yè)提供更多金融服務(wù)。

四是抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入實施開放合作，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在更大范圍內(nèi)配置資源。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面梳理和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，夯實產(chǎn)業(yè)承載能力，進一步挖掘政策空間，努力營造區(qū)域比較優(yōu)勢。加強招商隊伍建設(shè)，提高招商引資質(zhì)量，著力引進一批資源占用少、科技含量高、帶動作用強、稅收貢獻大、就業(yè)容量多的大企業(yè)、好項目。堅持以項目和企業(yè)為紐帶，采取上門招商、中介招商、以商招商等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈加強同長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟交流與合作。深入實施行政效能建設(shè)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，嚴格執(zhí)行并聯(lián)審批、全程、VIP通道服務(wù)和一窗式限時辦結(jié)制度，加大效能監(jiān)察和行政問責(zé)力度，嚴肅追究政務(wù)服務(wù)中的失職行為，進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。

二、推進體制機制創(chuàng)新，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一是深化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。圍繞成都西部健康休閑新城定位，深化完善縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化西部新城*片區(qū)城市設(shè)計和控制性詳規(guī)，統(tǒng)籌做好“198”區(qū)域整體規(guī)劃，完成友愛、花園等5個鎮(zhèn)總規(guī)修編和團結(jié)鎮(zhèn)太和村等67個村莊規(guī)劃編制。按照城鄉(xiāng)一體、“全域*”的要求，科學(xué)編制以重大項目為載體的區(qū)域規(guī)劃，修訂完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，深入做好城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系等專項規(guī)劃。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，確保規(guī)劃剛性執(zhí)行。

二是深化農(nóng)村綜合配套改革。全面完成涉農(nóng)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)改革，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，研究完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的利益分配機制，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。加強耕地保護，健全完善集體建設(shè)用地指標(biāo)儲備、使用權(quán)流轉(zhuǎn)等制度，采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、合理化上市交易等方式盤活集體土地資產(chǎn)，積極爭取土地掛鉤整理，切實解決耕地保護和城市建設(shè)用地的矛盾。繼續(xù)加大土地整理力度，力爭2009年完成投資1億元以上。繼續(xù)深化農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改造，大力發(fā)展股份合作社、專合組織等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，切實增強農(nóng)村發(fā)展活力。

三是深化財稅金融改革。進一步優(yōu)化以縣為主的公共財政框架，健全縣鎮(zhèn)兩級政府財力和事權(quán)相匹配的體制機制，加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)和欠發(fā)展鎮(zhèn)的支持力度。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障公共服務(wù)和解決民生問題的投入，促進更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。完善政府債務(wù)管理機制，從嚴控制新增負債。深化農(nóng)村金融體制改革，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑涌焱七M農(nóng)業(yè)政策性保險。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押擔(dān)保試點，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資擔(dān)保取得突破。支持金融機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點，爭取創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，積極發(fā)展面向農(nóng)戶的融資和小額信貸，推動消費信用發(fā)展。進一步完善金融服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)利用債券、信托、上市等方式融資。創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境，完善銀政企合作常態(tài)機制。

四是深化公共服務(wù)體制改革。強化政府公共服務(wù)職能，健全完善農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)費保障和城鄉(xiāng)人才隊伍均衡發(fā)展機制，加強鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共服務(wù)網(wǎng)點和綜合性服務(wù)平臺建設(shè)，加大縣財政對村級基本公共服務(wù)的投入，提高農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會管理水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，完善公共服務(wù)政府購買機制，綜合運用政策引導(dǎo)、資金扶持、貸款貼息等辦法，鼓勵支持市場主體參與公共服務(wù)和社會管理，逐步建立公益性服務(wù)政府承擔(dān)、經(jīng)營性服務(wù)推向市場、福利性服務(wù)適度補貼的新格局。

三、著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

一是優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。力爭2009年完成工業(yè)投資71億元，完成園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)投資4億元。認真落實“依靠大企業(yè)、抓好大項目”的要求，圍繞精密機電制造、食品飲料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展樓宇工業(yè)、總部經(jīng)濟，完善項目準(zhǔn)入退出機制，推進招商轉(zhuǎn)型，全力做好億元以上規(guī)模企業(yè)、知名品牌企業(yè)和無地、微地企業(yè)的招引促建，確保新引進億元以上項目20個以上、新建成30個以上，新引進無地、微地項目50個以上，新開工建設(shè)總部經(jīng)濟、樓宇企業(yè)4處，累計開工14處。抓緊清理和處置工業(yè)閑置土地和閑置廠房，鼓勵支持園區(qū)外企業(yè)通過入園自建、購置或租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式入駐園區(qū)發(fā)展，通過綜合措施，確保園區(qū)累計建成項目380個、投產(chǎn)350個，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到230億元以上，入庫稅收5億元以上，工業(yè)集中度達到70%以上。大力實施大企業(yè)大集團發(fā)展戰(zhàn)略，將成都正大、成塑線纜、成都客車等7家企業(yè)納入首批培育計劃，2至3年內(nèi)培育銷售收入上5億元的企業(yè)30家，力爭2到3家企業(yè)進入成都市工業(yè)企業(yè)50強行列。深入實施“中小企業(yè)成長工程”，加大對優(yōu)勢成長型企業(yè)在融資擔(dān)保、技改投入和創(chuàng)品牌等方面的扶持服務(wù)，力爭新成長一批規(guī)模以上企業(yè)。落實外貿(mào)出口激勵政策，保持出口創(chuàng)匯穩(wěn)定增長。同時，針對宏觀經(jīng)濟給中小企業(yè)帶來的諸多困難，堅決取消影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類檢查評比，加大治亂減負力度，切實幫助企業(yè)共渡難關(guān)。

二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。力爭2009年完成服務(wù)業(yè)投資20億元。加快推動海霸王冷藏物流、蜀都國際大酒店、恒創(chuàng)•蜀都廣場、西部國際裝飾石材城、蜀都餐飲娛樂城等重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，盡快促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以城市規(guī)劃區(qū)為重點，創(chuàng)新政策機制，著力引進建設(shè)大型賣場、專業(yè)市場、倉儲物流基地、寫字樓等獨立商業(yè)設(shè)施。加強規(guī)劃管控，突出抓好房地產(chǎn)與商業(yè)設(shè)施的配套建設(shè)，增強城市片區(qū)的服務(wù)功能。加快推進各鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施改造，完成再生資源回收市場體系建設(shè)，繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”，深化農(nóng)村連鎖超市發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，有效促進農(nóng)村消費市場。做好望叢地?zé)釡厝戎卮舐糜雾椖壳捌诠ぷ?，加快推進沙西線、IT大道鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，深度打造農(nóng)科村景區(qū)，積極培育旅游經(jīng)營主體，加大旅游營銷力度，不斷提升鄉(xiāng)村旅游的品牌效益。穩(wěn)定和優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化落實促進房地產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策措施，注重引進品牌企業(yè)開發(fā)高端樓盤，提升“住*更好”品牌影響，力爭2009年完成房地產(chǎn)投資33億元。同步抓好“新居工程”、經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，切實解決低收入群眾住房困難，力爭2009年完成新居工程投資17億元，完成經(jīng)濟適用房、廉租房和災(zāi)后住房重建等投資23億元。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。力爭2009年完成農(nóng)業(yè)投資5億元。繼續(xù)抓好紅東路鮮盆花、蜀都花卉、唐元無公害韭黃、榕珍菌業(yè)和戰(zhàn)旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動能力。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，支持和培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。依托中國川菜產(chǎn)業(yè)化基地，帶動安德、唐昌及周邊蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植，全力打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。加大對重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的引進建設(shè)，力爭新引進投資1000萬元以上的產(chǎn)業(yè)化項目15個，到位資金5億元以上，新培育年銷售收入5000萬元以上龍頭企業(yè)2家。依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，引導(dǎo)推動農(nóng)用地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，確保全年新增土地流轉(zhuǎn)4萬畝。整合沙西線、IT大道沿線生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地及旅游項目，積極發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。進一步深化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完成12個鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)服務(wù)站建設(shè)，努力培育農(nóng)業(yè)市場化服務(wù)主體。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大疫病防控體系建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，大力開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，積極服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。制定*豆瓣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，促進*豆瓣集團化、品牌化發(fā)展。

四是著力推進可持續(xù)發(fā)展。以爭創(chuàng)省級生態(tài)縣為契機，進一步加大小流域治污以及大氣和水環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實施小流域治污工程，深入開展污染源普查。推進繞城高速以內(nèi)燃煤淘汰工作，推廣使用清潔能源。加快合作污水處理廠二期工程建設(shè)，全面完成安德、唐昌等6個鎮(zhèn)級污水處理廠（站）及配套排污管網(wǎng)建設(shè)，城市片區(qū)和工業(yè)港污水實現(xiàn)達標(biāo)排放，城鎮(zhèn)污水處理率達到60%以上。繼續(xù)抓好飲用水源保護，深入推進生態(tài)防護及水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)。加強政企合作，啟動“198”地區(qū)建設(shè)。深入落實節(jié)能降耗，健全能耗指標(biāo)考核、監(jiān)測和公告體系，建立投資項目能源評價制度，深化全社會節(jié)能工作。力爭2009年完成水利、環(huán)境等公共設(shè)施建設(shè)投資6億元。強化科技創(chuàng)新，加大科技資源整合利用，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技成果運用。深化校地企合作，大力實施一批重大科技專項，力爭組織實施市級以上重點科技項目15項以上。進一步強化用地管理，加大違法用地查處力度，提高土地集約利用水平。

四、打造生態(tài)宜居品牌，加快構(gòu)建現(xiàn)代都市新區(qū)

一是加快縣城片區(qū)建設(shè)。繼續(xù)堅持“經(jīng)營城市”理念，加大“成都西部健康休閑新城”、“新成都人生活港”等城市品牌營銷，著力打造“環(huán)境優(yōu)美、功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、極具創(chuàng)新活力”的生態(tài)宜居城市，切實增強要素聚集能力，不斷提升城市形象和影響力。圍繞打造東南部新城、望叢文化園、北部新城三大城市板塊，優(yōu)化城市開發(fā)模式，聘請專業(yè)機構(gòu)深度策劃包裝地鐵站點、城市重要節(jié)點和片區(qū)，結(jié)合城市功能配套、城市經(jīng)濟發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)，實施城市綜合體打造。創(chuàng)優(yōu)“政企合作•區(qū)域性整體開發(fā)”城市運營模式，推動“中信蜀都”系列項目加快建設(shè)，全面完成市政一、二期13.4公里基礎(chǔ)道路、南北大道與成灌高速接點景觀打造和27萬平方米的拆遷安置房建設(shè)。做好望叢文化園、北部新城的包裝推介，推動與中鐵五局等企業(yè)的合作項目盡快進入實施階段，全面啟動征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進舊城改造，加快推進蘭城——老西街片區(qū)、石牛片區(qū)、舊城中心區(qū)等為重點的舊城片區(qū)改造建設(shè)，完成十字路口、福博路東段建設(shè)，啟動長清路北段、西梨路、石牛片區(qū)區(qū)間道路和橋梁建設(shè)，突出抓好城區(qū)市政道路、綠化和城市景觀建設(shè)，新增城市綠地10萬平方米以上。積極推進犀浦、紅光、德源城市組團片區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)，強化規(guī)劃調(diào)控，優(yōu)化功能布局，確保縣城片區(qū)有序發(fā)展。

二是加強城鎮(zhèn)改造建設(shè)。立足縣級副中心定位，扎實推進安德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)改造，實施“優(yōu)先重點鎮(zhèn)培育工程”，著力打造川菜產(chǎn)業(yè)化基地，增強重點鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。做好沙西線、IT大道沿線古城、團結(jié)、友愛、三道堰等鎮(zhèn)旅游配套設(shè)施建設(shè)和景點打造，啟動安靖、團結(jié)等鎮(zhèn)特色街區(qū)建設(shè)和唐昌、新民場、古城、花園等城鎮(zhèn)改造，繼續(xù)抓好唐元、花園等新市鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)城鎮(zhèn)經(jīng)營，培育特色產(chǎn)業(yè)，切實增強城鎮(zhèn)吸引資金、聚集資本、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的能力。在搞好規(guī)劃的前提下，支持有條件的鎮(zhèn)利用集體建設(shè)用地適當(dāng)引進建設(shè)無污染、占地少、有較強帶動能力的勞動密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟同發(fā)展。同時，加快農(nóng)村新居工程和新型社區(qū)建設(shè)，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的新機制，有序推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中。

三是實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。大力實施市容治理工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整潔工程、村莊清潔行動、衛(wèi)生和文明常識普及行動，全面推行數(shù)字化、網(wǎng)格化、常態(tài)化相結(jié)合的管控模式，建成數(shù)字城管指揮中心。加強城市城鎮(zhèn)管理基礎(chǔ)建設(shè)，推動城市城鎮(zhèn)管線“遷改下地”，推動市政公共配套設(shè)施建設(shè)向各鎮(zhèn)延伸覆蓋。建立公安協(xié)同城管綜合執(zhí)法機制，著力糾正市民亂闖紅燈、出攤占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等城市不文明行為，堅決拆除違法違章建筑，突出解決城郊結(jié)合部和“城中村”臟亂差問題，推進農(nóng)村生活垃圾收運市場化作業(yè)和無害化處理。強化城鄉(xiāng)綜合整治屬地管理責(zé)任制，采取委托第三方測評等方式，確保長效推進。

五、注重發(fā)展民生民利，全面推進和諧*建設(shè)

一是推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快*一中擴建、四中遷建和安德職中改建，新建東南部新城九年制學(xué)校，推進鎮(zhèn)公立幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化改造。完善城鄉(xiāng)教師交流長效機制，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。抓好“政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育共同體構(gòu)建”國家課題研究，不斷探索各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣醫(yī)院住院大樓建設(shè)和縣疾控中心綜合樓改造，促進郫筒鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。強化基本醫(yī)療服務(wù)，推進農(nóng)村藥品集中配送工作，進一步強化食品安全監(jiān)督管理工作，鞏固建設(shè)好農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、市場流通網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，推進“億萬農(nóng)民健康促進行動”。加強城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，新建成一批“農(nóng)家書屋”和“農(nóng)民健身工程”，啟動?xùn)|南部新城“文化體育活動中心”建設(shè)。大力開展誠信教育、公民道德規(guī)范、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等精神文明建設(shè)活動，鞏固提升全國文明縣城創(chuàng)建成果。進一步穩(wěn)定低生育水平，積極爭創(chuàng)全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。2009年，力爭完成公共服務(wù)事業(yè)投資5億元。同時，大力支持工青婦等人民團體工作，繼續(xù)做好監(jiān)察、審計、人事、統(tǒng)計、物價、糧食、外事、民宗、僑臺、檔案、保密、氣象、老齡、民兵預(yù)備役、地方志等各項工作。

二是提高城鄉(xiāng)就業(yè)保障水平。實施城鄉(xiāng)充分就業(yè)工程，深化拓寬“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的路子，全年新增就業(yè)崗位8500個，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。實施全民社會保障工程，突出做好新型農(nóng)民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民社會保險、城鎮(zhèn)超齡人員養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作，新增城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險2500人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險2500人。實施和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工程，健全勞資糾紛排查調(diào)處和預(yù)警機制，維護勞資雙方合法權(quán)益。實施社會救助工程，推進農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)，提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)，抓好受災(zāi)困難家庭后續(xù)救助服務(wù)。進一步完善醫(yī)療、教育、司法等救助制度，著力構(gòu)筑多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系。

三是全力維護社會和諧穩(wěn)定。深化平安*建設(shè)，健全完善公共安全社會預(yù)警體系、社會救援和社會參與機制，著力抓好以道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、公共聚集場所消防安全等為重點的專項整治，嚴防各類安全事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，有效整合治安、交通、城管等力量，切實加強對社會面的管控。全面完成“一鎮(zhèn)一所”建設(shè)。深入開展“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會治安進一步好轉(zhuǎn)。認真落實政府應(yīng)急管理“一崗雙責(zé)”制度，深化完善應(yīng)急預(yù)案滿覆蓋和應(yīng)急管理“四進入”，全面提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。深入開展“大接訪”活動，依法妥處各類矛盾糾紛和歷史遺留問題。

六、加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府

新的一年，發(fā)展形勢異常緊迫，任務(wù)繁重艱巨，必須切實加強政府自身建設(shè)。

一是著力建設(shè)創(chuàng)新型政府。更加注重加強政府創(chuàng)新能力建設(shè)，加強經(jīng)濟運行分析，及時研究政策，善于從國內(nèi)外形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，善于從新一輪發(fā)展實踐中創(chuàng)新發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。推進政府管理創(chuàng)新，進一步強化社會管理和公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配置，努力為全縣人民提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二是著力建設(shè)法治型政府。健全完善重大事項專家咨詢、公眾參與、集體決策及決策過程公開、結(jié)果公開制度，完善決策效能評估和責(zé)任追究制度，推進行政決策的科學(xué)化、民主化和制度化。全面規(guī)范行政自由裁量權(quán)，切實做好行政執(zhí)法評議考核、過錯責(zé)任追究和行政賠償工作。自覺接受縣人大及其常委會的工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立監(jiān)督。

三是著力建設(shè)效能型政府。繼續(xù)發(fā)揚求真務(wù)實、一抓到底的工作作風(fēng)，注重調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，多謀改革發(fā)展之策，多辦為民利民之事。進一步深化行政審批制度改革，完善行政監(jiān)察、行政問責(zé)、行政投訴制度，全面推行政務(wù)公開，深化行風(fēng)評議，切實增強政府工作透明度。進一步深化機關(guān)行政效能建設(shè)，優(yōu)化效能評價體系，改進效能監(jiān)察辦法，強化監(jiān)察結(jié)果運用，推動政府機關(guān)運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、工作更加高效便民，進一步增強政府的執(zhí)行力和公信力。

四是著力建設(shè)廉潔型政府。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實推進廉政建設(shè)和反腐敗工作。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計、行政問責(zé)和重大項目建設(shè)廉政責(zé)任等制度，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

當(dāng)前，*正處于攻堅克難、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，2009年工作形勢緊迫，任務(wù)艱巨。各鎮(zhèn)、各部門要堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和*三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，搶抓機遇，迎難而上，奮發(fā)有為，以共克時艱、超常努力的實際行動，全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的新局面。