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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，辦事處，旗直各委辦局，各企事業(yè)單位：

根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市應(yīng)急管理委員會工作安排的通知》精神，現(xiàn)將全旗應(yīng)急管理工作安排通知如下：

一、明確應(yīng)急管理工作思路和任務(wù)目標

全旗應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，堅持以人為本，預(yù)防與處置相結(jié)合，深入推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，進一步健全應(yīng)急管理機制，加強宣傳教育與培訓(xùn)，強化社會參與，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，提高全旗應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，保障人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會安全和穩(wěn)定。

全旗應(yīng)急管理的工作重心和目標：

以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機制、法制）為工作重心，以“一網(wǎng)五庫”（應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，法規(guī)庫、救援專業(yè)隊伍庫、物資庫、專家?guī)?、典型案例庫）為突破口，扎實推進應(yīng)急管理各項工作，不斷開創(chuàng)應(yīng)急管理工作新局面，為爭當全市應(yīng)急管理工作排頭兵而努力。

二、建立健全應(yīng)急管理組織體制建設(shè)

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，建立健全各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，處置各類突發(fā)公共事件的專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和以值班室為基礎(chǔ)的各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。成立阿旗應(yīng)急管理辦公室，充分發(fā)揮其應(yīng)急值守、信息匯總及綜合協(xié)調(diào)作用。同時，要加強指揮機構(gòu)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，推進制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。

切實加強基層應(yīng)急管理體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處要成立相關(guān)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，可與現(xiàn)有機構(gòu)辦公室相結(jié)合，明確相關(guān)責(zé)任人的應(yīng)急管理職責(zé)和任務(wù)；各居委會、村（嘎查）等基層群眾自治組織要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確社區(qū)、村（嘎查）組織負責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)；各機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位要明確行政負責(zé)人、法定代表人在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)；各企業(yè)、學(xué)校、幼兒園要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備專兼職應(yīng)急管理人員。

三、完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，不斷完善應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。繼續(xù)推進各類專項預(yù)案、部門預(yù)案的編制和基層預(yù)案的編制完善工作，確保各類預(yù)案責(zé)任明確、機制健全、工作流程細化、可操作性強。同時，加強預(yù)案的動態(tài)管理，根據(jù)情況變化及時組織修訂、完善，不斷增強預(yù)案的科學(xué)性、針對性、可操作性。形成預(yù)案編制、報批、審核、、備案、評估、修訂和完善的動態(tài)機制。凡以全旗名義開展的重大活動，應(yīng)建立完善的應(yīng)急預(yù)案，承辦單位對應(yīng)急管理負主要責(zé)任，活動開始一周前報旗應(yīng)急管理辦公室審批、備案，確保活動不出問題。

四、強化應(yīng)急機制管理

一是加強預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)。按照職責(zé)分工和工作范圍，完善對突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警體系。開展風(fēng)險隱患的調(diào)查分析，對可能發(fā)生突發(fā)公共事件的預(yù)測，及時向有關(guān)部門上報，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。

二是完善隱患排查機制。由旗安監(jiān)局牽頭，建設(shè)、國土、水務(wù)、林業(yè)、交通、消防、衛(wèi)生、質(zhì)檢、教育、地震、藥監(jiān)、旅游等部門參與，按照預(yù)防為主、關(guān)口前移的原則，定期或不定期加強風(fēng)險普查，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患情況，并對各類風(fēng)險隱患實行分類管理和風(fēng)險評估。通過新聞媒體適宜公布的風(fēng)險隱患，動員人民群眾參與隱患監(jiān)管和排查。針對山洪、滑坡、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害和危險品倉庫等重大隱患，采取有力防控措施，形成實時監(jiān)控、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制。做到定期排查和整改責(zé)任、措施、資金、期限、方案等“六個落實”，杜絕和減少各類災(zāi)害、事故的發(fā)生。

三是規(guī)范政務(wù)值守機制。優(yōu)化應(yīng)急值守工作流程，認真落實24小時值班制度，嚴格執(zhí)行查崗制度。

四是健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強各地區(qū)、地區(qū)與部門之間的橫向和縱向配合協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急處置的聯(lián)動機制，明確各方職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨事不亂，共同應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件。

五是抓好應(yīng)急預(yù)案演練。各地區(qū)、各部門要加強相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練，要從實際出發(fā)，有計劃、有針對性地組織開展好由群眾、民兵、專業(yè)救援隊等參與的應(yīng)急聯(lián)動性強、形式靈活多樣的預(yù)案演練活動。通過演練，檢驗預(yù)案的實用性、科學(xué)性和可操作性。

五、深入開展應(yīng)急宣傳教育

充分利用各類媒介，力求做到應(yīng)急知識宣傳全覆蓋。旗信息中心、廣播、電視等新聞平臺要積極宣傳應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)及緊急避險相關(guān)知識；旗聯(lián)通、移動等通訊單位要充分發(fā)揮應(yīng)急短信平臺宣傳作用；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各部門要通過宣傳單、標語等多種形式宣傳應(yīng)急知識的圖片和口號；教育部門要深入貫徹《中小學(xué)生公共安全教育指導(dǎo)綱要》，有針對性地加強對在校學(xué)生的安全教育，通過應(yīng)急管理知識的宣傳普及，提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識和互求互助能力；各行業(yè)主管部門，要加大對高危行業(yè)生產(chǎn)人員的安全操作和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)力度，提高其安全生產(chǎn)能力。

六、切實抓好突發(fā)事件信息報告工作

一是嚴格信息報送時限。確保在較大以上突發(fā)事件發(fā)生兩小時內(nèi)報告相關(guān)信息，并根據(jù)突發(fā)事件處置進展情況及時做好續(xù)報工作。

二是壯大突發(fā)事件信息員隊伍。通過聘請基層信息員等辦法，壯大信息員隊伍，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，第一時間掌握相關(guān)情況。

三是拓寬突發(fā)事件信息報告渠道。高度關(guān)注群眾反映以及新聞媒體報道的涉及本單位、本系統(tǒng)的突發(fā)事件苗頭性信息，做到防患于未然；針對每個時期政府工作重點及領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的焦點、熱點問題，通過約稿等形式主動提供深層次信息。

七、推進應(yīng)急保障體系建設(shè)

一是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。抓好應(yīng)急救援隊伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練，以城管、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、防汛、環(huán)保、安監(jiān)、預(yù)備役民兵等骨干隊伍為主體，逐步形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。

二是加大應(yīng)急管理資金投入。推進建立長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，力爭將應(yīng)急管理資金納入公共財政預(yù)算，給予安排和保障；積極向上級有關(guān)部門爭取應(yīng)急管理資金支持。

三是積極儲備應(yīng)急物資。完善應(yīng)急物資儲備制度，合理確定儲備品種和規(guī)模，實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新；加強跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警和信息共享，建立高效調(diào)運機制。制定落實保障措施，確保各種重點應(yīng)急保障物資在突發(fā)事件發(fā)生時，拉得出、聯(lián)得動、用得上。

四是加快應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合人防工程建設(shè)，做好應(yīng)急避難場所的規(guī)劃確定工作，依托廣場、綠地、學(xué)校、體育館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所，完善相關(guān)設(shè)施，落實責(zé)任單位專門管理。

八、加大應(yīng)急管理工作監(jiān)督考核力度

建立健全應(yīng)急處置工作責(zé)任制。旗政府對在應(yīng)對處置突發(fā)公共事件中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，對不作為、延誤時機、組織不力等失職瀆職行為將依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。旗應(yīng)急辦將制度并實施應(yīng)急管理工作目標管理、值班值守、信息報告等方面的考核辦法，促進應(yīng)急管理走向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。加強應(yīng)急管理調(diào)研工作，廣泛征求社會各界對加強應(yīng)急管理工作的意見，不斷改進工作措施，切實提高應(yīng)急管理工作水平。