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一、總體思路

以督促落實(shí)企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任為主抓手，全面貫徹落實(shí)國家總局食品安全監(jiān)管“五抓、五嚴(yán)、二推、四建”工作總體要求和省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管工作的意見》，繼續(xù)堅(jiān)持2011年市局監(jiān)管工作思路及有關(guān)工作措施，保持嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑以及故意、惡意制售假冒偽劣食品違法行為高壓態(tài)勢(shì)，著重加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)食品企業(yè)誠信規(guī)范生產(chǎn)的幫扶和指導(dǎo)，做到抓得實(shí)、管得嚴(yán)、看得住、打得狠，促進(jìn)全縣食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

二、工作要點(diǎn)

努力實(shí)現(xiàn)“一抓、二建、三落實(shí)、四到位、五加強(qiáng)”。

（一）“一抓”：抓好企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。一是繼續(xù)督促企業(yè)按照總局119號(hào)公告要求，加快建立完善各類食品安全管理制度和相關(guān)記錄。二是繼續(xù)抓好企業(yè)法人履責(zé)述職等制度的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)法人的法律意識(shí)、誠信意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。三是組織企業(yè)溝通交流，適時(shí)組織對(duì)誠信規(guī)范優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)和推動(dòng)全行業(yè)提升規(guī)范生產(chǎn)水平。

（二）“二建”

1、建立完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)電子信息記錄追溯系統(tǒng)。年內(nèi)完成食用植物油、調(diào)味品、肉制品、罐頭等生產(chǎn)企業(yè)的電子信息系統(tǒng)建立工作，逐步實(shí)現(xiàn)從物料進(jìn)貨、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗(yàn)至出廠銷售等環(huán)節(jié)的全過程有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品來源可追溯、動(dòng)向可查證、責(zé)任可追究。

2、建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系。一是要按照市局制定的《食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，督促轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)開展誠信體系建設(shè)工作，并根據(jù)市局《誠信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)企業(yè)進(jìn)行誠信評(píng)價(jià)。二是要建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管，對(duì)發(fā)生不良信用記錄的企業(yè)要降等級(jí)監(jiān)管，增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)食品安全信用檔案中累計(jì)有三次以上不良信用記錄或一次以上重大不良記錄的企業(yè)，要建議注銷生產(chǎn)許可證。三是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法人失信約談制度，對(duì)發(fā)生食品安全事故、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、未及時(shí)消除重大食品安全隱患等的企業(yè)，由質(zhì)監(jiān)部門對(duì)其法人進(jìn)行約談，要求其認(rèn)真落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，立即采取有效措施，及時(shí)消除食品安全隱患，切實(shí)提高食品安全保障水平。

（三）“三落實(shí)”

1、落實(shí)重大違法違規(guī)案件查辦要求。嚴(yán)厲打擊使用非法原料生產(chǎn)加工食品、超量超范圍使用食品添加劑以及故意、惡意制售假冒偽劣食品違法行為，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，采取有力措施及時(shí)排除質(zhì)量安全隱患。加大吊銷生產(chǎn)許可證和媒體曝光的力度，上報(bào)吊銷一批不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，曝光一批有嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的企業(yè)和產(chǎn)品。

2、落實(shí)幫扶企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)服務(wù)措施。一是要充分利用對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查、回訪等工作之機(jī)，認(rèn)真傾聽企業(yè)意見，了解企業(yè)需求，全力做好服務(wù)工作。對(duì)于產(chǎn)品存在問題的企業(yè)，主動(dòng)為企業(yè)實(shí)施質(zhì)量診斷，查找根源，有針對(duì)性地提出解決意見，使企業(yè)能盡快改進(jìn)毛病規(guī)范生產(chǎn)；幫助企業(yè)解決有關(guān)技術(shù)問題，督促企業(yè)不斷整改完善，提高食品安全保障能力。二是制發(fā)行政許可提前告知書，提前告知臨近到期需換證食品企業(yè)辦證的具體事項(xiàng)，使其能在食品生產(chǎn)許可證有效期滿6個(gè)月前提出書面換證申請(qǐng)，并盡可能地了解相關(guān)工作要求。三是與企業(yè)負(fù)責(zé)人開展面對(duì)面的座談，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，幫助企業(yè)建立規(guī)范化管理體系，建立完善紙質(zhì)和電子臺(tái)帳，增強(qiáng)品牌意識(shí)及安全意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量和管理水平上檔升級(jí)。四是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，及時(shí)與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通、交流，共同分析原因，督促企業(yè)在思想上高度重視產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整改措施。通過監(jiān)管與幫扶相結(jié)合，提高監(jiān)管的有效性，推動(dòng)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。五是對(duì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為早提醒、早制止，為企業(yè)整改工作提出合理化建議，及時(shí)實(shí)行跟蹤服務(wù)，確保整改到位，把食品安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3、落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)目標(biāo)。在年底前我縣在生產(chǎn)的獲證食品生產(chǎn)企業(yè)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化生產(chǎn)，均能經(jīng)得起查，經(jīng)得起看，經(jīng)得起問。企業(yè)要定期按照省局《監(jiān)督檢查項(xiàng)目表》逐條進(jìn)行自查和評(píng)估，自查企業(yè)資質(zhì)變化、采購進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、食品出廠檢驗(yàn)，不合格品處理、食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注、食品銷售臺(tái)賬記錄、不安全食品召回記錄等情況是否符合法律法規(guī)要求，對(duì)不符合要求的及時(shí)整改，做到各類規(guī)章制度完善、相關(guān)記錄健全、資料歸檔完備，并每季度將自查評(píng)估情況遞交至我局。

（四）“四到位”

1、監(jiān)督檢查到位。一是要嚴(yán)格按照總局119號(hào)公告要求，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。二是要嚴(yán)格按總局、省局和市局的程序和文書要求開展監(jiān)督檢查工作，杜絕不規(guī)范、程序不到位現(xiàn)象。三是在監(jiān)督檢查工作中一定要細(xì)致認(rèn)真，講究方法，不留死角，要善于查找企業(yè)存在的問題。四是要將企業(yè)化驗(yàn)室是否有效運(yùn)行，能否正常開展工作作為今年的檢點(diǎn)。檢查企業(yè)是否開展進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程檢驗(yàn)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)工作，是否做好了相關(guān)記錄；檢查企業(yè)化驗(yàn)室是否具有必備的、有效的檢驗(yàn)設(shè)備和計(jì)量器具、化學(xué)試劑等；檢查企業(yè)檢驗(yàn)人員有無相關(guān)從業(yè)資格證書（或培訓(xùn)證書）、培訓(xùn)記錄，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)?zāi)芰己?，是否能提供檢驗(yàn)人員聘書、合同、工資表等真實(shí)性證明材料；檢查進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程檢驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)項(xiàng)目是否齊全，對(duì)照原輔材料入庫記錄、生產(chǎn)記錄和生產(chǎn)加工產(chǎn)品的入庫記錄，抽查企業(yè)是否做到對(duì)每批原輔材料進(jìn)行查驗(yàn)，是否對(duì)每批產(chǎn)品實(shí)施過程檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)。五是對(duì)每家企業(yè)的每一個(gè)問題都要詳細(xì)記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按要求做好后處理工作，對(duì)檢驗(yàn)工作開展不到位的要從嚴(yán)查處，未經(jīng)查驗(yàn)合格的原輔材料不得投入生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品不得出廠銷售。

2、督查督導(dǎo)到位。一是要采取多種督查形式，把重點(diǎn)行業(yè)督查、專項(xiàng)工作督查、階段任務(wù)督查等有機(jī)結(jié)合，靈活運(yùn)用，提升督查效果。二是加強(qiáng)督查發(fā)現(xiàn)問題和督辦案件跟蹤問效，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題一抓到底，對(duì)每一個(gè)案件均跟蹤整改到位、處理到位后方予以銷號(hào)。三是狠抓督查通報(bào)，對(duì)工作先進(jìn)、成效突出的單位予以通報(bào)表彰，對(duì)工作不力、問題較多的單位進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的工作責(zé)任。四是實(shí)施監(jiān)管責(zé)任人約談制度，督促監(jiān)管工作人員各項(xiàng)任務(wù)舉措有效落實(shí)到位。

3、教育培訓(xùn)到位。一是根據(jù)市局制定的教育培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)我縣食品從業(yè)人員及監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高企業(yè)法人的主體責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量管理人員的食品質(zhì)量安全控制能力、檢驗(yàn)人員的檢驗(yàn)技能和生產(chǎn)人員的食品安全意識(shí)，進(jìn)一步提高基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力、審查員的現(xiàn)場(chǎng)核查能力、觀察員的現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)能力和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員的法律責(zé)任意識(shí)。二是要督促指導(dǎo)企業(yè)制定內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)各自薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，同時(shí)建立相應(yīng)的培訓(xùn)檔案，要確保每人每年接受至少40小時(shí)的食品安全知識(shí)培訓(xùn)。

4、宣傳造勢(shì)到位。一是要進(jìn)一步利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大食品安全法律法規(guī)以及食品安全常識(shí)的宣傳力度，增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工從業(yè)者和廣大消費(fèi)者食品安全意識(shí)，努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍。二是充分利用新聞媒體，大力宣揚(yáng)“紅榜”名單企業(yè)和產(chǎn)品，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心，及時(shí)曝光“黑榜”名單企業(yè)及產(chǎn)品，提高消費(fèi)者的消費(fèi)警覺。三是要繼續(xù)深入開展“質(zhì)檢邀您看企業(yè)，食品安全大家行”活動(dòng)，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、消費(fèi)者代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩食品生產(chǎn)加工企業(yè)，使代表們深入了解食品生產(chǎn)企業(yè)的原材料采購、生產(chǎn)加工、貯存、銷售等環(huán)節(jié)，真實(shí)直觀地見證食品生產(chǎn)全過程，普及食品安全相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全意識(shí)，形成良好的食品安全監(jiān)管輿論氛圍。四是要至少每半年向縣委、縣政府書面匯報(bào)一次，將法律法規(guī)調(diào)整的內(nèi)容、質(zhì)監(jiān)部門實(shí)際情況以及工作建議等匯報(bào)清楚，盡快解決食品生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)問題。

（五）“五加強(qiáng)”

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)做到一把手直接主管食品安全工作，并經(jīng)常聽取食品安全工作匯報(bào)，經(jīng)常過問食品安全監(jiān)管工作，每月親臨一線帶隊(duì)檢查食品企業(yè)兩天以上，檢查企業(yè)數(shù)不少于4家。并嚴(yán)格按照省局《意見》，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)和組織到位、人員和投入到位、部署和措施到位、指導(dǎo)和獎(jiǎng)懲到位。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。要在鞏固完善原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建立健全《問題食品生產(chǎn)企業(yè)法人約談制度》、《食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度》、《食品安全質(zhì)量分析會(huì)議制度》等，并在全縣范圍內(nèi)推廣實(shí)施，逐步建立起食品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制。

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析防范。一是要深入開展食品安全調(diào)研，深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、社區(qū)、食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊，經(jīng)常關(guān)注各類新聞媒體報(bào)道的食品安全問題，對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的食品安全難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題深入調(diào)研，了解和掌握當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀與存在的主要問題。二是要提高對(duì)關(guān)注度高、我縣特色產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)食品和重要節(jié)日、重大活動(dòng)、會(huì)議期間熱銷食品的衛(wèi)生指標(biāo)、添加劑、非食用物質(zhì)等重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)抽查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并跟蹤企業(yè)的食品質(zhì)量狀況。三是要對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行情況分析，認(rèn)真查找關(guān)鍵點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，研究提出有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有針對(duì)性地組織開展專項(xiàng)整治。四是要認(rèn)真總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析情況及專項(xiàng)整治成果，形成食品安全分析報(bào)告，提出符合我縣實(shí)際、具有較強(qiáng)操作性的對(duì)策措施，為政府決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)整治。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，分季節(jié)、分行業(yè)進(jìn)行整治和規(guī)范。今年選擇幾個(gè)區(qū)域性較強(qiáng)、問題易發(fā)的食品種類產(chǎn)品開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范幾個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大行業(yè)規(guī)范履蓋面。

5、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范。一是加大獲證食品企業(yè)市場(chǎng)退出力度。對(duì)企業(yè)存在的一般問題責(zé)令限期整改，整改驗(yàn)收不合格的責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期仍整改不到位的上報(bào)注銷生產(chǎn)許可證；對(duì)嚴(yán)重問題責(zé)令停產(chǎn)整改，整改驗(yàn)收不合格的上報(bào)注銷生產(chǎn)許可證；對(duì)故意造假、惡意違規(guī)的，立即上報(bào)吊銷生產(chǎn)許可證。二是嚴(yán)格期滿換證和年度報(bào)告審查工作要求，不符合要求的堅(jiān)決不予以辦理。三是繼續(xù)以標(biāo)準(zhǔn)為抓手規(guī)范食品生產(chǎn)小作坊的生產(chǎn)加工行為，對(duì)無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)，又未制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)省衛(wèi)生廳備案，且生產(chǎn)條件較差的小作坊，要依法報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾【啞?/p>