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2012年，個(gè)私企業(yè)監(jiān)管工作認(rèn)真落實(shí)省局個(gè)私和企業(yè)監(jiān)管工作部署，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和部署，以深化“責(zé)任工商”為主題，突出圍繞貫徹實(shí)施《個(gè)體工商戶條列》和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式主線，優(yōu)化登記管理，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，改進(jìn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管職能到位，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、以服務(wù)發(fā)展為中心，大力扶持引導(dǎo)個(gè)私經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

1、認(rèn)真抓好《個(gè)體工商戶條例》和國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策的實(shí)施，大力促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年新發(fā)展個(gè)體工商戶5300戶（其中縣局1560戶、區(qū)分局2000戶、區(qū)分局510戶、郊區(qū)分局520戶、開發(fā)區(qū)分局260戶、商城分局450戶），新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)1550家（其中縣局405戶、區(qū)分局家465戶、區(qū)分局230戶、郊區(qū)分局200戶、開發(fā)區(qū)分局150戶、商城分局100戶）。

2、積極幫扶個(gè)體私營(yíng)小微企業(yè)發(fā)展。在監(jiān)管上，要以服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展為目的，重在引導(dǎo)規(guī)范；在準(zhǔn)入上，要做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域一律放開，凡是法律法規(guī)沒有明確要求提供前置審批的，一律按直接登記注冊(cè)程序規(guī)定辦理；在服務(wù)創(chuàng)新上，要認(rèn)真總結(jié)推廣基層幫扶小微企業(yè)發(fā)展，支持下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵、刑釋解教人員及城鎮(zhèn)就業(yè)群體創(chuàng)辦小微企業(yè)及幫助其解決融資難題的有效做法，探索創(chuàng)建小微企業(yè)集群式發(fā)展路徑。

3、深化行政指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹省局、市局推行行政指導(dǎo)的工作意見，在監(jiān)管市場(chǎng)主體過程中深入開展行政指導(dǎo)。深化指導(dǎo)內(nèi)涵，除涉及環(huán)境影響、公共安全、人身安全等高危行業(yè)外，對(duì)市場(chǎng)主體首次輕微違反注冊(cè)登記管理法律法規(guī)，且無主觀故意并未造成不良社會(huì)后果的，首先運(yùn)用行政指導(dǎo)辦法，指導(dǎo)其在限期內(nèi)糾正的，免予行政處罰；完善工作機(jī)制，全面梳理、充實(shí)企業(yè)監(jiān)督管理行政指導(dǎo)事項(xiàng)，規(guī)范行政指導(dǎo)程序；實(shí)施即時(shí)指導(dǎo)，以工商所為重點(diǎn)，結(jié)合日常巡查，開展即時(shí)行政指導(dǎo)，提高行政指導(dǎo)效率。

二、強(qiáng)化制度落實(shí)，提升無照經(jīng)營(yíng)查處工作

4、推進(jìn)查處無照經(jīng)營(yíng)工作規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作水平。認(rèn)真行使?fàn)款^職責(zé)，緊緊依靠地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，加大解決工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的力度。一是嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)系會(huì)議制度。市局召集召開各部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)議不少于1次、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議不少于2次，各縣區(qū)年內(nèi)由各分局召集召開的各部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議次數(shù)各不少于1次，會(huì)議相關(guān)情況于會(huì)后一周內(nèi)報(bào)市局企業(yè)監(jiān)管科；二是要嚴(yán)格落實(shí)信息通報(bào)制度，縣、區(qū)各分局的查無工作情況和信息抄告及信息反饋情況分季度統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)市局企業(yè)監(jiān)督管理科；三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，必要時(shí)，市局將對(duì)涉及責(zé)任追究的案件進(jìn)行督辦。四是充分發(fā)揮“查無”工作簡(jiǎn)報(bào)的作用，縣局、各分局要編印“查無”工作簡(jiǎn)報(bào)，并將工作情況及時(shí)上報(bào)，市聯(lián)席會(huì)議辦公室的“查無”工作簡(jiǎn)報(bào)將及時(shí)報(bào)道相關(guān)情況。

5、抓好無照經(jīng)營(yíng)綜合治理考評(píng)工作。各單位要充分利用無照經(jīng)營(yíng)綜治考評(píng)的有效載體，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府對(duì)查無工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化有關(guān)部門的支持和配合。同時(shí)要重視對(duì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。

6、繼續(xù)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，提升查處無照經(jīng)營(yíng)工作。積極發(fā)揮工商移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)作用，探索建立無照經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，建立無照經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)戶口，規(guī)范監(jiān)管流程。市局將對(duì)無照經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)使用情況開展督查。持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固創(chuàng)建成效，擴(kuò)大覆蓋面?？偟囊笫橇?zhēng)3年內(nèi)（到2014年底）全市所有范圍內(nèi)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)無證無照經(jīng)營(yíng)“解決存量、遏制增量”的工作目標(biāo)。具體創(chuàng)建計(jì)劃由各分局定，并于6月25日前報(bào)企業(yè)監(jiān)管科；創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)是：（1）創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)，持照、亮照、年檢驗(yàn)照、信息抄告做到4個(gè)100%;(2)創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)，凡工商部門核發(fā)的證照，要置于統(tǒng)一制作的證照公示欄內(nèi)，并在醒目位置懸掛公示；（3）創(chuàng)建工作做到有部署、有檢查、有結(jié)果通報(bào)、有總結(jié)上報(bào)，有明確的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

7、加強(qiáng)對(duì)“黑網(wǎng)吧”常態(tài)化監(jiān)管。突出重點(diǎn)地段和重點(diǎn)時(shí)段，在學(xué)生寒暑假、節(jié)假日開展集中整治，凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)日常巡查，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“黑網(wǎng)吧”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處取締；對(duì)已查處取締的“黑網(wǎng)吧”，要注重回訪，防止死灰復(fù)燃。完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，與公安、文化、通信管理等部門密切配合，加大協(xié)調(diào)力度，督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商建立黑網(wǎng)吧及經(jīng)營(yíng)者“黑名單”庫(kù)制度。

三、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管工作

8、深入推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管。以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為基礎(chǔ)，以完善市場(chǎng)主體信用記錄為切入點(diǎn)，以整合市場(chǎng)主體信用信息資源為重點(diǎn)，以豐富信用分類監(jiān)管方法為手段，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門企業(yè)信用信息管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大督查和考核工商所企業(yè)信用監(jiān)管工作。一是加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管各項(xiàng)工作規(guī)程的落實(shí)。不斷完善市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管工作、加強(qiáng)指導(dǎo)考核，確保工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)，使經(jīng)濟(jì)戶口的建檔、巡查、監(jiān)管和信息錄入等更加科學(xué)規(guī)范。市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管工作要實(shí)現(xiàn)日?；?、動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化，信用評(píng)價(jià)工作100%按規(guī)定執(zhí)行。二是加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管各部門各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，理順系統(tǒng)上下級(jí)之間、部門之間、業(yè)務(wù)人員之間的協(xié)調(diào)、配合等關(guān)系，做到工作各司其職，全面到位。三是嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時(shí)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)錄完善，確保經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)。建立和完善企業(yè)黑牌數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地將吊銷企業(yè)名單錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。四是切實(shí)落實(shí)對(duì)企業(yè)信用分類的監(jiān)管。繼續(xù)落實(shí)對(duì)AA、A級(jí)企業(yè)的扶持與激勵(lì)，對(duì)B級(jí)企業(yè)的預(yù)警與適度管理，對(duì)C級(jí)企業(yè)建立懲戒機(jī)制，采取強(qiáng)制性監(jiān)管，對(duì)D級(jí)企業(yè)建立淘汰機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)退出市場(chǎng)的后延監(jiān)管。五是加大對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管工作的總結(jié)調(diào)研，上下一致，齊心協(xié)力，共同做好企業(yè)分類監(jiān)管制度健全和完善工作。

四、著力監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理

9、大力推進(jìn)年檢驗(yàn)照工作規(guī)范化建設(shè)，做好各類市場(chǎng)主體年檢驗(yàn)照工作的總體部署、組織實(shí)施和總結(jié)工作，進(jìn)一步提高企業(yè)主動(dòng)網(wǎng)上年檢的參與度和年檢率。

10、積極配合，做好各類交易場(chǎng)所清理整頓工作。各單位要按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家工商總局以及省局的工作部署和安排，加強(qiáng)對(duì)各類交易場(chǎng)所企業(yè)的年檢審查。為配合全省開展的清理整頓工作，各類使用“交易所”名稱的交易場(chǎng)所的年檢時(shí)間從6月1日開始，7月底結(jié)束，特殊情況需要延期的，經(jīng)批準(zhǔn)后可延期一個(gè)月。對(duì)各類使用“交易所”名稱的交易場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)未取得相關(guān)批準(zhǔn)文件的交易場(chǎng)所，不予辦理年檢，責(zé)令限期辦理變更登記或注銷登記，逾期依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

11、繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)法定代表人任職限制管理。這項(xiàng)工作是國(guó)家工商總局提出的工作要求，重點(diǎn)是充分完善“黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)”，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法定代表人任職限制管理，今年仍然按照國(guó)家工商總局要求努力將“黑名單”數(shù)據(jù)缺失率降低到2%以下。各單位要將企業(yè)信用分類結(jié)果及時(shí)充實(shí)到“黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)”，企業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與登記注冊(cè)部門工作的協(xié)調(diào)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)交換機(jī)制，發(fā)揮信息共享作用，加大力度對(duì)違規(guī)任職的清理，企業(yè)的法定代表人出現(xiàn)不得擔(dān)任法定代表人的情形時(shí)，并在“黑名單”鎖定期限內(nèi)的，應(yīng)先責(zé)令其補(bǔ)辦注銷登記或變更法定代表人后，再對(duì)該企業(yè)年檢。規(guī)范解除鎖定行為。

12、配合有關(guān)部門開展相關(guān)專項(xiàng)整治工作。按照省政府關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定等有關(guān)文件的職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮工商行政管理職能，繼續(xù)深入開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，依法履行工商部門監(jiān)管職責(zé)，狠抓安全隱患排查治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

13、積極抓好綜合治理工作。要繼續(xù)加大校園周邊整治，各單位務(wù)必在保證每年一至兩次專項(xiàng)整治的同時(shí)，加大對(duì)校園周邊巡查密度和力度，使問題得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。同時(shí)，配合做好預(yù)防青少年違法犯罪、探索對(duì)在銅外籍人員的服務(wù)管理模式、打擊非法集資和“三電”安全等整治工作。

五、加強(qiáng)企業(yè)屬地監(jiān)管，強(qiáng)力實(shí)施企業(yè)監(jiān)管“五有一到位”達(dá)標(biāo)工程。

14、突出屬地監(jiān)管，全面推進(jìn)企業(yè)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市工商局企業(yè)監(jiān)督檢查工作規(guī)范（試行）》，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)責(zé)任。按照責(zé)任明確，制度規(guī)范，工作到位的原則，根據(jù)“戶口清、狀態(tài)明、分類準(zhǔn)、制度全、檢查實(shí)、聯(lián)動(dòng)好”的要求，深化監(jiān)管責(zé)任區(qū)的行政執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)、維權(quán)等工作，提高監(jiān)管效能，推進(jìn)企業(yè)監(jiān)管工作向更高、更新、更深層次的方向發(fā)展。市局就各單位落實(shí)《市工商局企業(yè)監(jiān)督檢查工作規(guī)范（試行）》情況開展督查并進(jìn)行通報(bào)。

15、加強(qiáng)屬地監(jiān)管達(dá)到的目標(biāo)：全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)戶口制度，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)已登記企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口完整，每戶企業(yè)戶口檔案資料（登記基本信息、變更登記信息、注銷登記信息、吊銷執(zhí)照情況以及巡查記錄）詳實(shí)、準(zhǔn)確；企業(yè)信用分類監(jiān)管準(zhǔn)確、到位（對(duì)B、C、D級(jí)企業(yè)按制度規(guī)定巡查到位，有記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)，有處理結(jié)果）；電子數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。繼續(xù)實(shí)施工商所企業(yè)監(jiān)管“五有一到位”達(dá)標(biāo)工程。一要加強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)登記與企業(yè)監(jiān)管認(rèn)領(lǐng)的銜接工作。企業(yè)注冊(cè)登記部門分配的新辦或變更的企業(yè)，要及時(shí)認(rèn)領(lǐng)，建立完整的經(jīng)濟(jì)戶口，并在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行回訪檢查，核對(duì)登記事項(xiàng)等相關(guān)信息。二要鞏固和擴(kuò)大工商所企業(yè)監(jiān)管“五有一到位”聯(lián)系點(diǎn)。今年縣局、各區(qū)分局分別新設(shè)2—3個(gè)工商所聯(lián)系點(diǎn)，最低不少于2個(gè)。三要關(guān)于聯(lián)系點(diǎn)與非聯(lián)系點(diǎn)工商所開展企業(yè)監(jiān)管“五有一到位”關(guān)系。聯(lián)系點(diǎn)是集中幫助打造成企業(yè)監(jiān)管示范所，以示范所帶動(dòng)、影響非聯(lián)系點(diǎn)工商所開展企業(yè)監(jiān)管工作。

六、切實(shí)抓好個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作

16、要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，把抓業(yè)務(wù)和抓黨建結(jié)合起來，積極參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)指導(dǎo)工作；要結(jié)合個(gè)體私營(yíng)企業(yè)登記和年檢驗(yàn)照工作，扎實(shí)做好個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨組織和黨員情況摸底調(diào)查和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；要會(huì)同有關(guān)部門積極探索聯(lián)合建立或依托個(gè)私協(xié)會(huì)建立黨組織等多種形式，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面；要注重發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)的作用，組織會(huì)員中的黨員積極參加創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

六、積極作為，重視做好對(duì)個(gè)私協(xié)會(huì)的支持、指導(dǎo)

17、重視抓好與個(gè)私協(xié)會(huì)間的和諧建設(shè)，圍繞個(gè)私協(xié)會(huì)的工作需求，做好對(duì)個(gè)私協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，工作指導(dǎo)既要重在支持，又要突出重點(diǎn)，這個(gè)重點(diǎn)就是“三服務(wù)”（服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)會(huì)員）、“三規(guī)范”（規(guī)范會(huì)費(fèi)的收、支、管）。