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本文作者：尹乾周媛作者單位：西安外事學(xué)院

交通擁堵原因分析

(一)供需矛盾日趨加劇。目前西安市公交運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到242條，萬(wàn)人擁有公交車(chē)14．65標(biāo)臺(tái)。到2015年，將新開(kāi)辟、調(diào)整公交線路45條，萬(wàn)人擁有公交車(chē)達(dá)到17標(biāo)臺(tái)?？傮w上看，目前城市公共交通發(fā)展仍然比較滯后，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、群眾生活水平不斷提高的需求還有一定差距，公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施尚處于起步階段，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、有效供給能力不足、運(yùn)輸效率以及服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題仍然比較突出。

(二)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后。據(jù)悉，目前西安市城市道路總長(zhǎng)2，473公里，人均道路面積16．02平方米。目前雖加大了監(jiān)管力度，但仍存在市政工程新建改建項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)時(shí)各類(lèi)交通設(shè)施和地下管線設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行不同步，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或開(kāi)挖等問(wèn)題。城市道路項(xiàng)目建設(shè)雖編制有交通疏導(dǎo)方案，但施工工期長(zhǎng)、圍擋時(shí)間長(zhǎng)，圍而不建、拖延工期、各項(xiàng)日常維護(hù)工程與運(yùn)行車(chē)輛搶占車(chē)道的現(xiàn)象屢有發(fā)生。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后往往催生出機(jī)動(dòng)三輪車(chē)、摩的發(fā)展，形成公交車(chē)、機(jī)動(dòng)三輪、黑摩的、私家車(chē)等各種交通工具各顯神通的擁堵場(chǎng)面。公交站點(diǎn)擁擠，車(chē)輛?？坎欢c(diǎn)、乘客乘車(chē)不定點(diǎn)，同時(shí)也引發(fā)了一些安全隱患。

(三)公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位有待提高。公交優(yōu)先戰(zhàn)略有待進(jìn)一步全面落實(shí)，城市公共交通發(fā)展總體滯后的局面還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位還沒(méi)有確立。我國(guó)大城市公共交通的出行分擔(dān)率平均約20%，中小城市公交分擔(dān)率平均不到10%，與歐洲、日本等大城市40%－70%的出行比例相比還有很大差距。公交服務(wù)能力不足、高峰期運(yùn)力緊張等問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)城市路網(wǎng)建設(shè)不夠完善。受隴海鐵路影響，南北方向的城市主干道路較少，高峰期極易形成擁堵，“瓶頸口”效應(yīng)明顯。高容量的環(huán)路體系形成棋盤(pán)式路網(wǎng)格局，導(dǎo)致道路交叉口較多，不利于交通組織，形成上去的下不來(lái)、想上去沒(méi)有入口的局面。舊城區(qū)、城中村等支路體系丞待解決，不能充分發(fā)揮其微循環(huán)調(diào)節(jié)作用。方格形道路網(wǎng)中對(duì)角線交通聯(lián)系不便，非直線系數(shù)較大，增加了居民的無(wú)效出行距離，加重了路網(wǎng)負(fù)擔(dān);主干線的密度一般較高，存在很多交叉口，及影響車(chē)速，又不易于交通管理和控制。［5］快速路較少，快速路、主干道、支路路網(wǎng)級(jí)分配不盡合理。

(五)停車(chē)設(shè)施嚴(yán)重不足與監(jiān)管不力同時(shí)并存。商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施大量集中在中心城區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施密集度過(guò)高，新區(qū)相對(duì)薄弱。其有限空間與日益增長(zhǎng)的向心交通需求形成了難以調(diào)和的矛盾。交通管理執(zhí)法力度不足，機(jī)動(dòng)車(chē)變道搶行、不按規(guī)定停車(chē)、占用轉(zhuǎn)向車(chē)道、長(zhǎng)時(shí)間占用輔道、不必要的隔離欄(帶)、發(fā)生輕微事故不及時(shí)撤離、行人闖紅燈、翻越隔離護(hù)欄等不文明、不遵規(guī)、不守紀(jì)的行為仍較為普遍，不僅影響到交通安全，也造成了“人為擁堵”。

治理交通擁堵的策略

為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高質(zhì)量出行要求，建立和健全高效率的城市交通體系，必須做好城市交通系統(tǒng)的短期治理和中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快全市公交系統(tǒng)建設(shè)，形成以公共交通、軌道交通為主體，多層次、多類(lèi)型的高效、快捷、一體化的綠色綜合交通系統(tǒng)。

(一)短期治理方案。

1．增加公交車(chē)、出租車(chē)的數(shù)量，合理分布站點(diǎn)，增大運(yùn)營(yíng)能力。開(kāi)辟微型公交線路，解決發(fā)揮舊城區(qū)、城中村等支路體系微循環(huán)效果。增加小型車(chē)輛的出行管理，減少小型車(chē)輛的出行率。2．實(shí)行交通分離，公交優(yōu)先。西安市混合交通狀況較以前有所改善，繼續(xù)采取增設(shè)交通護(hù)欄、隔離帶、道路渠化等措施，將機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人嚴(yán)格分離，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各行其道。在行人、車(chē)輛比較密集的地區(qū)增建地下通道或過(guò)街天橋，緩解交通壓力。加大公共泊車(chē)位建設(shè)，減少停占輔道現(xiàn)象。3．加大道路交通管理力度，提高交通管理服務(wù)水平。合理分配有限的警力、協(xié)警，加強(qiáng)電子監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，合理分配交通信號(hào)燈通斷時(shí)間，提高交通違章的處罰力度。4．實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班、減少高峰期交通壓力。加大道路交通安全教育，樹(shù)立交通安全法制觀念，增強(qiáng)交通公德。

(二)中長(zhǎng)期治理方案。

1．加快軌道交通建設(shè)，加快快速公交建設(shè)，減輕方格形網(wǎng)絡(luò)布局的壓力。將城市軌道交通與對(duì)外快速軌道交通、對(duì)外交通樞紐有機(jī)地銜接起來(lái)，形成一體化城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，以適應(yīng)國(guó)際化大都市的定位和需求。加快快速公交(BRT)線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)研究，用快速公交和軌道交通走廊帶動(dòng)整個(gè)城市交通體系的建設(shè)，引導(dǎo)城市空間的集約型發(fā)展，促進(jìn)外圍新區(qū)發(fā)展。2．合理優(yōu)化現(xiàn)有公交網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化普通公交建設(shè)。結(jié)合道路改造進(jìn)一步強(qiáng)化公交專(zhuān)用道和公交港灣的建設(shè)，合理布局港灣?？抗痪€路，發(fā)揮港灣的最大效能。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn):一個(gè)港灣可以同時(shí)?？咳v公交車(chē)輛而不影響主干道的暢通，考慮到公交車(chē)發(fā)車(chē)時(shí)間差的影響，一個(gè)港灣設(shè)置4～6路公交較為合適，若少于4路公交，則不能發(fā)揮公交港灣的最大效能，若多余6路，則會(huì)影響到主干道暢通。3．加大智能交通系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能建設(shè)。加快智能交通系統(tǒng)的研究和建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施交通信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)，為公共交通運(yùn)行中的相位優(yōu)先和智能調(diào)度創(chuàng)造條件，根據(jù)交叉路口流量?jī)?yōu)化綠信比，提高飽和流量。例如:深圳市SMOOTH交通信號(hào)控制系統(tǒng)針對(duì)深圳市高飽和度、高復(fù)雜度、高期望值的交通需求，以及規(guī)律性、可變性、隨機(jī)性相結(jié)合的交通特征，采用了靈活有效的控制策略，在平峰時(shí)期最求通行能力最大，高峰時(shí)期追求擁擠度最小，實(shí)行了單路口自適應(yīng)控制和路網(wǎng)區(qū)域協(xié)調(diào)控制相結(jié)合的綜合解決方案。［6］4．建立、健全全市范圍的智能交通信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善交通信息服務(wù)，提高交通流調(diào)控能力。建立一種全方位、準(zhǔn)確、高效的綜合運(yùn)輸和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面一體的實(shí)時(shí)交通監(jiān)控與管理，有利于提高交通流的調(diào)控能力。例如，以GPS和GIS為中心，結(jié)合現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立公交智能化調(diào)度系統(tǒng)、公交信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共交通調(diào)度、運(yùn)營(yíng)、管理的現(xiàn)代化，為出行者提供更加安全、舒適、便捷的公共交通服務(wù)，吸引更多乘客乘坐公交出行，有效緩解車(chē)市交通擁堵。5．建設(shè)一批“停車(chē)—換乘”樞紐，從源頭減緩擁堵壓力。加強(qiáng)公共自行車(chē)租賃與管理，開(kāi)設(shè)自行車(chē)專(zhuān)用道、服務(wù)站以及公共自行車(chē)服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“停車(chē)———換乘”一體化建設(shè)，為廣大市民和游客提供方便快捷、低碳環(huán)保的出行服務(wù)。建設(shè)一批私家車(chē)、小型車(chē)的“停車(chē)———換乘”樞紐，減少私家車(chē)、小型車(chē)的出行率。必要時(shí)可以運(yùn)用行政手段，采取有效措施，進(jìn)行“車(chē)輛擁有控制”和“車(chē)輛使用控制”，從源頭削減交通總量。［7］

結(jié)語(yǔ)

暢通、高效、和諧的城市交通體系，是一個(gè)城市充滿(mǎn)活力的體現(xiàn)。隨著西安市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府對(duì)交通建設(shè)的投資將逐步到位，高額的投入更加需要科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理，不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高管理水平，提升全市的綜合運(yùn)輸管理能力，搞好暢通工程，向國(guó)際化大都市邁進(jìn)。