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一、筑牢經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)穩(wěn)定增長

（一）夯實項目支撐。一是做好項目包裝儲備。緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和轉(zhuǎn)型升級和轄區(qū)產(chǎn)業(yè)空白，按照“四有”“四新”標(biāo)準(zhǔn)，重點包裝儲備一批電子商務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老、旅游服務(wù)、新材料新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目，確保全年包裝儲備招商引資項目20個以上、爭取資金項目20個以上，動態(tài)儲備項目200個以上。二是強化項目建設(shè)。進一步完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門聯(lián)動的項目管理機制，嚴(yán)格落實現(xiàn)場辦公、半年點評、年終報賬的協(xié)調(diào)和督促機制，確保項目穩(wěn)步推進。三是做好要素保障。在資金、土地、水電、物流等方面積極協(xié)調(diào)對接，進一步減少企業(yè)運營成本，確保全年完成重點項目投資32億元以上。

（二）強化招商引資。一是加強產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸等相關(guān)研究工作，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，細(xì)化產(chǎn)業(yè)門類，篩選優(yōu)質(zhì)項目資源，提高招商質(zhì)量。二是創(chuàng)新招商方式，采取多平臺、小分隊、委托第三方機構(gòu)、以商招商等舉措，做好三次產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的招商對接，進一步增添發(fā)展活力。三是加大協(xié)調(diào)對接，全力推進錦欣婦幼專科醫(yī)院、農(nóng)產(chǎn)品特色加工園、職教產(chǎn)業(yè)園、花卉種植等項目落地，重啟炳四區(qū)康養(yǎng)地塊招商。確保全年招商引資實際到位資金110億元以上。

（三）用活政策資金。一是緊抓中國制造2025、長江經(jīng)濟帶、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”等政策機遇，積極挖掘承接項目，爭取上級資金。二是加強與省內(nèi)外科研院所和高校的交流合作，積極向上爭取科技項目資金和政策，不斷提升企業(yè)科技投入積極性，重點加快釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)孵化器、君誠光伏產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)，積極引導(dǎo)釩鈦新材料、新能源等新興領(lǐng)域的先進技術(shù)成果在轉(zhuǎn)化投產(chǎn)。三是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目政策支持、培訓(xùn)、服務(wù)“三位一體”工作機制，強化項目在費用減免、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等方面的政策支持，確保全年新成立市場主體1300戶。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增添持續(xù)發(fā)展動力

（一）聚集發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是發(fā)揮項目帶動作用。圍繞陽光康養(yǎng)、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和科技服務(wù)等五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，加快推進渡口記憶、菩提苑康養(yǎng)基地、大數(shù)據(jù)中心、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、智能包裹柜、密地現(xiàn)代物流集聚區(qū)等項目建設(shè)。二是激發(fā)消費新熱點。推廣“O2O”營銷模式，推進傳統(tǒng)零售業(yè)實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，引導(dǎo)沃爾瑪、北京華聯(lián)、東成超市等企業(yè)開展“農(nóng)超對接”業(yè)務(wù)，健全完善家政、配送、養(yǎng)老等社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)體系，辦好花舞人間迎春嘉年華等節(jié)慶活動，支持企業(yè)開展形式多樣的折扣促銷活動，釋放居民消費需求。三是打響旅游品牌。加快阿署達(dá)花舞人間景區(qū)、玉佛寺佛禪文化養(yǎng)生區(qū)建設(shè)步伐，積極構(gòu)建落地自駕服務(wù)平臺，做精做優(yōu)近郊休閑、農(nóng)事體驗、工業(yè)觀光等旅游產(chǎn)品，促進旅游與文化深度融合，確保全年旅游總收入80億元以上，確保全年旅游收入增長9%以上。確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7%以上，外貿(mào)進出口總額完成1.8億美元以上。

（二）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是加快優(yōu)化工業(yè)布局，爭取園區(qū)擴區(qū)調(diào)位規(guī)劃和老工業(yè)基地調(diào)整改造實施方案盡快通過省級評審，努力納入全省盤子爭取項目和資金支持，提升園區(qū)承載能力。引導(dǎo)新項目入駐十九冶工業(yè)園步伐，推動弄弄坪工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大傳統(tǒng)企業(yè)并購重組力度，加快推進綜合利用

項目建設(shè)，幾家整合重組的企業(yè)發(fā)展壯大。三是深化地企協(xié)作，完善協(xié)作機制，深化資源、項目、貿(mào)易合作。全面啟動銀江水電站建設(shè)，做好征地拆遷、移民安置、道路改線等前期工作，著力推進鴻艦公司搬遷升級、城市居民戶表改造等項目，引導(dǎo)地方企業(yè)圍繞大企業(yè)生產(chǎn)所需原材料市場，加強科技研發(fā)投入，不斷提升產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)大企業(yè)和地方企業(yè)產(chǎn)品市場拓展雙贏。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“一個中心、兩大區(qū)域、多點支撐”的規(guī)劃布局，重點打造阿署達(dá)花舞人間近郊觀光體驗農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，著力抓好弄弄溝、雙龍灘的特色種植基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗區(qū)建設(shè)，延伸發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)電商企業(yè)。二是加強農(nóng)業(yè)品牌和項目建設(shè)。扶持半坡咖啡、安國冬棗、立新養(yǎng)殖、希望蓮霧等特色種養(yǎng)殖企業(yè)做大做強，加快推進壩田東籬等項目建設(shè)。三是深化農(nóng)村制度改革，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒證工作，有效激活土地要素，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，新增龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民合作社2個、專業(yè)大戶10家、家庭農(nóng)場1個。

三、不斷深化改革創(chuàng)新，切實增強發(fā)展后勁

（一）推進重點領(lǐng)域改革。深入推進行政審批制度改革，抓好行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行，實行審批超時默認(rèn)制、聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制、現(xiàn)場勘查聯(lián)合制等制度，推行“一站式”“一費制”“一章制”服務(wù)；全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制，實行“非禁即入”，允許各類市場主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域；除國家、省、市特別規(guī)定外，全面取消企業(yè)投資項目審批；簡化企業(yè)投資管理流程，推行并聯(lián)評價、聯(lián)合審查、網(wǎng)上審批、聯(lián)合驗收。嚴(yán)格執(zhí)行工商登記制度改革措施，全面落實“先照后證”“三證合一”“一照一碼”等制度。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作走在全市前列。

（二）深化財稅制度改革。一是做好上級財稅體制改革措施承接，抓好房地產(chǎn)稅、消費稅、環(huán)境保護稅、資源稅等稅收改革政策落實，完善預(yù)算編制程序和方法，制定全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，全面公開財政預(yù)（決）算信息。二是進一步加大資金整合力度，通過財政資金安排、上級補助資金爭取和融資資金安排，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有序保障各項支出安排。三是強化債務(wù)資金管理和使用，認(rèn)真落實債務(wù)償還，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，創(chuàng)新融資模式。四是積極穩(wěn)妥開展政府和社會資本合作（PPP）模式，深化政府購買服務(wù)改革，完善相關(guān)配套措施，擴大政府購買服務(wù)范圍和領(lǐng)域。五是強化稅收征管，著力穩(wěn)定財政收入增長，合理調(diào)控財政支出，確保公共財政預(yù)算收入下降10.1%以內(nèi)。

（三）全面落實創(chuàng)新驅(qū)動。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化平臺，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。依托戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)重大科技攻關(guān)組織搭建對外科技交流合作平臺，認(rèn)真落實“青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”，探索大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)孵化器、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等孵化器平臺，積極爭取納入省、市孵化器建設(shè)試點工程。發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本支持初創(chuàng)期、種子期、成長期的科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展。

（四）持續(xù)強化風(fēng)險防控。積極爭取地方政府債務(wù)置換債券額度，加強區(qū)政府債務(wù)額度控制和風(fēng)險防范。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)兼并重組，鼓勵轄區(qū)采選礦、鋼鐵、房地產(chǎn)企業(yè)開展去產(chǎn)能、降成本工作，有效化解企業(yè)運營風(fēng)險。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對中小微企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)積極爭取直購電價、富余電量消納政策，充分發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，緩解轄區(qū)企業(yè)融資難度，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。監(jiān)控防范經(jīng)濟風(fēng)險向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，特別是針對征地拆遷、大企業(yè)裁員、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等容易誘發(fā)重大群體性事件的領(lǐng)域，從源頭防范化解各類苗頭性風(fēng)險，為全區(qū)各項工作營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、切實增進民生福祉，提升群眾幸福指數(shù)

（一）強化增收幫扶工作。全面落實《群策群力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入水平的實施意見》，因地制宜完善幫扶措施，重點解決好低收入家庭、“零就業(yè)”家庭、特殊困難家庭等群體的“底線民生”問題，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、保障性安居、教育扶智、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、示范創(chuàng)建等八大扶低工程，切實提高城鄉(xiāng)低收入群體收入水平，在率先消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，確保低收入群體人均年收入達(dá)10560元。

（二）實施民生改善工程。一是全年確保投入5億元，實施十大民生工程項目50項，大力推行政府購買服務(wù)，有效提高政府公共服務(wù)能力。二是大力促進就業(yè)工作，堅持以低收入群體和大學(xué)畢業(yè)生為重點，通過技能培訓(xùn)、就業(yè)補貼和扶持貸款等措施，確保完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)400人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。三是完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制，強化分類施保，增加對老年人、殘疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助，加強“支出型”貧困家庭的醫(yī)療救助、臨時救助力度。推進保障性住房建設(shè)，發(fā)放廉租住房補貼104萬元，完成保障性住房建設(shè)630套。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)。一是深化課堂教學(xué)、教師“區(qū)管校用”、教育集團化發(fā)展改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。穩(wěn)步推進教育資源整合，優(yōu)化江北片區(qū)教育資源配置。加快炳二區(qū)幼兒園、市四十二中小學(xué)建設(shè)，確保秋季學(xué)期投入使用。積極推進成都外國語學(xué)校建設(shè)，鼓勵社會資本投資辦教育，滿足轄區(qū)群眾教育多元化需求。大力實施教育信息化建設(shè)，促進轄區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。全面落實“兩免一補”、助學(xué)貸款、妥善安置進城務(wù)工隨遷子女入學(xué)等教育惠民政策。二是深入推進基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善“748”基礎(chǔ)設(shè)施，新建公共圖書館、檔案館，舉辦第五屆社區(qū)體育節(jié)等系列全民健身活動，豐富群眾文化體育生活。狠抓文化市場監(jiān)管，培育“奧林匹克”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造炳三區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。三是理順衛(wèi)計機構(gòu)運行機制，鞏固完善基本藥物制度，鼓勵“醫(yī)養(yǎng)”融合發(fā)展，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。完成婦幼保健院改擴建，成功創(chuàng)建二級乙等婦幼保健院。深化愛國衛(wèi)生工作，切實做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢。統(tǒng)籌抓好其他各項社會事業(yè)。

五、著力打造宜居環(huán)境，全面構(gòu)建美麗

（一）打造宜人城市。一是以老舊小區(qū)改造和綜合治理為抓手，全面推進東風(fēng)創(chuàng)業(yè)路、金華巷、港華片區(qū)、大渡口等項目建設(shè)，進一步改善群眾人居環(huán)境，提升城市整體形象，增強群眾幸福感和滿意度。二是加快城市新區(qū)建設(shè)。切實加快太谷廣場、中環(huán)新天地等項目進度，力爭時代天街、市公交總公司等項目實現(xiàn)竣工。著力完善城市新區(qū)水電氣、道路交通、照明綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，不斷提升新區(qū)城市綜合承載能力。三是完善城市配套設(shè)施。推動炳三區(qū)至后山公路、沿湖路等項目取得新突破，努力構(gòu)建方便快捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。加快江北污水管網(wǎng)、炳三區(qū)110KV變電站、老舊煤氣管網(wǎng)改造等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不斷增強城市公共服務(wù)能力。四是進一步強化城市管理。全面推進數(shù)字化城管建設(shè)和綜合運用，落實日常督導(dǎo)檢查和信息反饋，強化城管隊伍建設(shè)，優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，提高城市管理效能。

（二）打造美麗環(huán)境。一是改善生態(tài)環(huán)境。確保省級生態(tài)區(qū)建設(shè)順利通過驗收，打好“五創(chuàng)聯(lián)動”精準(zhǔn)攻堅戰(zhàn)，圍繞空氣質(zhì)量改善、森林覆蓋率提升、城市綠量增加、旅游品牌塑造、文明素養(yǎng)提升等重點，著力推進阿署達(dá)花舞人間景區(qū)、花城森林公園等53個項目建設(shè)，對應(yīng)提升城區(qū)人均公園綠地面積、城區(qū)綠化覆蓋率等52個創(chuàng)建指標(biāo)。二是以“陽光康養(yǎng)”理念聯(lián)動城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，加強廢水、廢氣、揚塵、噪音等污染源的綜合治理，重點打造集醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、運動養(yǎng)身、文化養(yǎng)心為一體的康養(yǎng)旅游環(huán)境。三是深化清掃保潔市場化運作機制，保持城市主干道、主街面市容整潔，與社區(qū)、小區(qū)保潔實現(xiàn)無縫對接，實現(xiàn)城區(qū)清掃工作全覆蓋。同時，推進垃圾中轉(zhuǎn)站改造，提升垃圾中轉(zhuǎn)、處置效率，實現(xiàn)居民生活垃圾“日產(chǎn)日清”。

（三）打造安全。一是狠抓安全生產(chǎn)。牢固樹立安全生產(chǎn)“底線”思維和“紅線”意識，以安全社區(qū)建設(shè)為載體，深化道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，落實主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，全面提升安全生產(chǎn)安保能力和水平。二是狠抓社會治安。深化“平安”建設(shè)，強化人口管理和社會防控，全面落實流動人口登記辦法，健全完善網(wǎng)格化社會治安防控體系，提升社會治安綜合治理能力，確保全區(qū)治安平穩(wěn)。三是抓好信訪工作。創(chuàng)新接訪方式，持續(xù)做好視頻接訪開通運行工作，促進視頻接訪室投入使用，實現(xiàn)可視化信訪，不斷提高信訪辦理效率。

六、全面推進依法行政，努力構(gòu)建“陽光”政府

（一）堅持科學(xué)決策。進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，狠抓工作落實，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展第一要務(wù)”和“穩(wěn)定第一責(zé)任”，提高政府對經(jīng)濟工作的管理調(diào)控能力，健全政府依法決策機制，普遍建立法律顧問制度，確保決策的科學(xué)性、合法性。通過舉辦聽證會、專家咨詢會、重大項目評審會等形式，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。

（二）堅持依法行政。依法接受人大、政協(xié)和社會的監(jiān)督，做好行政復(fù)議和規(guī)范性文件備案審查工作，全面推進政務(wù)公開，確保權(quán)力在“陽光下”運行。不斷加強責(zé)任落實，強化事中事后監(jiān)管，著力優(yōu)化政府服務(wù)。

（三）堅持廉潔自律。加強理想信念宗旨教育，牢固樹立正確的政績觀，樹起核心價值觀“高線”。全面抓好“三嚴(yán)三實”專題教育中查找出的問題和省委巡視組反饋問題的整改，持續(xù)加強和改進作風(fēng)。加大治庸治懶力度，深化機關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、辦事不公、吃拿卡要等行為。深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，堅決查處腐敗案件，以清正廉潔的形象取信于民。