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為進(jìn)一步提高依法管理民政事務(wù)的能力，全面建設(shè)“法治民政”，保障“十二五”期間民政事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中共縣委、縣人民政府關(guān)于印發(fā)<市縣2011—2015年普法教育依法治區(qū)規(guī)劃>的通知》（委發(fā)[20]號）文件的有關(guān)精神，結(jié)合民政工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按照“法治”建設(shè)的新要求，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合、與公民意識教育相結(jié)合、與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入開展法制宣傳教育，積極推進(jìn)“法治民政”各項(xiàng)工作，為建設(shè)“法治”營造良好的法治環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

通過深入扎實(shí)的開展民政法制宣傳教育和依法治理工作實(shí)踐，廣泛傳播法律知識，大力弘揚(yáng)法治精神。進(jìn)一步提高局系統(tǒng)干部職工的法律意識、法律素質(zhì)和社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步提高局系統(tǒng)干部職工依法行政的本職能力和工作水平；進(jìn)一步提高民政行政審批部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法管理和服務(wù)社會(huì)的法律能力和綜合素質(zhì)。形成依法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治民政新格局。實(shí)現(xiàn)依法決策、規(guī)范管理和文明服務(wù)，為民解困、為民服務(wù)的能力明顯提高。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合不同時(shí)期民政工作任務(wù)，深入開展法制宣傳教育與法治實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升民政工作法治化管理水平。

2、堅(jiān)持以民為本，服務(wù)群眾。法治民政的宗旨是依法為民。要在法律制度的規(guī)范下實(shí)現(xiàn)“以民為本，為民服務(wù)，為民解困”，使民政服務(wù)對象享受公平、公正和便捷的服務(wù)，依法解決民政對象關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)和保障民政對象的根本利益。

3、堅(jiān)持鞏固傳承，開拓創(chuàng)新。民政是社會(huì)建設(shè)和管理的主要職能部門之一，在依普工作中要圍繞推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、擴(kuò)大公共服務(wù)內(nèi)涵、完善社會(huì)公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平正義，創(chuàng)新法制宣傳教育和“法治民政”工作理念、豐富工作內(nèi)涵，改進(jìn)方法手段，推動(dòng)依普工作在開拓中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

4、堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)法與用法相結(jié)合，在法制教育和法治實(shí)踐的內(nèi)容、方式上不斷創(chuàng)新，推動(dòng)全社會(huì)法治化管理水平不斷提高。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度。抓好憲法學(xué)習(xí)宣傳，大力宣傳憲法的基本內(nèi)容和基本原則，努力提高廣大民政干部職工特別是民政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威。加強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義法律體系和國家基本法律的學(xué)習(xí)宣傳。在局系統(tǒng)形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在民政事業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。

（二）深入開展社會(huì)主義法治理念教育。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的理念；把學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿于法制宣傳教育過程中，倡導(dǎo)服務(wù)人民、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的社會(huì)風(fēng)尚。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳保障改善民生的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)宣傳收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，國家將出臺、修訂一批有關(guān)民生、民權(quán)、民事的法律、法規(guī)及規(guī)章，如《慈善事業(yè)法》、《社會(huì)救助法》、《退役士兵安置條例》、《烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等，要加強(qiáng)新出臺法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提高社會(huì)管理水平。

（四）深入學(xué)習(xí)宣傳加強(qiáng)社會(huì)管理的法律法規(guī)。圍繞建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)治安綜合治理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、突發(fā)事件應(yīng)急管理等法律法規(guī)，進(jìn)一步提高社會(huì)法治化管理水平；學(xué)習(xí)宣傳維權(quán)、信訪、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)，依法化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；學(xué)習(xí)宣傳刑事、民事、行政訴訟、仲裁等法律法規(guī)，引導(dǎo)公民依法按程序表達(dá)利益訴求；加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法、公正司法教育，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳反腐倡廉法律法規(guī)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、審計(jì)法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，堅(jiān)持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員反腐倡廉法制宣傳教育，促進(jìn)廉政法制文化建設(shè)。

（六）繼續(xù)推進(jìn)普法教育活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化。突出服務(wù)科學(xué)發(fā)展主題，繼續(xù)深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，立足提高公務(wù)員社會(huì)主義法治理念，不斷提高增強(qiáng)依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力。加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，明確工作職責(zé)，采取有針對性的工作措施，結(jié)合“12.4”全國法制宣傳日活動(dòng)，集中開展以學(xué)習(xí)憲法為核心的法制宣傳教育，并利用法律宣傳月、宣傳周、宣傳日等，開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，提高法制宣傳教育的實(shí)效性。

（七）深入推進(jìn)依法治理。扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作。遵照縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)“法治”創(chuàng)建活動(dòng)的要求，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，積極推進(jìn)法律的有效實(shí)施，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

三、對象和要求

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。把法制教育納入各級干部理論學(xué)習(xí)年度培訓(xùn)計(jì)劃。完善并落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、任職前法律知識考試等制度，推進(jìn)各級干部學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?，提高依法決策、依法管理民政事務(wù)的能力。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)公務(wù)員法制宣傳教育。培養(yǎng)系統(tǒng)公務(wù)員樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。把公務(wù)員學(xué)法用法情況列入年度考核的重要內(nèi)容。推進(jìn)民政系統(tǒng)公務(wù)員年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)民政廉政法制教育，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高公務(wù)員依法行政能力。

（三）加強(qiáng)民政行政執(zhí)法人員法制宣傳教育。民政行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握和運(yùn)用與民政行政執(zhí)法工作相關(guān)的公共法律法規(guī)和專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理行使自由裁量權(quán)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)民政行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)工作，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的民政行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)干部職工法制宣傳教育。把法制培訓(xùn)納入系統(tǒng)干部職工培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，使系統(tǒng)干部職工牢固樹立依法行政、規(guī)范執(zhí)法的觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

四、實(shí)施步驟和安排

從2011年開始實(shí)施，到2015年結(jié)束。分為以下三個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段：2011年9月前，研究制定本系統(tǒng)五年普法教育依法治理規(guī)劃，調(diào)整充實(shí)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，并做好宣傳發(fā)動(dòng)組織工作。

（二）組織實(shí)施階段：2011年10月至2015年上半年。根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合民政職能，把普法教育依法治理工作列入議事日程，制定年度計(jì)劃和階段性目標(biāo)。

（三）自查總結(jié)階段：2015年下半年。局對系統(tǒng)各單位普法教育依法治理工作進(jìn)行驗(yàn)收，并做好全系統(tǒng)的總結(jié)工作，同時(shí)做好準(zhǔn)備，迎接縣依普辦驗(yàn)收。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全依普工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化依普領(lǐng)導(dǎo)小組職能，協(xié)調(diào)、推進(jìn)依普各項(xiàng)工作。要精心組織、統(tǒng)籌部署，把依法治理、普法教育工作列入年度民政工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)各項(xiàng)普法工作。要切實(shí)履行普法工作的職責(zé)，克服松懈思想和厭戰(zhàn)情緒，把依普規(guī)劃貫徹好、實(shí)施好。

（二）健全工作機(jī)制。著力培養(yǎng)造就一支普法教育依法治理工作隊(duì)伍。加強(qiáng)普法教育依法治理工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年針對民政行政執(zhí)法工作實(shí)際，開展專題調(diào)研，提高普法工作水平。

（三）營造良好環(huán)境。堅(jiān)持依靠群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮各級民政組織和社會(huì)民間組織的作用，運(yùn)用各種方式，加大民政法律、法規(guī)、政策的宣傳，營造推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的良好法制環(huán)境。