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2009年我區(qū)財政工作的指導(dǎo)思想是：認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省、市財政地稅工作會議和區(qū)委六屆五次全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于保穩(wěn)促調(diào)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決策部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境深刻變化大勢和全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，遵循“一保吃飯、二保民生、三保建設(shè)”的理財思路和“量入為出、量力而行、收支平衡”的理財原則，貫徹落實積極財政政策，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財政改革，規(guī)范財政監(jiān)管，培育財政文化，為促進我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧作出新貢獻。為全面完成2009年的財政任務(wù)，我們要抓好以下幾方面工作：

（一）落實積極的財政政策，助推*經(jīng)濟平穩(wěn)增長。按照“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實”的要求，一是拓市場，保增長。把企業(yè)減負解困作為重點工作來抓，加強信息服務(wù)，采取財政補助、獎勵等方式，鼓勵企業(yè)參加各類展會推銷產(chǎn)品。認真落實我區(qū)拓市場保增長30條措施，建立財政政策與稅收優(yōu)惠政策聯(lián)動管理機制，增強企業(yè)發(fā)展信心。二是增投資，擴內(nèi)需。圍繞中心區(qū)建設(shè)、沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)等部署，努力爭取上級支持，并妥善安排好統(tǒng)籌財力，加強籌資融資平臺建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，增強區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和財源發(fā)展后勁。三是促轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構(gòu)。圍繞“推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”部署，用好先進制造業(yè)財政專項資金，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)和科技資源配置，落實科技創(chuàng)新稅收及新企業(yè)所得稅法“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”政策。特別是要扎實抓好省政府提出的推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。

（二）大力開展增收節(jié)支，確保財政收支平衡。認真貫徹落實區(qū)政府增收節(jié)支工作意見，積極做好開源節(jié)流文章，緩解收支矛盾，確保財政平穩(wěn)運行。一方面，按照“穩(wěn)定存量、尋找增量、拓展稅基、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的思路，科學(xué)組織收入，確保收入可持續(xù)增長。加強與國地稅的配合，以稅負的不平衡點和稅收管理的薄弱點、空白點為突破口，積極尋找新的稅收增長點。規(guī)范非稅收入管理，加大新版政府非稅征管信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，完善政府非稅收入征收范圍和征收渠道，不斷增強財政調(diào)控能力。另一方面，牢固樹立“過緊日子”思想，從嚴從緊編制2009年預(yù)算，黨政機關(guān)公用經(jīng)費繼續(xù)壓縮5%，專項經(jīng)費、會議經(jīng)費、接待費用“零”增長，暫緩審批購買公務(wù)用車。

（三）著力保障民生，推動經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。切實把民生擺在更加突出位置，著力解決群眾“上好學(xué)難、看病難、行路難、住房難”等現(xiàn)實問題。推進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，全面落實和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育各項政策措施，將中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和400元。加大就業(yè)補助資金投入，支持實施積極的就業(yè)政策；擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度建設(shè)；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補貼標(biāo)準(zhǔn)，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達到150元。加大環(huán)保與生態(tài)投入，推進生態(tài)區(qū)建設(shè)。加大“三農(nóng)”扶持力度，完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，支持糧食安全體系建設(shè)，推進政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險。

（四）深化財政管理改革，提升財政管理水平。按照“三個子”和“三位一體”運行模式的要求，加快公共財政改革步伐。一是進一步規(guī)范部門預(yù)算編制，實施《*區(qū)部門預(yù)算管理暫行辦法》，完善預(yù)算信息管理系統(tǒng)，穩(wěn)步推進預(yù)算細編試點工作。二是推進公務(wù)員津補貼規(guī)范工作，逐步提高行政機關(guān)離退休人員補貼發(fā)放水平，在職公務(wù)員通過“托底、穩(wěn)中、限高”逐步縮小差距。三是推進國庫集中支付改革，在去年基礎(chǔ)上再對一批單位實行遠程報賬，為向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。四是推進村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)以獎代補、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等支農(nóng)資金整合，積極探索歷年專項資金結(jié)余安排使用和用途調(diào)整，提高財政資金使用效益。五是深化政府采購工作，針對全區(qū)采購項目必須進入市招投標(biāo)中心這個平臺而引發(fā)的職責(zé)不清、職能錯位等問題，采取有效辦法進行協(xié)調(diào)解決。六是進一步完善基本建設(shè)投資評審、安置房建設(shè)資金籌集方案。七是進一步加強會計管理，做好會計學(xué)會換屆工作。八是加強財政信息化建設(shè)，加快推廣應(yīng)用省廳金財工程一體化軟件，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，全面提高財政信息化管理水平。

（五）加強財政隊伍建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展能力。扎實推進深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，主要在“五個注重、五個增強”上下功夫：一是注重工作實際，增強剖解難題的意識。立足崗位、立足實際，找準(zhǔn)影響我區(qū)發(fā)展的一些重大問題、群眾反映的強烈問題和制約財政自身發(fā)展的突出問題，提出解決問題的財政對策。二是注重規(guī)范管理，增強創(chuàng)新機制意識。抓好規(guī)范管理，堅持制度創(chuàng)新，破除制約財政科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”。三是注重隊伍錘煉，增強干事創(chuàng)業(yè)意識。以“提高效能、重塑形象”為目標(biāo)，努力打造一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、效率高的財政干部隊伍。四是注重綜合素質(zhì)，增強能力建設(shè)意識?？嗑殐?nèi)功，提高學(xué)習(xí)能力、謀劃能力、執(zhí)行能力和自律能力，適應(yīng)新時展的新要求。五是注重建言獻策，增強服務(wù)大局意識。深入基層，探求舉措，貼近中心工作，在政策制定、資金落實、監(jiān)督管理等方面當(dāng)好參謀助手。