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近年來，隨著設施農(nóng)業(yè)和蔬菜運銷體系的發(fā)展，以及居民蔬菜消費習慣的變化和城郊菜田面積大幅萎縮，我市外調蔬菜占市場份額已達60%以上。冬春季節(jié)是我市蔬菜生產(chǎn)的淡季，加之長途販運蔬菜受氣候、道路等因素影響較大，供應短缺、價格上漲的情況時有發(fā)生。冬春季節(jié)又恰逢“雙節(jié)”、“兩會”，以菜價為主的副食品價格比較敏感，市場供應和價格波動對社會各方影響較大。為了加強和改善宏觀調控，保障特殊時期蔬菜市場供應，穩(wěn)定蔬菜價格、預防菜價大幅波動進而引起其它食品價格異常，確保城市居民特別是低收入居民正常的生活需求，建立冬春蔬菜儲備制度勢在必行。根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部四部委聯(lián)合下發(fā)的《關于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》(發(fā)改經(jīng)貿〔〕252號)，以及省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳聯(lián)合下發(fā)的《關于建立大中城市冬春蔬菜儲備制度的通知》(陜發(fā)改經(jīng)貿〔〕826號)，結合我市實際，特制定我市市級冬春蔬菜儲備制度。

一、總體思路及目標

以中省有關文件精神為指導，立足健全“菜籃子”市長負責制和保障民生，以保證冬春蔬菜供應、滿足應急需要、平抑菜價大幅波動為目的，堅持市場化運作，依托骨干企業(yè)，采取“政府委托、企業(yè)運作、適當補貼”的方式，建立儲量合理、管理嚴格、投放及時、運轉順暢的冬春蔬菜儲備制度，做到儲備蔬菜調得進、存得好、銷得出，確保蔬菜市場平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定。

二、儲備的時間、品種、規(guī)模和方式

冬春蔬菜儲備實施時間為每年春節(jié)前一個月，以確保春節(jié)期間的市場供應。

根據(jù)我市居民消費習慣，主要儲備品種為白蘿卜、紅蘿卜、土豆、洋蔥共四種耐儲存、易周轉的蔬菜。

儲備規(guī)模按照省政府《關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》(陜政發(fā)〔〕46號)中關于強化城市蔬菜供給應急能力建設的要求確定，即“確保重要的耐儲蔬菜品種5—7天消費量動態(tài)庫存”，核定市級冬春蔬菜儲備總量為2000噸，其中白蘿卜500噸、紅蘿卜500噸、土豆500噸、洋蔥500噸。

儲備方式根據(jù)菜源和儲備要求，結合我市實際情況，采取動態(tài)庫存（委托骨干蔬菜流通企業(yè)、批發(fā)市場結合自身經(jīng)營，實行動態(tài)周轉并保持應儲備的庫存規(guī)模）和產(chǎn)地儲存（委托合作社和生產(chǎn)大戶在產(chǎn)地儲存）相結合的方式。動態(tài)庫存和產(chǎn)地儲存的具體數(shù)量由市蔬菜儲備領導小組辦公室確定。

三、承儲單位的選擇和確定

在充分考慮地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷特點和承儲單位經(jīng)營資金實力、加工倉儲能力、市場影響力、企業(yè)信譽、抗風險能力、管理制度等各方面因素的基礎上，建立儲備單位備選名錄。在對備選單位的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營情況、倉儲能力、銀行信譽等方面條件進行綜合評價后，擇優(yōu)選擇承儲單位，報市蔬菜儲備工作領導小組審定后簽訂承儲合同。通過合同明確政府和承儲單位之間的權利、義務及責任。

四、儲備蔬菜的管理、動用和銷售

1.儲備蔬菜的管理。儲備按照“政府委托、市場運作、權責明晰、自負盈虧、適當補償”的原則實施。在儲備期內，政府不啟動拋售儲備蔬菜的情況下，儲備蔬菜可參與企業(yè)經(jīng)營周轉，但承儲單位必須始終保證承儲數(shù)量，滿足調撥任務的需求。儲備期滿后，儲備蔬菜由承儲單位自行銷售，自負盈虧。

2.儲備蔬菜的動用。儲備蔬菜在發(fā)生以下情況時動用：發(fā)生重大自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等致使蔬菜市場出現(xiàn)脫銷斷檔趨勢；市區(qū)蔬菜價格出現(xiàn)大幅度上漲，供應偏緊時；其它需要動用的情形。

3.儲備蔬菜的調撥。儲備蔬菜是市級專項儲備物資，未經(jīng)市政府批準，任何單位和個人不得動用。發(fā)生重大情況確需動用市級蔬菜儲備時，由市農(nóng)業(yè)局會同市發(fā)改、財政、商務、物價等部門向市政府提出申請，經(jīng)市政府批準后按照制定的應急供應預案組織實施。

4.儲備蔬菜的銷售。經(jīng)市政府批準動用拋售儲備蔬菜時，應遵照有計劃、逐步投放的原則，儲備蔬菜實行定點、限量、掛牌銷售，銷售時優(yōu)先考慮“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”銷售點。銷售價格由市物價局參照儲備蔬菜入庫時價格合理確定。

五、建立健全蔬菜儲備管理機制

為了加強領導，全面推進此項工作開展，市政府成立由主管副市長為組長，市政府分管副秘書長和市農(nóng)業(yè)局主要領導為副組長，市農(nóng)業(yè)局、財政局、發(fā)改委、商務局、物價局等部門分管領導為成員的蔬菜儲備工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調各項事宜。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，具體負責日常工作。

領導小組主要負責審定蔬菜儲備方案、儲備種類和數(shù)量，審定蔬菜承儲單位，審定蔬菜供應應急預案和補助方案。

領導小組辦公室要切實加強對蔬菜儲備的監(jiān)管，制定儲備蔬菜購進、入庫、儲存、拋售、補貼管理實施細則，采取定期核查和不定期抽查相結合的方式對承儲單位和儲備庫進行檢查，確保全部蔬菜儲備數(shù)量到位、質量安全、調用順暢、保障有力。

市農(nóng)業(yè)局負責會同市發(fā)改、財政、商務、物價等部門確定承儲蔬菜的單位，負責與承儲單位簽訂承儲合同；制定儲備蔬菜供應應急預案；組織實施儲備蔬菜的入庫驗收、日常管理及投放；建立蔬菜專業(yè)合作社與蔬菜直銷店有效對接的投放網(wǎng)絡。

市財政局負責編制冬春蔬菜儲備資金預算，并按規(guī)定及時足額撥付到位。

市發(fā)改委負責會同市農(nóng)業(yè)、財政、商務、物價等部門監(jiān)督儲備計劃執(zhí)行情況。

市物價局負責市級儲備蔬菜入庫價格監(jiān)測和投放市場價格的制定、監(jiān)管工作。

市商務局負責蔬菜市場運行態(tài)勢分析。

市交通、交管部門負責開辟綠色通道，保證運菜車輛通行暢通。

各蔬菜承儲單位要嚴格按照承儲合同的規(guī)定，及時入庫、專庫儲存、專人管理、專賬核算、掛牌標存。未經(jīng)允許不得動用儲備蔬菜。對違犯規(guī)定的承儲單位，要給予批評教育，情節(jié)嚴重的，要追究當事人和主要責任人的責任，直至取消其承儲資格。

六、加大政策扶持

承儲單位購進儲備蔬菜所需資金由企業(yè)自行解決。市財政只對承儲單位收儲蔬菜占用資金進行貼息，并對儲備過程中發(fā)生的儲存費用（電費、管理費等）、損耗等合理費用予以必要的補助。為了使承儲單位更好的實施蔬菜儲備計劃，市財政設立100萬元蔬菜儲備專項資金，每年儲備期結束后，由市財政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、物價局、商務局共同核算儲備環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的合理費用，并予以撥付。市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、財政局、商務局要按照職責分工，積極爭取中省相關專項資金，對符合條件的承儲單位倉儲冷鏈設施改擴建項目予以支持。