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農(nóng)村基層干部工作在第一線，是新時期黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農(nóng)民群眾中的重要體現(xiàn)者，也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接責(zé)任者。村干部在群眾中形象的好壞直接影響農(nóng)村工作的開展及黨的事業(yè)的發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，各地經(jīng)濟、社會事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。但是，也產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象?；鶎拥母瘮‖F(xiàn)象，嚴重地影響了黨和政府的形象，造成了人民群眾對黨和政府的不信任。為了保護農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，就必須認清農(nóng)村基層腐敗的現(xiàn)狀及成因，針對存在的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合農(nóng)村基層干部群眾思想觀念落后的特殊情況，以加強對思想教育、制度建設(shè)、落實和權(quán)力制約為目標(biāo)，找準農(nóng)村基層反腐倡廉工作的有效載體,大膽探索構(gòu)建新時期農(nóng)村腐敗的預(yù)防體系，有效地從源頭上預(yù)防農(nóng)村基層腐敗的發(fā)生。

一、農(nóng)村基層腐敗的現(xiàn)狀及原因

（一）農(nóng)村基層干部認識不到位。首先部分人、特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部認為，抓經(jīng)濟工作是第一位的大事，反腐敗會束縛人們的手腳，抓嚴了會影響發(fā)展環(huán)境，幫了倒忙，甚至把經(jīng)濟“搞垮”。其次少數(shù)人對腐敗現(xiàn)象和干部中的不廉潔問題視而不見，他們認為，公款吃喝玩樂、收受禮金、紅包等是人之常情，可以絡(luò)感情，增進友誼，特別是在向上爭取項目和資金上，更是常規(guī)手段，不必對此驚慌。

（二）農(nóng)村基層財務(wù)管理混亂。雖然在村級推行了財務(wù)公開制度，但有些村并沒有完全得到落實。有些地方村領(lǐng)導(dǎo)干部，想讓村民知道就公開，不想讓村民知道就不公開，有的搞半公開、假公開，糊弄村民。如有些村對一些正常工作和無關(guān)緊要的事在村民代表大會上討論，在公開欄上公示，而對土地轉(zhuǎn)讓、土地承包、大額資金開支等重大事項；不經(jīng)村民代表大會討論，而是由村主要領(lǐng)導(dǎo)搞“暗箱操作”，缺乏透明度。由于這些原因，給某些村干部謀取私利提供了便利條件。

（三）農(nóng)村干部思想素質(zhì)偏低。在一些地方，村干部素質(zhì)不高，為村民服務(wù)意識薄弱，把當(dāng)村干部和個人利益直接掛鉤，認為村委工作辛苦，報酬不高，付出多得到少，吃點、喝點，貪點、拿點算不了什么，甚至個別村干部私欲膨脹，奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的信條，不考慮如何多發(fā)展村里建設(shè)，而把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀私的手段，大肆貪污、侵占集體財物，收受他人賄賂，為他人提供低于平常價甚至免費的土地使用權(quán)。

（四）農(nóng)村基層制約機制缺乏。有些地方村委和黨總支權(quán)力不分，互相插手，如果村主任或村總支書記愿意且有能力條件，可以一手遮天，無人管得了。在一些地方，農(nóng)村干部法律意識淡薄，個別黨總支書記，村主任隨意變更或終止生效合同。在機動地發(fā)包上偏親向友，專制橫行，官僚主義盛行。一些重大事項，沒有經(jīng)過民主協(xié)商，由村干部某一人決定，不能實現(xiàn)真正的村民自治，對大多數(shù)村民而言，行使他們的權(quán)利，只能成為理論層面上的東西。

二、如何構(gòu)建農(nóng)村基層腐敗預(yù)防體系的建議

（一）構(gòu)建宣教體系。

1、創(chuàng)新方式抓好落實。要以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，不斷推進廉政文化建設(shè)。一是拓寬教育渠道。通過辦培訓(xùn)班、上黨課、形勢報告、知識競賽等形式提高學(xué)習(xí)教育的深度；通過觀看反腐倡廉內(nèi)容的電影、電視資料片，參觀展覽和愛國主義教育基地等形式，增強教育的生動性；通過編輯廉政教育書刊、拍攝廉政文化活動錄像片、評選表彰廉潔自律的先進典型、展示宣教成果。二是突出活動重點。要充分利用元旦、春節(jié)、七一、國慶等重大節(jié)日積極開展形式多樣的群眾性活動，通過豐富多彩的文化娛樂活動，寓教于樂、以情感人，引導(dǎo)干部、家屬子女增強廉潔自律和愛廉助廉意識。三是部門齊抓共管。要圍繞“廉潔文明村”教育活動。教育引導(dǎo)黨員干部職工、學(xué)生及配偶親屬樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、親情觀，倡導(dǎo)尊老愛幼、互幫互助、平等和睦、勤儉節(jié)約的行風(fēng)、校風(fēng)、家風(fēng)和健康正派的生活情趣，筑牢廉政防線，形成良好的宣教大格局。

2、不斷完善長效機制。一是建立健全宣教工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。充分發(fā)揮“黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委組織協(xié)調(diào)、部門密切配合、干部職工積極參與”的宣教工作大格局的作用。要把宣教工作作為反腐倡廉的一項重要工作內(nèi)容，納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心策劃，形成合力，狠抓落實。二是要建立完善宣教工作的長效機制，立足長遠，著眼當(dāng)前，制定宣教工作的總體目標(biāo)、長遠規(guī)劃和近期工作安排。三是要建立宣教工作的保障機制，根據(jù)工作需要加強對宣教工作的投入，在人力、物力、財力上提供必要保障。四是要建立健全宣教工作的目標(biāo)管理、考核評價和激勵機制，對有做創(chuàng)新和特色活動宣教工作進行表彰獎勵。

3、著力營造宣教氛圍。社會主義核心價值體系是社會主義廉政文化的根本，是反腐倡廉的生命之魂。廉政文化建設(shè)首要的是用社會主義核心價值體系武裝黨員干部的頭腦，克服黨員干部中可能產(chǎn)生腐敗的主觀內(nèi)因影響。一是要匯聚各方面的力量，明確部門工作職責(zé)，并將其工作落實情況納入年終考評，形成多方聯(lián)動的大宣教格局。二是要把宣教形式做鮮做活，變灌輸式教育為豐富多彩的興趣教育，使廉政文化深入人心；三是始終堅持貼近群眾、貼近實際、貼近生活，廣泛開展群眾喜聞樂見的廉政文藝節(jié)目。節(jié)目力求來自農(nóng)村，來自基層，由群眾和基層干部自編自演，突出宣傳效果；四是大力提倡戶外有廉政之牌、有廉政之窗、有廉政之歌為宣教工作提供無限的生機與活力，努力形成“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮”的良好風(fēng)尚，使宣教工作既有廣度，又有深度，做到家喻戶曉，眾人皆知。

（二）積極推進監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督體系。

把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成透明、統(tǒng)一、公正、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進重大決策民主化，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，凡重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，必須按規(guī)定程序運作。建立健全廉政述職、考核、測評和廉政檔案的辦法，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，以他律促自律。充分發(fā)揮廣大公民的政治民主的權(quán)利，使那些認為村干權(quán)大不敢監(jiān)督的人和敢監(jiān)督又不懂法律程序的人都能對基層進行監(jiān)督。

（三）加強構(gòu)建組織體系。

目前，在街道一級己全面建立健全了紀檢組織，配備了專職干部，但是，村級紀檢組織仍末建立，也沒有配備或聘請紀檢監(jiān)督員。一是在農(nóng)村基層全面建立健全紀檢組織網(wǎng)絡(luò)顯得非常重要，可采取配備紀檢人員，或向上級紀檢組織聘請紀檢監(jiān)督員，負責(zé)幫助做好級紀檢工作，全面形成“層層有人抓，層層有人管”的紀檢工作新格局。二是加強對紀檢干部的培訓(xùn)，夯實紀檢監(jiān)察干部的思想基礎(chǔ)和能力水平。三是健全制度，嚴格管理，筑牢紀檢監(jiān)察干部拒腐防變的防線。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，紀檢監(jiān)察干部隊伍面臨著嚴峻的腐蝕與反腐蝕的考驗。紀檢監(jiān)察干部違紀違法情況也時有發(fā)生。因此，必須在提高紀檢監(jiān)察干部自律意識的同時，健全制度，完善機制，加強對紀檢監(jiān)察干部的內(nèi)部監(jiān)督和管理。對容易滋生腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，進行權(quán)力適度分解，合理配置；有的健全和完善紀律檢查和行政監(jiān)察權(quán)力的運行機制，規(guī)范一些重點環(huán)節(jié)，比如信訪舉報、案件檢查、案件審理、專項檢查、糾風(fēng)及執(zhí)法監(jiān)察等項工作的程序，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督和對重要崗位人員的管理，實行和完善談話制度、誡勉制度、重大事項報告制度，嚴格執(zhí)行辦案回避、公務(wù)回避等制度；有的對紀檢監(jiān)察干部的行為進行規(guī)范，根據(jù)紀檢監(jiān)察工作的特殊性，明確相關(guān)禁令等鐵的紀律。在廣大農(nóng)村基層逐步形“能干事，愿干事，干成事”的高素質(zhì)紀檢干部隊伍，建立健全紀檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。

隨著改革的不斷深入發(fā)展，許多復(fù)雜的社會問題會不斷涌現(xiàn)出來，農(nóng)村基層腐敗也會出現(xiàn)新的、復(fù)雜的動態(tài)，科學(xué)地制定新時期農(nóng)村基層反腐敗斗爭的戰(zhàn)略，適時調(diào)整和充實預(yù)防體系，使之適應(yīng)新時期農(nóng)村基層預(yù)防腐敗的需要，減少農(nóng)村基層腐敗的發(fā)生，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。