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一、搶抓機遇，推動水利改革發(fā)展

今年中央1號文件首次全面系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展工作，決定把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域來抓，并出臺了一系列含金量高的扶持政策。中、省先后召開水利工作會議，明確了今后一個時期水利改革發(fā)展的目標和任務(wù)，政策措施、資金投入、建設(shè)項目、社會環(huán)境前所未有。在市委、市政府召開的全市水利工作大會上，出臺了《關(guān)于進一步加快水利改革發(fā)展若干政策的意見》，從制度責任、目標任務(wù)、財政保障、社會融資、體制機制等五個方面，制定了15條具體有效的政策措施。會議提出，用10年左右的時間，投資218.1億元，建設(shè)全線綜合治理工程、石頭河引水等城鎮(zhèn)供水工程、銀洞峽水庫、通關(guān)河水庫骨干水源工程等十大水利重點工程，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。各縣區(qū)、各部門要搶抓機遇、乘勢而上、積極作為，努力實現(xiàn)水利跨越發(fā)展。冬春時節(jié)是農(nóng)田水利建設(shè)的黃金時期，今冬明春是貫徹全市水利工作大會精神、大興水利建設(shè)的第一仗，各縣區(qū)、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，提早動手、廣泛動員、精心實施，掀起水利建設(shè)新熱潮，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新提供堅實的水保障。

二、重點突破，全面完成水利建設(shè)各項任務(wù)

今冬明春大力推進水利建設(shè)總體要求和目標任務(wù)是：認真貫徹中、省、市水利工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、水土資源保護能力為目標，以農(nóng)田水利、骨干水源、飲水安全、水保生態(tài)、水毀修復等工程建設(shè)為重點，全力動員群眾投身冬春水利建設(shè)。新修基本農(nóng)田4.3萬畝，改造提高5萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉7.7萬畝，解決農(nóng)村11萬人口安全飲水問題，治理水土流失192平方公里，新建修復加固堤防62公里，全面完成石頭河引水、段綜合整治和病險水庫除險加固工程階段目標任務(wù)。

重點抓好六個方面工作：

（一）加快防洪保安工程建設(shè)。綜合整治是省、市確定的重大工程，沿渭各縣區(qū)和市級有關(guān)部門要再接再厲，搶抓冬春枯水期有利時機，加大力度、加快進度、確保質(zhì)量，既定任務(wù)必須完成、超額任務(wù)一定完成、新增任務(wù)爭取完成。要堅持工程和非工程措施并舉，抓好主要江河重點防洪工程建設(shè)，全面完成8個重點中小河流治理項目建設(shè)任務(wù)，積極搞好7個縣（區(qū)）山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，完善防汛預警體系，提升防汛抗旱能力。今年秋淋雨持續(xù)時間長、強度大，水毀工程多，受災(zāi)地區(qū)要把水毀工程修復作為冬春水利建設(shè)的首要任務(wù)，不等不靠，全面開展水毀農(nóng)田、供水工程、小型水利設(shè)施、堤防等修復重建，確保群眾正常生產(chǎn)生活。

（二）推動農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。結(jié)合鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、省級小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)發(fā)水保和坡改梯試點等項目，全面完成基本口糧田年度和省補項目今年各項建設(shè)任務(wù)。以中央小型農(nóng)田水利設(shè)施重點縣建設(shè)為重點，搞好5個小水重點縣和4個專項工程、4個中央新增農(nóng)資綜合補貼小型農(nóng)田水利設(shè)施項目縣、5個新增糧食生產(chǎn)能力小水項目縣、庫區(qū)和移民安置區(qū)小型農(nóng)田水利工程。大力發(fā)展“五小”水利，完善田間配套，進一步提高農(nóng)田水利化程度，增強抗御自然災(zāi)害能力。認真抓好灌區(qū)“三修兩清”，組織實施馮家山大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和泵站更新改造項目，確保冬春灌溉用水需要。

（三）加緊重點水源工程建設(shè)。加快石頭河引水工程建設(shè)，按期完成建設(shè)任務(wù)。加緊銀洞峽水庫、普化水庫、通關(guān)河水庫等水源工程的前期工作，力爭早日開工建設(shè)。列入國家新一輪治理規(guī)劃的7座?。?）型病險水庫除險加固，年底前要完成工程主體建設(shè)。列入國家規(guī)劃的34座小（2）型病險水庫要加大工作力度，已批復的項目要抓緊開工建設(shè)，確保按期完成除險加固任務(wù)，不斷增強我市水庫調(diào)蓄能力。

（四）加強飲水安全建設(shè)。按照“家家用上干凈水”的要求，以供水集中化、管理信息化、運行長效化為目標，在強化工程管理、鞏固建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃、集約投資、集中連片、板塊推進，年底前完成130處農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)，進一步提高農(nóng)村飲水保障率和自來水入戶率。積極推行農(nóng)村飲水專業(yè)機構(gòu)管理，逐步建立管理機構(gòu)健全、職能到位、責任明確、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務(wù)保障體系。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴建，不斷提高城鎮(zhèn)供水能力，加強備用和應(yīng)急供水水源建設(shè)，依法保護水源地，為加快推進城鎮(zhèn)化提供安全、穩(wěn)定的供水保障。

（五）抓好水土流失治理。重點抓好黃土高原淤地壩建設(shè)、省級財政專項資金水土保持、省煤油氣資源開采水土流失補償費、農(nóng)發(fā)水保等工程項目建設(shè)，治理水土流失面積192平方公里。按照“誰開發(fā)、誰治理”，“開發(fā)一塊、綠化一片”的要求，強化建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，有效預防人為因素造成新的水土流失。

（六）積極發(fā)展小水電和漁業(yè)經(jīng)濟。要進一步加強水能資源的優(yōu)化配置，加快小水電代燃料試點項目建設(shè)，全面完成流曲、千陽寇家河2處項目建設(shè)任務(wù)，新增農(nóng)村水電裝機1000千瓦。加大農(nóng)村電氣化項目前期工作力度，盡早啟動農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目建設(shè)，積極開展農(nóng)村水電站安全分類工作。認真組織實施《全省水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》，引進名特優(yōu)新品種，不斷增強綜合生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、資源保護能力。

三、加強領(lǐng)導，努力奪取今冬明春水利建設(shè)全面勝利

今冬明春水利建設(shè)項目多、任務(wù)重。抓好組織實施，核心靠組織，關(guān)鍵在投入，管理是保障。

（一）政府主導，協(xié)同作戰(zhàn)。各縣區(qū)政府要把水利建設(shè)作為農(nóng)村工作的重點任務(wù)，主要領(lǐng)導親自抓、主管領(lǐng)導全力抓，層層簽訂目標責任制，強化監(jiān)督檢查，嚴格目標考核。各級水利部門要全力搞好勘測規(guī)劃、施工組織管理和技術(shù)服務(wù)。發(fā)改、財政、新聞宣傳等相關(guān)部門要積極參與，努力形成各負其責、密切配合、合力推動的工作局面。

（二）因地制宜，重點突破。山區(qū)縣要以基本口糧田和水保生態(tài)為重點，抓好平田修地、淤地壩建設(shè)和小流域綜合治理。川塬縣區(qū)要把灌區(qū)“三修兩清一綠化”作為主要任務(wù)，突擊會戰(zhàn)，確保冬灌用水。糧食主產(chǎn)縣要抓好小水重點縣、農(nóng)資綜合補貼項目等工程建設(shè)。沿渭各縣區(qū)重點抓好綜合整治、城鄉(xiāng)供水等工程，全面提升水利建設(shè)項目質(zhì)量和水平。

（三）創(chuàng)新機制、加大投入。各縣區(qū)要認真貫徹落實，中、省、市出臺的一系列加強水利建設(shè)的投入政策，切實把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域和公共財政支出重點，落實土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，千方百計加大地方投入，落實項目配套資金，保障冬春水利建設(shè)又好又快進行。要加大“一事一議”財政獎補力度，通過以獎代補、先干后補、民辦公助等方式，調(diào)動群眾積極性。要注重發(fā)揮市場作用，鼓勵和引導金融機構(gòu)增加水利信貸規(guī)模，吸引社會資金參與水利建設(shè)。要進一步加大項目資金整合力度，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)，確保各項建設(shè)任務(wù)全面完成。

（四）強化管理，確保質(zhì)量。要強化質(zhì)量意識，健全質(zhì)量管理體系，嚴把工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要嚴格落實“三項制度”，強化施工監(jiān)管，加強技術(shù)指導，采取專業(yè)隊伍與群眾配合施工，抓好關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，高起點、高標準、高質(zhì)量建設(shè)。市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要全程介入，認真做好監(jiān)督檢查和技術(shù)服務(wù)，確保冬春水利建設(shè)取得更大成效。