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為了認真貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》,全面推進依法行政,加快法治政府建設,根據(jù)《市年依法行政工作要點》,結合我區(qū)實際,現(xiàn)就區(qū)年依法行政主要工作安排如下:
一、總體要求
年,全區(qū)依法行政工作以黨的全會精神為指導,認真踐行科學發(fā)展觀,深入貫徹落實區(qū)第次黨代會精神,嚴格按照《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于推進市縣政府依法行政的決定》和《省依法行政監(jiān)督辦法》的要求,圍繞促進率先突破發(fā)展、構建和諧社會的大局,加強依法行政宣傳教育,健全各項工作制度,規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為,切實轉(zhuǎn)變政府職能,強化法制監(jiān)督,夯實工作責任,深入推進法治政府建設,為建設綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的幸福創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、主要工作任務
(一)進一步加強依法行政宣傳教育,不斷提高依法行政的意識和能力。一是繼續(xù)強化干部尤其是各級領導干部依法行政的意識,進一步健全落實政府常務會議和部門領導班子集體學法制度,結合重點工作,有針對性地學習相關法律法規(guī),全年集體學法不少于2次。二是完善單位、干部依法行政考核制度。加強對行政執(zhí)法人員的教育培訓,切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。三是采取各種形式,加強依法行政宣傳教育,進一步增強全社會學法、知法、守法、用法的良好氛圍。四是加強政府法制宣傳工作,抓好區(qū)政府法制局網(wǎng)站建設,辦好《法制宣傳》簡報,加強宣傳和工作交流,展示法治的良好形象。
(二)健全民主科學決策機制,提高行政決策水平。一是落實重大行政決策合法性審查和集體討論制度,未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的,不得作出決策。重大決策要經(jīng)過政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。二是加快建立和完善聽取意見、聽證論證制度,明確聽取意見、進行聽證論證決策事項的范圍,規(guī)范聽取意見、聽證論證的規(guī)則、方式、結果運用等,確保行政決策科學、民主、合法。三是探索建立重大行政決策風險評估、實施情況民意調(diào)查和社會效果評價制度,及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策中存在的問題,按照“誰決策、誰負責”的原則,對行政決策失誤進行責任追究。
(三)加強制度建設,強化規(guī)范性文件管理。一是堅持規(guī)范性文件合法性審查原則,未經(jīng)政府或部門法制機構審查或經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件,不得上會,不予。二是提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量,確保法律法規(guī)和規(guī)范性文件執(zhí)行效果。明確規(guī)范性文件有效期限,除涉及程序性和技術性的規(guī)范性文件外,原則上不得超過五年。試行(暫行)文件不超過兩年。三是重點做好項目建設、工業(yè)經(jīng)濟、城市管理、社會穩(wěn)定等方面規(guī)范性文件的立、改、廢工作,建立促進發(fā)展的長效機制。四是認真開展規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度的試點工作。五是制定和落實2012年區(qū)政府規(guī)范性文件制定計劃,進一步增強規(guī)范性文件的科學性、針對性和實效性。
(四)深化行政管理體制改革,規(guī)范行政行為。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革,認真做好行政審批事項清理工作,進一步精減行政審批項目。認真執(zhí)行《市實施行政許可程序暫行辦法》和《市推行行政許可事項限時辦結制實施細則》,按照區(qū)政府《關于印發(fā)區(qū)第五輪行政審批事項清理工作方案的通知》要求,認真開展第五輪行政審批事項清理工作,提高行政許可效能,努力實現(xiàn)“程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優(yōu)”的目標,為公民、法人和其他組織特別是國內(nèi)外企業(yè)在投資發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。二是繼續(xù)抓好行政處罰裁量基準制度,細化適用條件和處罰幅度,制定裁量基準,按照標準執(zhí)行處罰權。推動行政執(zhí)法機制創(chuàng)新,推進城市管理綜合執(zhí)法。三是抓好行政執(zhí)法案卷評查。全區(qū)行政執(zhí)法機關要按照《區(qū)行政執(zhí)法案卷評查辦法》的規(guī)定,認真開展行政執(zhí)法案卷評查工作,提高行政執(zhí)法水平。各鎮(zhèn)政府、辦事處,各部門法制機構要加強指導,組織抽查,增強工作效果。行政執(zhí)法案卷評查具體工作由區(qū)政府法制局負責組織實施。今年7月從區(qū)監(jiān)察局、人社局、編辦、司法局、財政局各抽一名科級領導及兩名工作人員和區(qū)依法行政監(jiān)督員、特邀監(jiān)督員,對區(qū)政府各工作部門年度行政執(zhí)法案卷暨年上半年依法行政工作進行檢查。
(五)轉(zhuǎn)變政府職能,推進政務公開。一是嚴格按照《國務院政府信息公開條例》、《省政府信息公開規(guī)定》和《市政府信息公開辦法》的要求,“以公開為原則,不公開為例外”,從主動公開和依申請公開兩方面完善政府信息公開制度,推進政府職能部門的信息公開。二是在辦公場所、媒體、網(wǎng)站上進一步公開行政執(zhí)法依據(jù)、程序、收費項目,標準和辦事流程,方便群眾辦事,接受群眾監(jiān)督。
(六)加強依法行政監(jiān)督。一是切實履行監(jiān)督職責,統(tǒng)籌安排全年的依法行政監(jiān)督工作,既要抓好依法行政全面檢查,也要突出重點,抓好對重點事項、重點問題的監(jiān)督;既要抓好對抽象行政行為的監(jiān)督,也要加強對具體行政行為的監(jiān)督。二是積極發(fā)揮依法行政監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員的作用,加強與其他監(jiān)督機關的合作協(xié)調(diào),形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督效能。三是認真執(zhí)行《行政強制法》,各鎮(zhèn)政府、辦事處,各部門法制機構要將貫徹執(zhí)行行政強制法情況報告區(qū)政府,規(guī)范執(zhí)法行為。
(七)切實履行復議職責,強化行政復議工作。一是進一步加強對行政復議法律法規(guī)的宣傳力度,充分引導行政相對人通過行政復議渠道維護自身合法權益。二是全面落實重大行政復議、行政處罰和行政許可案件報告?zhèn)浒钢贫?,加強行政案件統(tǒng)計報告制度,研究開展相對集中行政復議審理權試點,探索建立行政復議與信訪、行政訴訟等行政糾紛解決方式的銜接機制;三是加強行政復議隊伍建設,確保行政復議工作的開展。四是積極開展行政調(diào)解工作,按照構建大調(diào)解體系的要求,重視做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接,整合資源,形成合力。
(八)扎實開展市級依法行政示范區(qū)、依法行政示范單位創(chuàng)建活動,從整體上提高工作水平。認真抓好市級依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作,繼續(xù)開展市級依法行政區(qū)、示范依法行政示范單位創(chuàng)建工作,并組織對創(chuàng)建工作進行檢查驗收。同時,對已經(jīng)命名的依法行政示范單位實行動態(tài)管理,進一步發(fā)揮典型示范的作用,全面提高我區(qū)依法行政工作的水平。依法行政示范單位創(chuàng)建工作由區(qū)政府法制局負責組織實施。今年從區(qū)監(jiān)察局、人社局、編辦、司法局、財政局各抽一名科級領導及兩名工作人員和區(qū)依法行政監(jiān)督員、特邀監(jiān)督員,對區(qū)政府各部門及鎮(zhèn)辦依法行政示范單位創(chuàng)建工作進行驗收。
各鎮(zhèn)政府、辦事處,區(qū)直各工作部門要切實承擔起推進依法行政的領導責任,充分認識新形勢下推進依法行政的重要性和緊迫性,把推進依法行政擺到更為重要的位置,落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要重視加強政府、部門法制工作,充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政中的組織協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究、情況交流等重要作用。