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一、總體要求

深入貫徹落實黨的十七大、省委七屆三次、市委九屆三次和縣委十一屆三次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚更好更快發(fā)展主旋律，突出一個主基調(diào)（全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點抓項目），推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變（思想觀念、發(fā)展方式），主攻三個重點（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場主體、扶貧開發(fā)），狠抓四個關(guān)鍵（優(yōu)化環(huán)境、深化改革、擴(kuò)大開放、推動創(chuàng)新），實施五大戰(zhàn)略（項目立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、三產(chǎn)活縣、民營富縣、城建興縣），進(jìn)一步改善民生，促進(jìn)社會和諧，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

二、奮斗目標(biāo)

全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)20億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到4.5億元、6億元、9.5億元，較上年分別增長23%、10%、62%、12%；全社會固定資產(chǎn)投資完成22億元，較上年增長12%；引進(jìn)縣外資金5.8億元，利用外資200萬美元；全部財政收入3.68億元，較上年增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9200元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3200元，較上年分別增長10%、12%；萬元GDP能耗降低5%；主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）分別減排8%、4%。

三、重點工作

（一）項目建設(shè)

搞好重點項目謀劃。重點謀劃項目19個，總投資106億元。繼續(xù)堅持“在建一批、謀劃一批、爭跑一批”的項目工作運行機(jī)制，重點抓好國電懷安熱電廠二期工程、南山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)煤化工項目的謀劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要立足實際，謀劃一批立鎮(zhèn)立鄉(xiāng)項目。完善招商引資、開放開發(fā)等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)招商引資的吸引力。

抓好重點項目實施。重點實施項目25個，總投資65億元。全力做好南山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套工程，重點推進(jìn)南山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鹽化工項目的實施，力爭把南山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成項目多、見效快、效益好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快柴溝堡、左衛(wèi)、懷安城-頭百戶三個集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，吸納重點建設(shè)項目向集聚區(qū)聚集。繼續(xù)按照“一個項目一套班子，一個項目一套措施，一抓到底”的項目工作落實機(jī)制，積極推進(jìn)中國北方氯堿工業(yè)基地和10萬千瓦風(fēng)電建設(shè)項目等重大財源型項目建設(shè)；加快神洲淀粉加工二期工程、新東陽綜合開發(fā)和礦產(chǎn)品、鋼產(chǎn)品物流交易市場等項目建設(shè)進(jìn)度；完成縣城污水處理廠建設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

繼續(xù)深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以培育適度規(guī)模種養(yǎng)大戶、專業(yè)村和示范園區(qū)為重點，強(qiáng)攻以養(yǎng)豬為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，飼養(yǎng)量達(dá)到35萬口，力爭萬口規(guī)模養(yǎng)殖場新增一至兩個，5000口規(guī)模養(yǎng)殖場新增兩個。奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到7500頭。狠抓以設(shè)施為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展設(shè)施蔬菜專業(yè)村30個。努力提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域化、規(guī)模化種植。把杏扁產(chǎn)業(yè)作為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)來抓，完成杏扁嫁接5萬畝，力爭全縣杏扁面積達(dá)到18萬畝。大力實施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。提升“宏都”冷鮮肉、柴溝堡熏肉、“忠利源”、“老菜農(nóng)”蔬菜、“三堡牌”馬鈴薯等品牌的知名度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以各類中介組織為紐帶，強(qiáng)化農(nóng)戶、基地、龍頭企業(yè)和市場的利益聯(lián)接機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上下功夫，使產(chǎn)業(yè)鏈條更加趨于合理和完善，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)忠利源商貿(mào)有限公司二期工程建設(shè)，確保脫水蔬菜生產(chǎn)線、豆角罐頭基建工程和制冷庫等工程投入運營，發(fā)展訂單蔬菜1萬畝。發(fā)展壯大神洲玉米淀粉科技有限公司，爭取加工玉米淀粉兩萬噸、馬鈴薯淀粉一萬噸。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮各類支農(nóng)資金效益，加快農(nóng)田和水利設(shè)施改造，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實施好省級節(jié)水型社會試點縣建設(shè)項目，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1萬畝，解決15個村的飲水安全問題。力爭太平莊水庫和水溝口水庫除險加固工程得到批復(fù)實施。完成京津風(fēng)沙源治理的水利、林業(yè)和畜牧項目，建設(shè)三處市級精品工程。完成3萬畝退耕還林匹配荒山任務(wù)、50平方公里首都水資源規(guī)劃治理工程。完成土地治理8000畝，建成節(jié)水高效示范區(qū)。繼續(xù)實施生態(tài)家園富民工程，新建沼氣池1500個。

加快扶貧開發(fā)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。全面啟動實施第三批29個貧困村2.5萬人的扶貧開發(fā)工程，因村制宜確立扶貧規(guī)劃，爭取扶貧發(fā)展資金600萬元。力爭農(nóng)戶自立服務(wù)社增加500萬元資本金的投入。確定“細(xì)胞工程”示范戶1000戶，積極探索村級互助資金試點和“周轉(zhuǎn)”機(jī)制。加大社會幫扶資金的爭取力度，加快貧困村農(nóng)民脫貧步伐。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)和改革

抓住機(jī)遇建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快集聚區(qū)基礎(chǔ)工程建設(shè)進(jìn)度，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好承接平臺。鼓勵民營企業(yè)向三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有效聚集。強(qiáng)力推進(jìn)南山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化工項目和風(fēng)電設(shè)備制造項目。積極協(xié)調(diào)和推進(jìn)中國化工集團(tuán)與國電集團(tuán)的協(xié)作，形成互相支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加大運作力度，確保省重點項目--總投資103億元的中國北方氯堿工業(yè)基地一期工程，即年產(chǎn)20萬噸電石、60萬噸水泥、40萬噸燒堿和40萬噸PVC樹脂等項目早日竣工投產(chǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革。要堅持依據(jù)政策、結(jié)合實際、因企制宜的原則，按照“有利于企業(yè)的發(fā)展，有利于職工的權(quán)益所得，有利于財稅的增長”的要求，全力抓好未改制企業(yè)的改制工作。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快物流業(yè)發(fā)展步伐。繼續(xù)加快發(fā)展以煤炭、石油為主的物流業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的專業(yè)市場。以培育超億噸物流市場為目標(biāo)，加快建設(shè)以左衛(wèi)鎮(zhèn)煤炭物流為中心的煤炭交易市場，并擴(kuò)大王虎屯、渡口堡煤炭交易市場的交易量。積極推進(jìn)張家口海關(guān)倉儲基地項目建設(shè)。抓好“雙百”、“雙十”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，全面繁榮農(nóng)村市場。加強(qiáng)對市場的監(jiān)督和管理，營造良好的市場秩序，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

培育壯大特色旅游業(yè)。大力塑造懷安文化品牌，建設(shè)四大基地，即原生態(tài)農(nóng)村影視基地、美術(shù)院校農(nóng)村寫生基地、大專院校農(nóng)村教育實踐基地和圍棋訓(xùn)練比賽基地。以積極融入京張、京大（大同）旅游圈為目標(biāo)，加快新東陽綜合開發(fā)項目的建設(shè)進(jìn)度，努力提升懷安旅游文化的知名度，不斷增強(qiáng)帶動力。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)

繼續(xù)堅持“一年打基礎(chǔ)、三年求突破、五年大變樣”的城鎮(zhèn)建設(shè)總體目標(biāo)，多方融資，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，形成各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)布局。按照“一城兩區(qū)一中心”的城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，加快推進(jìn)新城區(qū)的上檔升級和舊城區(qū)的拆遷改造。啟動懷安城鎮(zhèn)和頭百戶鎮(zhèn)詳控規(guī)劃編制，完成王虎屯鄉(xiāng)和渡口堡鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作。

努力打造精品工程。以長勝大街開發(fā)建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)新舊城區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程。完成長勝大街及文苑路道路硬化工程和新區(qū)亮化工程。啟動文苑住宅區(qū)10萬平方米住宅建設(shè)、5萬平方米臨街商業(yè)樓和建通商貿(mào)城建設(shè)工程，完成旭陽新村10萬平方米二期回遷樓和經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)，啟動回購部隊土地振興大街段一期開發(fā)建設(shè)工程。完成縣城垃圾處理廠、縣城集中供熱等建設(shè)工程。逐步實現(xiàn)主城區(qū)與東、北環(huán)的聯(lián)接，完成南山綠化和舊城區(qū)街道補(bǔ)綠工程，力爭使縣城面貌有較大改觀。

加強(qiáng)城管執(zhí)法。強(qiáng)化城建規(guī)劃的剛性約束力，集中開展違法建筑治理活動，嚴(yán)厲打擊亂占濫建行為。加大城建配套費的收繳力度，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)籌集資金。深入開展以縣城交通和市場管理為重點的綜合整治活動，建立城鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制，提高城鎮(zhèn)管理水平。

（六）財政工作

充分發(fā)揮財政政策的激勵作用。堅持“培植財源，夯實基礎(chǔ)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能力”的財政工作基本原則，促進(jìn)地方財政收入的穩(wěn)步增長。穩(wěn)妥完善縣鄉(xiāng)財政體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，努力提高地方一般預(yù)算收入占總收入的比重，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力和宏觀調(diào)控能力。加大稅收征管力度，做好對重點稅源的動態(tài)監(jiān)控，確保專項收入及時足額繳庫。

強(qiáng)化預(yù)算支出管理。提高財政資金使用效益，確保公教人員工資和社會保障資金支出，確保黨政機(jī)關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。集中財力辦好關(guān)系群眾切身利益的實事，使廣大干部群眾更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實惠。加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)督檢查，確保扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金和各類支農(nóng)惠農(nóng)資金專款專用，按時發(fā)放。

（七）民生工作

加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。認(rèn)真落實就業(yè)和再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作。加強(qiáng)對社會保障基金的收繳和管理，確保社?；鸢踩\行。抓好民營企業(yè)社會基本養(yǎng)老保險的擴(kuò)面征繳、靈活就業(yè)人員的參保和改制企業(yè)“斷保”人員社保關(guān)系的接續(xù)工作。確保下崗職工基本生活保障和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極創(chuàng)造條件，逐步解決事業(yè)單位干部職工的養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，努力做到應(yīng)保盡保。啟動實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。認(rèn)真做好住房公積金和物價干預(yù)工作。

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施高中帶動戰(zhàn)略，逐步提高教育教學(xué)質(zhì)量，力爭超額完成市下達(dá)的高考指標(biāo)。繼續(xù)強(qiáng)化校長和教師隊伍建設(shè)，提高管理水平和教育教學(xué)能力。以學(xué)區(qū)建設(shè)為重點，加快布局調(diào)整，整合優(yōu)化教育資源，啟動實施左衛(wèi)、渡口堡寄宿制中學(xué)配套工程。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)體系。扎實做好新農(nóng)合工作，擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面。重點加強(qiáng)對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，保障參合農(nóng)民利益。做好重大疾病防治、計劃免疫等公共衛(wèi)生工作。強(qiáng)化計劃生育戶養(yǎng)老保險工作?？萍脊ぷ?，爭取引進(jìn)和開發(fā)3—5項科技成果，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（八）交通文化等各項社會事業(yè)

全力做好交通工作。重點實施好110國道升級改建、水枳線三級公路續(xù)建和44個村103公里的村村通油路建設(shè)工程。繼續(xù)實施農(nóng)村客運站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。完成喬小線（左衛(wèi)喬家房—宣化縣小井子村）四級油路續(xù)建以及郭郭線（萬全郭磊莊鎮(zhèn)—宣化縣郭家寺村）建設(shè)工程。

加快文化事業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)文化市場管理，加大對網(wǎng)吧等娛樂服務(wù)場所的整治力度。積極發(fā)展現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和廣播電視等事業(yè)。抓好第三次全國文物普查及昭化寺的修繕和保護(hù)工作。繼續(xù)做好農(nóng)村文化站建設(shè)和圍棋人才的培養(yǎng)工作。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體開展工作，繼續(xù)做好物價、殘聯(lián)、統(tǒng)計、氣象、檔案史志等工作。

切實維護(hù)公共安全和社會秩序。深入開展“平安懷安”創(chuàng)建活動，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和重大安全事故責(zé)任追究制，嚴(yán)防各類重特大事故的發(fā)生。妥善處理群眾內(nèi)部矛盾，有效預(yù)防和處理突發(fā)性事件和群體性事件。健全各部門接待群眾來信來訪制度，切實解決信訪群眾的合理訴求。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真實施“五五”普法規(guī)劃，提高全體公民的法制觀念。完善基層群眾自治組織，進(jìn)一步開展政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開工作，完善人民群眾監(jiān)督機(jī)制。自覺接受縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督。

積極推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。依法保護(hù)和合理開發(fā)土地、礦產(chǎn)、水資源。盤活閑置土地，更加嚴(yán)格地保護(hù)耕地、林地，積極推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。高度重視環(huán)境污染治理，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。年內(nèi)完成第一次污染源普查工作。繼續(xù)實施好以京津風(fēng)沙源治理和首都水資源可持續(xù)利用為重點的林業(yè)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真做好第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。加大土地執(zhí)法和礦山管理工作的力度，依法嚴(yán)厲打擊亂采濫挖違法行為，對破壞耕地和林地的非法開采行為，要依法追究刑事責(zé)任，對情節(jié)嚴(yán)重者，要從嚴(yán)從重從快懲處。

（九）政府自身建設(shè)

積極適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期對政府工作提出的新要求，努力提高政府的執(zhí)行力和公信力。

切實提高科學(xué)發(fā)展的能力。進(jìn)一步解放思想，理性地審視縣情，善于用市場化的理念和方法解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題，力爭做到能干事，并且干成事，積極尋求縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新突破。

切實提高抓落實的能力。強(qiáng)化重點工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)效能監(jiān)察，創(chuàng)新督查辦法，確保各項工作任務(wù)的順利完成。

切實提高辦實事的能力。始終堅持“干事創(chuàng)業(yè)民本化”的根本要求，大力推行人性化、親情化、規(guī)范化服務(wù)，誠心誠意地為群眾辦實事，使全縣人民從加快發(fā)展中得到更多的實惠。

切實提高解決矛盾的能力。牢固樹立統(tǒng)籌兼顧的思想，暢通利益表達(dá)渠道，切實維護(hù)好群眾利益。學(xué)會應(yīng)對復(fù)雜多變的局面，大膽直面新問題，探索發(fā)展新途徑，并有效化解矛盾，在解決矛盾中謀求社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

切實提高自我約束的能力。教育引導(dǎo)廣大干部慎獨、慎欲、慎微，加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。

切實提高優(yōu)化環(huán)境的能力。樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的理念，逐步實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。堅決制止各種形式的亂收費、亂攤派、亂罰款，切實改進(jìn)部門作風(fēng)，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。