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根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市規(guī)范性文件清理工作方案的通知》(鄭政辦〔〕20號(hào))精神，為維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，推進(jìn)政府工作法制化進(jìn)程，提高我區(qū)依法行政水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，通過清理工作使規(guī)范性文件與國(guó)家法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定相一致，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化行政管理體制改革的要求相適應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、清理范圍

區(qū)人民政府、鎮(zhèn)辦和區(qū)人民政府各部門、各有關(guān)單位年12月31日前制發(fā)的、現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清理。

三、清理標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范性文件中存在下列問題的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以廢止或修訂:

（一）與國(guó)家法律、行政法規(guī)和省、市地方性法規(guī)、規(guī)章相抵觸，特別是違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等項(xiàng)目的;

（二）與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的要求不相適應(yīng)，特別是影響環(huán)境和資源保護(hù)，影響節(jié)能減排，含有“零地價(jià)”、“零執(zhí)法”、“掛牌保護(hù)”內(nèi)容和地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)以及超國(guó)民待遇內(nèi)容的;

（三）規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突，影響執(zhí)行效力的;

（四）規(guī)范性文件有效期屆滿，或雖未規(guī)定有效期，但自規(guī)范性文件生效之日起滿5年的;

（五）規(guī)范性文件內(nèi)容屬布置階段性工作且工作已經(jīng)結(jié)束的;

（六）其他已經(jīng)明顯不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)予以廢止的。

四、清理方法

按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的方法進(jìn)行清理，即發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本單位制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

五、清理工作分工

對(duì)區(qū)人民政府及區(qū)人民政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件，由區(qū)政府法制局牽頭組織清理，區(qū)人民政府辦公室有關(guān)科室配合。各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)本級(jí)政府和其作為派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的清理工作;區(qū)人民政府各部門、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)本部門、本單位制定的規(guī)范性文件的清理工作。

六、工作步驟

此次規(guī)范性文件清理工作從年5月26日開始至年9月15日結(jié)束，分為三個(gè)階段:

（一）組織動(dòng)員階段(5月26日至5月30日)。

本方案第五部分規(guī)定的各清理主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)人民政府要求進(jìn)行動(dòng)員，及時(shí)安排部署，制訂清理工作方案，明確清理工作任務(wù)，保障清理工作條件，指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)。

（二）清理審查階段(5月31日至8月25日)。

1.初步審查階段(5月31日至7月15日)。各清理主體在開展清理工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件逐件清理，并對(duì)每份文件提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的具體意見或建議。

2.提請(qǐng)審定階段(7月16日至8月10日)。各清理主體將本單位規(guī)范性文件清理意見和建議匯總后，按照規(guī)定程序提交本級(jí)政府或部門審定。其中，區(qū)人民政府的規(guī)范性文件清理意見應(yīng)當(dāng)提交本級(jí)政府集體討論決定。

3.清理結(jié)果公布階段(8月11日至8月25日)。各清理主體將本單位規(guī)范性文件的清理結(jié)果按照《政府信息公開條例》(國(guó)務(wù)院令第492號(hào))的規(guī)定在政府或本單位網(wǎng)站上向社會(huì)公布。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段(8月26日至9月15日)。

各清理主體要對(duì)清理工作寫出書面總結(jié)。其中，區(qū)人民政府各部門、各有關(guān)單位和各鎮(zhèn)辦的清理工作總結(jié)報(bào)區(qū)人民政府;區(qū)人民政府的清理工作總結(jié)報(bào)市人民政府。

區(qū)人民政府將成立督查組定期對(duì)各清理主體的清理工作情況進(jìn)行督促檢查。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

各清理主體的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)這次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，從依法治國(guó)，維護(hù)法制統(tǒng)一的高度，把規(guī)范性文件清理工作作為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的有效手段，切實(shí)擺上重要議事日程，成立臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職工作人員，撥出專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)范性文件清理工作落到實(shí)處。

（二）開門清理，接受監(jiān)督。

各清理主體除組織各單位進(jìn)行集中清理外，還可以引入“開門清理”機(jī)制，邀請(qǐng)有關(guān)專家及社會(huì)公眾參與清理工作?？梢圆扇　肮妳⑴c、專家論證、政府決策”的方法，充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等廣泛征求社會(huì)各方面的意見，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)規(guī)范性文件提出清理意見和建議。清理過程中，對(duì)規(guī)范性文件的處理有重大分歧意見的，區(qū)政府法制局可以舉行聽證會(huì)、論證會(huì)或者座談會(huì)等形式廣泛聽取社會(huì)各界意見和專家意見。

（三）周密布置，講求實(shí)效。

各清理主體要制定規(guī)范性文件清理工作方案和工作計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮，周密安排。摸清擬清理的規(guī)范性文件數(shù)目，做到不留死角，不存遺漏。各清理主體的法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)擬清理的規(guī)范性文件分類整理，明確各工作階段的時(shí)限，建立定期報(bào)告制度。明確專人負(fù)責(zé)，將負(fù)責(zé)人員情況及聯(lián)絡(luò)方式于年5月30日前報(bào)區(qū)政府法制局，各鎮(zhèn)辦，區(qū)人民政府各部門、各有關(guān)單位的規(guī)范性文件清理工作要在每階段結(jié)束后2日內(nèi)前向區(qū)人民政府報(bào)告清理進(jìn)度。

（四）認(rèn)真細(xì)致，保證質(zhì)量。

規(guī)范性文件清理工作要認(rèn)真細(xì)致，清理時(shí)，對(duì)每一個(gè)規(guī)范性文件都要認(rèn)真審查，對(duì)照上位法和相關(guān)政策規(guī)定提出明確的清理意見。對(duì)建議修訂或廢止的規(guī)范性文件，要寫明修訂或廢止的依據(jù)及理由，防止清理工作結(jié)束后仍存在規(guī)范性文件違法的現(xiàn)象，保證清理工作的質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。

區(qū)政府法制局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件清理工作的督促和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決規(guī)范性文件清理工作遇到的困難和問題，認(rèn)真組織檢查或者抽查，對(duì)清理工作開展不力的單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)并跟蹤落實(shí)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府予以通報(bào)批評(píng)，確保此項(xiàng)工作順利完成。