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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門(mén)：

當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)核算規(guī)模不斷擴(kuò)大，收支結(jié)構(gòu)根本改變，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理面臨新的要求和任務(wù)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性

近年來(lái)，中央和地方逐年加大對(duì)“三農(nóng)”的投入和補(bǔ)貼力度。對(duì)農(nóng)村集體的各類(lèi)投入，以及對(duì)農(nóng)民的部分補(bǔ)貼補(bǔ)助，都會(huì)反應(yīng)在農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)中。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中各類(lèi)資金的籌措及使用，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)又是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和農(nóng)村干群矛盾的焦點(diǎn)。過(guò)去，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)制度約束不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，不僅造成了集體經(jīng)濟(jì)損失，而且影響了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)諸多不利因素。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要性和必要性，把農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入重要工作日程，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督工作力度

（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)收支和集體資產(chǎn)管理

新形勢(shì)下，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)收入來(lái)源主要是上級(jí)撥入的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助。村級(jí)財(cái)務(wù)核算要堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用原則，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦公益事業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村義務(wù)教育的投入以及其他各類(lèi)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，要分項(xiàng)目管理，按項(xiàng)目核算。項(xiàng)目實(shí)施要量力而行，量入為出，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效率，防止村級(jí)新增負(fù)債，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，用于村級(jí)其他支出。對(duì)農(nóng)民發(fā)放的各種生產(chǎn)生活補(bǔ)貼補(bǔ)助，是農(nóng)民群眾應(yīng)當(dāng)享受的政策性實(shí)惠，要及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)騙取各類(lèi)資金。要嚴(yán)格控制村級(jí)各類(lèi)費(fèi)用支出，村組干部工資和村級(jí)其他管理費(fèi)用只能從上級(jí)撥付的村級(jí)補(bǔ)助資金和村級(jí)自有經(jīng)濟(jì)收入中列支，村級(jí)干部工資的發(fā)放，要根據(jù)村級(jí)補(bǔ)助收入和村級(jí)自有經(jīng)濟(jì)收入狀況，由村兩委擬訂發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村民代表大會(huì)審議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核審批予以發(fā)放。要嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出。要加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，建立集體資產(chǎn)管理臺(tái)帳。集體所有的基礎(chǔ)及公益設(shè)施、山林場(chǎng)、茶果園等都必須納入集體資產(chǎn)管理。

（二）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”管理程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站必須在當(dāng)?shù)劂y行（或信用社）開(kāi)設(shè)村級(jí)集體資金賬戶，專(zhuān)門(mén)用于核算村級(jí)集體資金。要堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)“收支兩條線”的管理原則，嚴(yán)禁坐收坐支，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)支出限額備用金制度，超備用金限額的財(cái)務(wù)支出，一律采取非現(xiàn)金結(jié)算。堅(jiān)持村級(jí)支出限額審核審批制度，大額的村級(jí)支出必須提交村民代表大會(huì)審議。加強(qiáng)村級(jí)各類(lèi)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)的核算，確保村級(jí)財(cái)務(wù)收支核算的真實(shí)性和完整性。要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)憑證規(guī)范化管理，村級(jí)各單項(xiàng)工程建設(shè)，應(yīng)按工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單決算造價(jià)，由承建方開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票進(jìn)行單項(xiàng)結(jié)算，嚴(yán)禁白條入賬；發(fā)放村組干部工資和農(nóng)民群眾各類(lèi)補(bǔ)貼補(bǔ)助，應(yīng)造冊(cè)入賬；村級(jí)其他各類(lèi)支出都應(yīng)出具稅務(wù)發(fā)票或其他有效支出憑證報(bào)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要嚴(yán)把村級(jí)財(cái)務(wù)收支憑證審核關(guān)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、決算，確保村級(jí)資金安全，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地為各村提供各類(lèi)財(cái)務(wù)服務(wù)。

（三）進(jìn)一步加大村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督力度

堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)決策公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，村級(jí)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)申報(bào)到招投標(biāo)，都要公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作；項(xiàng)目實(shí)施中的財(cái)務(wù)收支，要按照單項(xiàng)工程單項(xiàng)公開(kāi)的原則，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，將財(cái)務(wù)收支情況在村級(jí)公開(kāi)欄公示。村級(jí)集體資產(chǎn)的出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓?zhuān)獙?shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站必須將各村每次財(cái)務(wù)收支核算結(jié)果以及年度決算結(jié)果及時(shí)編制財(cái)務(wù)公開(kāi)榜，在各村張榜公示。村內(nèi)向農(nóng)民群眾收取水費(fèi)、電費(fèi)、以及“一事一議”籌資籌勞，農(nóng)民群眾各類(lèi)補(bǔ)貼補(bǔ)助，都要編制花名冊(cè)，在當(dāng)?shù)赜枰怨尽４寮?jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)還可以采取會(huì)議或其他的方式進(jìn)行。財(cái)務(wù)公開(kāi)后，要及時(shí)收集農(nóng)民群眾的反饋意見(jiàn)，對(duì)反饋意見(jiàn)中提出的問(wèn)題，要及時(shí)予以答復(fù)。一些村民小組有財(cái)務(wù)收支發(fā)生的，應(yīng)按規(guī)定建賬核算，并采取召集組民會(huì)議或編制公開(kāi)榜等方式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，也要建立健全財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，隨時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受成員監(jiān)督。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理政策性強(qiáng)，涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)要拎在手上，常抓不懈，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，隨時(shí)檢查督促，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要進(jìn)一步加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保在農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中全面地履行管理和服務(wù)職能，嚴(yán)格按村級(jí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，及時(shí)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)算、核算、決算。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)要及時(shí)予以查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)核算的指導(dǎo)。地方稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村（居）級(jí)集體財(cái)務(wù)收支的稅務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)偷漏稅收行為的，要依法進(jìn)行查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)要督促各村民委員會(huì)和村民小組以及其他各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，管好用好農(nóng)村集體資金。