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市反走私綜合治理工作指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持“打防結(jié)合、綜合治理、突出重點、堅持不懈”的打私工作方針，準確把握當前形勢，有針對性采取反走私綜合治理措施，有效打擊和防范各類走私活動，促進全市經(jīng)濟更大更好更快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

一、審時度勢，進一步增強反走私工作的責(zé)任感和緊迫感

當前，在國際金融危機的影響下，走私活動也出現(xiàn)新的變化，走私的組織更加嚴密、手段更加狡詐、形式更加多樣，一些企業(yè)和個人通過不法手段逃避進出口管制、偷逃關(guān)稅、販運走私違法物品等走私違法犯罪活動仍然比較猖獗。作為邊境口岸城市，打擊走私將是一項長期而艱巨的任務(wù)，意義更加重大。各地各緝私職能部門一定要增強反走私工作的責(zé)任感和緊迫感，從講政治的高度，進一步把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策和工作部署上來，繼續(xù)加強對打私工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強對轄區(qū)內(nèi)各進出口情況的調(diào)研和分析，掌握總體態(tài)勢和動態(tài)情況，研究走私的動向、規(guī)律和特點，分析新情況，解決新問題，探索新思路，出臺新舉措，始終把握反走私斗爭的主動權(quán)，為經(jīng)濟社會更大更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟秩序。

二、保持高壓態(tài)勢，確保經(jīng)濟發(fā)展決策落到實處

(一)突出重點，嚴厲打擊走私違法犯罪活動

在國家實施擴內(nèi)需、保穩(wěn)定、促增長等一系列調(diào)控措施下，我市各打私辦和緝私職能部門要認真貫徹落實國務(wù)院反走私綜合治理工作要點和全省打私辦主任會議精神，嚴厲打擊沖擊國內(nèi)市場，破壞市場經(jīng)濟秩序，危害國家經(jīng)濟安全和穩(wěn)定的走私違法犯罪活動。一是嚴厲打擊涉稅商品的走私活動。切實加強對工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及原材料、汽車、成品油、卷煙、應(yīng)季應(yīng)節(jié)高檔消費品、人民生活必需的緊俏商品等重點稅源商品的進出境監(jiān)測，適時組織專項打擊行動，重點打擊通過郵件、配貨站、鐵路運輸?shù)蓉涍\渠道的價格瞞騙走私活動，加工貿(mào)易渠道的高報單耗、擅自內(nèi)銷、少報多進、多報少出、飛料；利用民貿(mào)、運輸工具等形式攜帶和夾藏涉稅商品以及偽報、瞞報邊境小額貿(mào)易品種、額度等；偽報技術(shù)參數(shù)騙取減免稅、倒賣減免稅設(shè)備等走私活動。二是嚴厲打擊非涉稅物品走私活動。加大對非涉稅物品走私活動的防范力度，嚴防、武器彈藥、假幣、瀕危動植物等非涉稅物品走私活動的發(fā)生；規(guī)范民間文物交易市場，加大對工藝品出境包裹的檢查、查驗力度，防止文物外流；嚴防淫穢物品和政治性出版物走私，維護我市政治安全和社會穩(wěn)定。三是嚴厲打擊口岸偷運“水貨”走私活動。有效遏制“水貨”商品對國內(nèi)品牌和國內(nèi)市場的沖擊，發(fā)揮海關(guān)、公安、工商、煙草等緝私職能部門的整體聯(lián)動作用和優(yōu)勢，適時組織打擊走私販私專項行動，進一步凈化市場環(huán)境，維護良好的市場秩序。四是嚴厲打擊境外“洗單”“洗錢”、特殊關(guān)聯(lián)企業(yè)走私等高智能走私活動。從法規(guī)、政策、技術(shù)和工作機制等方面采取綜合措施，切實加大對境外“洗單”“洗錢”、特殊關(guān)聯(lián)企業(yè)走私等高智能走私活動。對專業(yè)性、有組織的走私犯罪集團，要加強情報和案件經(jīng)營，堅持做到“破大案、打團伙、摧網(wǎng)絡(luò)”建立和維護良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

(二)各負其責(zé)，堅決打擊和防范走私貨物交易行為

各打擊走私職能部門要認真分析走私販私的新情況、新特點，適時開展打擊流通領(lǐng)域走私販私專項行動。要集中時間，集中力量，在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模的打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動，相關(guān)部門要全面部署、突出重點、點面結(jié)合、整體推進。要加強市場監(jiān)管，加大對重點敏感商品的檢查力度，對走私貨物集散地和營銷場所，要堅決予以取締，切斷走私貨物銷售鏈，確保良好的市場環(huán)境。

(三)加強協(xié)調(diào)，為打私中心工作服務(wù)

市打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，海關(guān)、公安、邊防、工商、煙草、稅務(wù)、金融等單位要進一步完善包括案件移交、信息交流、聯(lián)合執(zhí)法在內(nèi)的聯(lián)系配合制度,做到既各司其職,又加強協(xié)作,優(yōu)勢互補，形成齊抓共管的打擊走私綜合治理工作格局。各級打擊走私綜合治理部門要主動加強與海關(guān)、公安、工商等一線緝私執(zhí)法部門的聯(lián)系溝通，積極協(xié)調(diào)解決打私工作中涉及產(chǎn)業(yè)政策、部門管理制度等問題。

三、堅持打防結(jié)合，充分發(fā)揮綜合治理效能

(一)積極探索，推進守法誠信體系建設(shè)

今年，全國打私辦將采用適當方式下發(fā)《關(guān)于進一步完善反走私領(lǐng)域企業(yè)守法誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。各地打私辦和緝私職能部門要根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，積極借鑒山東、浙江規(guī)范企業(yè)進出口行為及深圳市誠信聯(lián)盟協(xié)會的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮主觀能動性，緊緊抓住本地重點行業(yè)、重點企業(yè)，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力探索新思路、新模式、新手段，爭取反走私領(lǐng)域企業(yè)守法誠信體系建設(shè)取得新成果。

(二)齊抓共管，形成反走私工作強大合力

各級打私辦要根據(jù)實際情況，明確工作重點，作出具體部署，繼續(xù)重點打擊、治理邊境地區(qū)的群體性走私活動。政法、公安部門要繼續(xù)將打擊走私納入社會治安綜合治理總體規(guī)劃之中，認真組織實施。海關(guān)要繼續(xù)整頓、規(guī)范進出口秩序，強化物流監(jiān)管，便利合法企業(yè)和正當貿(mào)易。海關(guān)緝私部門要進一步發(fā)揮職能作用，狠抓走私案件特別是大案要案的查處。工商、煙草、金融、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、交通航運、檢疫檢驗、郵政通信、新聞出版、文化等部門都要進一步完善各項綜合治理措施，充分發(fā)揮“防”和“管”的職能作用，做好專項行動和大要案件后續(xù)工作，切實組織好本部門、本系統(tǒng)的反走私工作任務(wù)。

(三)強化宣教，健全反走私綜治預(yù)防機制

緝私網(wǎng)即將正式開通運行，這是打私辦系統(tǒng)面向社會公眾對外交流的一個新窗口。各級打私辦要高度重視，支持網(wǎng)站建設(shè)，落實專人負責(zé)，暢通信息渠道，高效、及時地宣傳本地、本系統(tǒng)反走私綜合治理工作。同時，加強政策法規(guī)的宣傳和教育，提高廣大群眾對打擊走私重要意義的認識，引導(dǎo)企業(yè)和群眾自覺遵紀守法。通過宣傳教育，營造良好的社會輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境，促進反走私綜合治理預(yù)防機制的不斷完善。

四、夯實工作基礎(chǔ)，完善反走私綜合治理長效機制

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實打擊走私工作部署

各級打擊走私綜合治理部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員組織社會各方面力量，堅持打擊走私“不動搖，不松懈，不麻痹”，認真貫徹中央關(guān)于打擊走私工作的各項部署和國務(wù)院3號文件要求。各地打私辦和緝私職能部門，要不斷強化各級的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,層層落實打擊走私工作責(zé)任制,堅持一級抓一級,一級向一級負責(zé)。要不斷加強打私機構(gòu)和隊伍建設(shè),打私工作要有專門領(lǐng)導(dǎo)分管,要有工作班子。要積極組織打私工作人員參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化各項辦公硬件建設(shè)。要針對走私活動的新特點，在更大范圍、更深程度上開展反走私綜合治理，努力實現(xiàn)打擊走私法律效果與社會效果、政治效果的統(tǒng)一。

（二）協(xié)作配合，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用

各地打私辦和緝私職能部門要在全國和省市打擊走私綜合治理聯(lián)席會議指導(dǎo)下，結(jié)合本地反走私工作實際，進一步加強各緝私相關(guān)部門的協(xié)作配合，整合緝私資源，提高整體合力。要繼續(xù)完善信息通報機制和互助協(xié)作機制，密切與相關(guān)部門的聯(lián)系配合，共同研究制定協(xié)作措施，積極協(xié)調(diào)解決反走私工作中的實際問題。

(三)著眼基層，切實強化體系建設(shè)

各地打私辦和緝私職能部門要結(jié)合實際，采取適當方式，研究出臺指導(dǎo)、規(guī)范本地反走私綜合治理工作的基礎(chǔ)性規(guī)章。同時，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極研究制定具體操作規(guī)程和辦法，不斷健全反走私法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。始終以提高反走私綜合治理五種能力為主線，大力加強打私辦自身建設(shè)，主動適應(yīng)新形勢的要求，著重從組織協(xié)調(diào)能力、科學(xué)管理能力、政策執(zhí)行能力的角度，為基層反走私綜合治理工作人員組織開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治理論和綜合業(yè)務(wù)水平，為反走私綜合治理工作的健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

(四)結(jié)合實際，做好目標考核工作

今年，國家把打私工作納入綜治目標考核，近期將正式下發(fā)文件實施。省打辦要在年末對各地打私工作和緝私網(wǎng)站信息報送工作進行考核評比，海關(guān)、邊防、公安、工商、煙草等緝私職能部門每月至少報送4條以上打私工作信息，其他反走私綜合治理成員單位每月至少報送2條以上。各地打私辦和緝私職能部門要結(jié)合實際，積極完成各項目標考核任務(wù)。同時，要會同當?shù)睾ｊP(guān)等有關(guān)部門，采取有效措施，認真貫徹落實中央社會治安綜合治理委員會辦公室和海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)反走私綜合治理工作檢查考核標準的通知》，最大程度的發(fā)揮這一舉措的效用，真正實現(xiàn)“守土有責(zé)”。各級打私辦要將反走私責(zé)任制逐級落實，加強對重點地區(qū)的監(jiān)督、檢查，推動反走私綜合治理工作深入開展。