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各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關部門:

近年來,全市各級、各有關部門和單位按照《市人民政府辦公室關于進一步優(yōu)化稅收環(huán)境加強稅收征管的通知》和《市人民政府關于涉稅信息交換工作的實施意見》精神,認真履行協(xié)稅護稅職責、不斷強化稅收征管,對財政收入持續(xù)增加發(fā)揮了積極的促進作用。但隨著經(jīng)濟形勢變化和組織收入工作的逐步深入,涉稅信息渠道不暢通、長效機制不健全等問題日漸顯現(xiàn),在一定程度上影響了財政收入的較快增長。為進一步明確部門協(xié)稅責任,加強稅收源泉控管,促進財政穩(wěn)定增收,根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關稅收法律法規(guī),現(xiàn)就進一步加強綜合治稅工作通知如下:

一、工作目標與基本原則

(一)工作目標

以科學發(fā)展觀為指導,按照“政府組織、部門共管、財稅主辦、社會參與、司法保障、信息支撐”的總體規(guī)劃,通過創(chuàng)新征管方式、征管手段和征管機制,充分調動社會各界力量,著力構建社會各界參與的立體化協(xié)稅護稅網(wǎng)絡體系,形成稅務部門依法征稅、相關職能部門協(xié)稅護稅、納稅人依法繳稅、社會各界綜合治稅的良好局面,促進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展和財政增收。

(二)基本原則

1.依法治稅原則。有關部門和單位在綜合治稅工作中必須依法履行相關職責,按照有關法律法規(guī)規(guī)定行使權力。

2.客觀公正原則。以客觀公正為前提,增強綜合治稅工作的透明度,維護納稅人合法權益,優(yōu)化稅收環(huán)境,保證綜合治稅工作正常開展。

3.監(jiān)督制約原則。綜合治稅工作應在市綜合治稅領導小組的領導下進行。各相關部門和單位必須認真履行好各自職責,自覺主動地服從市綜合治稅領導小組的領導,并接受社會各界的監(jiān)督。

二、組織領導和工作機制

(一)成立市政府綜合治稅工作領導小組。由市政府常務副市長王治通任組長,市政府常務副秘書長張文慧、市國稅局局長邢宏偉、市地稅局局長尚魯豫、市財政局局長李紅旗任副組長,綜合治稅相關單位負責人為成員,對全市綜合治稅工作進行統(tǒng)一領導。領導小組下設辦公室,辦公室設在市財政局。市政府常務副秘書長張文慧兼任辦公室主任,市財政局副局長范乃秋任辦公室副主任。辦公室主要職責:

一是分析財政收入形勢,提出加強稅收征管,堵塞稅收漏洞,促進財政增收的措施;

二是收集需提交領導小組研究解決的事項;

三是收集并向稅務部門傳遞相關部門提供的涉稅信息;四是定期對各相關部門推進綜合治稅工作情況進行評估考核,對落實協(xié)稅責任情況進行督導檢查。所需辦公經(jīng)費由市財政安排。

(二)建立和完善綜合治稅工作機制。建立并完善綜合治稅工作每月例會制度、涉稅信息傳遞反饋制度、納稅人繳稅信息定期通報制度、稅收違法信息舉報制度和綜合治稅部門單位責任督查定期通報制度。充分發(fā)揮部門、單位協(xié)稅護稅作用,認真做好綜合治稅工作。

三、協(xié)作部門及工作職責

市政府各有關部門、單位要密切配合,認真履行部門、單位在綜合治稅工作中的職責。

一是發(fā)改、國土、公安、住建、規(guī)劃、房管、工商等具有行政審批權限的稅收前置部門,要積極配合稅務部門開展協(xié)稅護稅工作,在辦理納稅人特定事項時,堅持“先稅后證”,即各相關部門在辦理、審批、審驗、核發(fā)證件、出具證明、支付款項過程中,對所辦業(yè)務和辦理對象的完稅情況進行聯(lián)合控管,依法應當先行繳稅的,要先查驗完稅憑證,后辦理相關業(yè)務。

二是提供涉稅信息的部門、單位要按規(guī)定時間向市綜合治稅領導小組辦公室提供涉稅信息,對重要涉稅信息或稅務部門開展稅收專項檢查需要相關部門提供的涉稅信息,應及時報送市綜合治稅領導小組辦公室和稅務機關,并確保信息真實、準確、完整。

三是稅務部門應根據(jù)各成員單位提供的涉稅信息及時開展信息比對、分析工作,查找稅收征管工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),針對稅收征管工作中存在的突出問題特別是全市范圍內的共性問題,積極組織開展專項整治活動。四是財政、稅務和人民銀行要積極加強信息網(wǎng)絡化建設,通過建立財、稅、庫、銀之間的橫向聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)財稅部門之間的財稅信息實時共享。五是公安部門應積極協(xié)同稅務部門,加強涉稅案件查處力度,嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪行為,保障稅款及時足額入庫,凈化稅收環(huán)境。六是新聞媒體單位應積極配合財稅部門加強綜合治稅宣傳工作,積極引導社會各界參與協(xié)稅護稅工作,努力營造良好的綜合治稅工作氛圍。具體部門、單位責任分工如下:

(一)市國稅局

每月10日前提供上月開業(yè)、變更、注銷、轉非登記信息;市本級12戶和全市12戶重點稅源企業(yè)生產、經(jīng)營、銷售、納稅等信息;每季度終了10日內提供上一季度全市繳納地方級稅收前100戶重點企業(yè)納稅信息;每季度終了15日內提供上一季度涉稅信息利用情況。

(二)市地稅局

每月10日前提供上月開業(yè)、變更、注銷、轉非登記信息;市本級12戶和全市12戶重點稅源企業(yè)生產、經(jīng)營、銷售、納稅等信息;每季度終了10日內提供上一季度全市繳納地方級稅收前100戶重點企業(yè)納稅信息;每季度終了15日內提供上一季度涉稅信息利用情況。

(三)市財政局

1.撥付政府投資項目建設資金時,審核該項目完稅憑證和建筑業(yè)專用發(fā)票,凡無法提供的,不得撥付建設資金。

2.在對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)進行日常會計監(jiān)督中,要加強對其入賬發(fā)票的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)假發(fā)票入賬的,要及時通知稅務部門。

3.每季度終了15日內提供上一季度重大項目資金安排撥付信息。

(四)市審計局

1.在對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)進行日常審計監(jiān)督中,要加強對其入賬發(fā)票的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)假發(fā)票入賬的,要及時通知稅務部門。

2.每季度終了10日內提供上一季度涉稅審計信息。

(五)市發(fā)改委

1.在組織所負責的市重點項目竣工驗收時,查驗相關稅收完稅憑證。未能提供的,不予組織竣工驗收。

2.每年年初提供當年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃;每季終了10日內提供上一季度建設項目的開工報告時間、施工單位、工程預算金額等信息。

(六)市統(tǒng)計局

每月30日前提供上月宏觀監(jiān)測統(tǒng)計月報;統(tǒng)計部門限額以上分行業(yè)經(jīng)濟情況統(tǒng)計表。

(七)市國土局

1.對新增建設用地,各級國土部門在土地供應時,土地價款中應包含耕地占用稅。供地后,由同級財政部門從土地收入中直接按土地供應面積和適用稅率測算的耕地占用稅分解入庫;同級地方稅務機關根據(jù)財政部門開具的耕地占用稅稅款入庫憑證對應開具耕地占用稅完稅憑證。對該文之前發(fā)生的耕地占用行為,仍按以前辦法征收耕地占用稅。

2.各級國土部門要按照省國土資源廳要求,定期更新土地基準價格,并以同級政府名義予以及時公布。

3.每季度終了15日內提供上一季度土地使用證發(fā)放信息;土地轉(出)讓信息;應稅礦產資源開采信息。

(八)市公安局

1.公安車管部門在辦理車輛登記注冊時,對沒有車輛購置稅完稅證明或者免稅證明的,不得辦理車輛登記注冊手續(xù);發(fā)現(xiàn)機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票或完稅證明有嫌疑的,要及時向市國稅局車輛購置稅征收管理分局通報,排除嫌疑后再辦理登記業(yè)務。

2.納稅人未按規(guī)定繳納車輛購置稅,經(jīng)稅務部門責令補繳但拒絕繳納的,公安車管部門接到國稅部門的通知后應暫扣有關納稅人的車輛牌照。

3.公安車管部門在辦理車輛年檢時,按《車船稅法》及其實施條例和《河南省車船稅實施辦法》規(guī)定,嚴格審核車船稅征免稅憑證,并在年檢手續(xù)中登記車船稅完稅(或減免稅)憑證號碼,對未提供車船稅完稅憑證或免稅憑證的車輛,不得辦理年檢手續(xù)。

4.每季度終了15日內提供上一季度車輛車船使用、車輛注冊掛牌登記、經(jīng)營性停車場注冊信息;駕校培訓信息;稅務機關提請公安機關查處的涉稅案件的情況反饋等。

(九)市房管局

每月10日前提供上月房屋預售許可信息;房地產開發(fā)公司房產銷售信息;房產轉(受)讓、房屋租賃等有關信息。

(十)市工商局

每月10日前提供上月工商經(jīng)營業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記等情況;每月終了15日內提供上一季度納稅人股權變更信息;每年7月5日前提供企業(yè)年檢信息。

(十一)市住建委

在建筑工程竣工驗收后申請備案時,應查驗相關項目建筑業(yè)稅收完稅憑證。對不能提供的,不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。

(十二)市規(guī)劃局

每月10日前提供上月建設項目規(guī)劃信息及新辦理《建設用地規(guī)劃許可證》信息。

(十三)市工信局

每月25日前提上月供市直限額以上工業(yè)企業(yè)的投資、生產經(jīng)營以及煤炭產量等信息;提供全市限額以上工業(yè)企業(yè)綜合運行質量情況。

(十四)市商務局

每季度終了后10日內提供上一季度新批外商投資企業(yè)情況;提供核準進出口經(jīng)營權企業(yè)備案名單;每季度終了后17日內提供上一季度全市進出口運行情況。

(十五)市質監(jiān)局

每季度終了15日內提供上一季度核發(fā)組織機構代碼信息;稅控器具運行質量監(jiān)測信息(包括稅控加油機和稅控收款機等稅控器具運行質量監(jiān)測信息);工業(yè)企業(yè)產品質量檢測信息;備案技術開發(fā)轉讓合同

信息。

(十六)市人力資源和社會保障局

每季度終了后10日內提供上一季度IC醫(yī)?？ㄋ⒖ㄐ畔ⅰ?/p>

(十七)市民政局

每年福利企業(yè)資格認定工作結束后10日內提供福利企業(yè)的認定情況。

(十八)市科技局

每季度終了后10日內提供上一季度高新技術企業(yè)名單和專利、技術轉讓情況,高新技術企業(yè)復審后10日內提供有關復審情況;每年度終了后10日內協(xié)調有關部門提供技術合同的認定登記情況。

(十九)市司法局

每季度15日內提供上一季度批準設立律師事務所及辦理公證合同等情況信息。

(二十)市藥監(jiān)局

每月10日前提供上月醫(yī)療機構生產自制藥品信息統(tǒng)計表。

(二十一)市教育局

每季度終了后15日內提供上一季度舉辦高中層次業(yè)余教育登記情況;境外組織或個人來我市辦學情況。

(二十二)市衛(wèi)生局

每季度終了15日內提供上一季度營利性醫(yī)療機構的認定和年審等情況。

(二十三)市國有資產監(jiān)督管理委員會

每季度終了15日內提供上一季度企業(yè)兼并、劃轉、改組改制以及大中型企業(yè)主輔分離等信息。

(二十四)市交通運輸局

每季度終了15日內提供上一季度全市道路交通建設項目、路網(wǎng)改造投資計劃工作信息,公路建設工程施工許可等情況;公路建設項目及其實際資金投入和工程款支付情況;每年年審結束后15日內提供交

通運輸企業(yè)基本信息和各類車輛、船舶營運證發(fā)放等信息資料。

(二十五)市機關事務管理局

每季度終了15日內提供上一季度市直機關國有資產出租信息。

(二十六)供電公司

每季度終了后15日內提供上一季度限額以上工業(yè)用電量情況;每月終了后10日內提供上月全社會用電量、工業(yè)用電量數(shù)據(jù)以及上年同期數(shù)據(jù)。

四、督導檢查和評估考核

綜合治稅工作納入市政府年度目標考核體系,每年年終,市政府督查室和市綜合治稅工作領導小組辦公室將組織對綜合治稅工作進行總結考評。

(一)考核對象。市政府協(xié)稅護稅相關部門和單位。

(二)考核內容。是否嚴格履行稅收法律法規(guī)規(guī)定、市政府相關文件要求和與稅務部門依法協(xié)商確定的協(xié)作控稅義務;是否及時、準確、完整地向市綜合治稅辦公室傳遞本部門掌握的涉稅信息;是否認

真執(zhí)行市政府綜合治稅領導小組及其辦公室安排的其它綜合治稅工作任務等。

(三)考核程序。由市政府督查室和市綜合治稅領導小組辦公室組織對綜合治稅工作情況進行綜合考核。

(四)獎懲措施。對綜合治稅工作成績突出的部門、單位,市政府將進行通報表彰并給予適當獎勵;對因工作失職,措施不力或不按照要求履行協(xié)作職責的部門或單位,市政府將予以通報批評。