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2021年全市審計工作的指導(dǎo)思想是：堅定以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實對、對審計工作系列重要指示批示精神，扎實抓好省委十一屆三次全會、市委七屆七次全會以來重大決策部署落實，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對審計工作提出的新任務(wù)新要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責，推動審計全覆蓋，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，推動黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府重大決策部署落地見效，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“十四五”開好局作出積極貢獻。

一、堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動全市審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 （一）認真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神。堅持學(xué)懂弄通做實新時代中國特色社會主義思想，把貫徹落實關(guān)于審計工作和工作系列重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)和重大政治責任，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到審計工作全過程各方面，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。常態(tài)化舉辦“審計學(xué)堂”、用好“學(xué)習(xí)強國”平臺、開展“三級書記講黨課”等，引導(dǎo)黨員干部主動從政治上提高認識，自覺在大局下開展工作。

 （二）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的五中全會、省委十一屆八次全會和市委七屆十三次全會精神。堅持把五中全會、省委十一屆八次全會和市委七屆十三次全會精神納入中心組理論學(xué)習(xí)、黨支部“”、審計沙龍、干部培訓(xùn)等重要內(nèi)容，深入理解和準確把握全會提出的一系列重大理論觀點、重大工作部署，切實找準貫徹落實全會精神的切入點和落腳點。充分發(fā)揮審計宏觀管理職能，推動實施“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。研究編制《“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》，加強上下機關(guān)統(tǒng)籌、前后形勢銜接、遠近目標結(jié)合，增強工作的前瞻性、針對性和實效性。

 （三）認真落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。全面落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，認真貫徹省紀委十一屆五次全會、市紀委七屆六次全會和全國、全省審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議精神，切實履行管黨治黨政治責任，持續(xù)深化“三張清單”縱向貫通、“四責協(xié)同”一體推進，確?！?321”精準監(jiān)督模式落實落地。全力支持配合駐市財政局紀檢監(jiān)察組依紀依規(guī)開展工作。做好信訪舉報辦理和問題線索處置，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。強化審計機關(guān)意識形態(tài)工作。嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，探索創(chuàng)新組織生活方式方法。加強基層黨組織建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和“六好黨支部”創(chuàng)建活動，抓好審計組臨時黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員作用。組織開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列學(xué)習(xí)宣傳活動。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局，引領(lǐng)黨員干部砥礪初心使命，忠誠黨的事業(yè)，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

二、聚焦主責主業(yè)，高質(zhì)量完成各項審計任務(wù)

 （一）開展政策落實跟蹤審計。按照“精準對接用好中央宏觀政策”和堅持“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”的工作思路，進一步聚焦“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)，聚焦“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市等重大戰(zhàn)略部署，加強對重要資金保障、重大項目落地和重點任務(wù)推進情況的跟蹤審計。根據(jù)審計署、審計廳下發(fā)政策跟蹤審計季度要點，結(jié)合實際，聚焦全局性重大經(jīng)濟政策或資金量大、涉及面廣、時效性強、落實難度大的政策措施和具體項目，集中力量開展專項審計。進一步改進政策落實跟蹤審計組織方式，堅持“專項審”與“結(jié)合審”并行，使各專業(yè)審計項目的目標、內(nèi)容和成果與政策跟蹤審計需要無縫對接融合。

 （二）開展財政審計。聚焦防范化解重大風(fēng)險，重點關(guān)注政府隱性債務(wù)化解和利息償還、地方政府債券資金使用、財政暫付款清理消化、市縣國庫庫款保障、財政保平衡情況，反映財政運行風(fēng)險隱患，防止風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。加大預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計，重點關(guān)注財政收支真實完整性、一般性支出和“三公”經(jīng)費壓減、盤活存量資金資產(chǎn)、防止年底突擊花錢措施落實、政府采購制度執(zhí)行、績效管理機制運行以及部門規(guī)范財務(wù)管理和物資清理情況，促進政府過“緊日子”和嚴肅財經(jīng)紀律要求落實到位。圍繞財政助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重點關(guān)注新增財政資金結(jié)轉(zhuǎn)使用情況，推動相關(guān)領(lǐng)域健全制度機制、提升政策效能和資金效益。持續(xù)關(guān)注財政管理和改革推進情況，重點關(guān)注市級項目支出標準體系建設(shè)、財政政策公開、“三重一大”制度建立和執(zhí)行情況，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》貫徹落實情況，政府綜合財務(wù)報告編制等薄弱環(huán)節(jié)，推動現(xiàn)代財政制度建設(shè)。

 （三）開展重點民生資金和項目審計。圍繞民生短板，對就業(yè)、教育、重大傳染病防控、困難群眾救助、住房、衛(wèi)生等民生資金和項目，以及鞏固拓展脫貧攻堅成果、易地扶貧搬遷、高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用等開展專項審計和調(diào)查。重點關(guān)注就業(yè)優(yōu)先等政策落實、困難群眾權(quán)益保障、脫貧穩(wěn)定性、專項資金撥付管理使用等情況。全覆蓋做好2020年社?；饘ｍ棇徲嫞龠M社會保險基金高效運行。開展2020年保障性安居工程審計，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等相關(guān)重大政策措施全面貫徹落實。

 （四）開展公共投資審計。聚焦重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施、重大（重點）項目建設(shè)推進以及公共投資領(lǐng)域監(jiān)管體系建設(shè)情況，探索發(fā)揮投資審計對于推動行業(yè)治理、促進重大項目落地和規(guī)范管理的作用。重點關(guān)注“十三五”規(guī)劃中投資政策落實，重大項目決策、資金安排及監(jiān)管，投資績效以及債券資金分配、使用、監(jiān)管等情況。組織開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專項審計調(diào)查，重點關(guān)注土地集約節(jié)約利用等情況。開展公共工程造價控制（合同、變更管理）和工程總承包項目建設(shè)管理情況專項審計調(diào)查。

 （五）開展資源環(huán)境審計。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，重點關(guān)注貫徹生態(tài)文明思想、執(zhí)行中央、省委省政府和市委市政府相關(guān)決策部署，完成重大任務(wù)以及污染防治、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排等資金征管用、項目建設(shè)運行情況，促進領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護責任。按照“長短結(jié)合、標本兼治”要求，突出對“精準、科學(xué)、依法”治污和“源頭、系統(tǒng)、整體”防控情況的監(jiān)督檢查，促進污染防治攻堅戰(zhàn)深入實施。組織開展水土保持及水土流失治理等自然資源管理情況專項審計調(diào)查，助力筑牢我市嘉陵江上游生態(tài)安全屏障。

 （六）開展國有企業(yè)和金融機構(gòu)審計。對市屬國有企業(yè)財務(wù)收支、市級國有資本經(jīng)營預(yù)算、地方金融機構(gòu)（組織）營運及資產(chǎn)質(zhì)量等情況進行審計，重點關(guān)注貫徹落實國企改革三年行動方案、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、信貸資金發(fā)放使用、金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、金融服務(wù)實體經(jīng)濟等情況，推動深化國企國資改革、國有資產(chǎn)保值增值，促進守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

 （七）開展信息化建設(shè)資金和項目審計。組織開展信息化相關(guān)工程專項資金審計，重點關(guān)注工程建設(shè)目標任務(wù)完成、資金籌集管理使用等情況。開展電子政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用情況專項審計調(diào)查，圍繞全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進解決我市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力及系統(tǒng)對接難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、推廣使用難等情況。

 （八）開展經(jīng)濟責任審計。堅持黨政同責、同責同審，實施經(jīng)濟責任審計質(zhì)量提升工程，科學(xué)確定經(jīng)濟責任的內(nèi)容和評價標準。推動《市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》的貫徹落實，創(chuàng)新推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋，探索開展專項經(jīng)濟責任審計。堅持客觀求實，做到審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，嚴格落實“三個區(qū)分開來”重要要求，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。加強與經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單位的協(xié)作配合，深化經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用。

 （十二）加強對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全與行業(yè)主管部門間的協(xié)調(diào)機制，加強對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會在業(yè)務(wù)交流、理論研究中的促進作用。組織開展全市基層內(nèi)部審計制度建立和運行情況專項調(diào)查，著力服務(wù)基層治理。組織開展內(nèi)部審計專題培訓(xùn)，依托內(nèi)部審計專欄加強工作交流和宣傳，加強對內(nèi)部審計自律組織的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織開展社會審計報告核查工作。

三、多措并舉，提升審計工作質(zhì)量和水平

 （一）依法恪守審計權(quán)力邊界。深入學(xué)習(xí)貫徹法治思想，恪守審計權(quán)力邊界，嚴格按照審計法及其實施條例、國家審計準則等法律法規(guī)開展審計，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。繼續(xù)推進投資審計“三個轉(zhuǎn)變”，嚴格規(guī)范投資審計行為。夯實審計基礎(chǔ)工作，嚴格執(zhí)行審計實施方案，確保審計發(fā)現(xiàn)問題事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、處理恰當、評價客觀，審計結(jié)論經(jīng)得起歷史檢驗。牢固樹立“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒報告是瀆職”的意識，壓實審計各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理主體責任，嚴格執(zhí)行審計質(zhì)量分級負責制，統(tǒng)一規(guī)范審計業(yè)務(wù)文書格式和內(nèi)容，強化審計項目的全過程管控和質(zhì)量控制，防范審計風(fēng)險。

 （二）高質(zhì)量推進審計全覆蓋。準確把握審計全覆蓋形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。形式上，對管理使用財政資金、國有資產(chǎn)、國有資源的相關(guān)地方、部門和企事業(yè)單位都要納入審計監(jiān)督范圍，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾，防止“破窗效應(yīng)”。內(nèi)容上，既注重質(zhì)量，也兼顧效率，審計中要突出重點，每個審計項目應(yīng)抽查一定比例的資金量。結(jié)合實際，研究制定切實可行的審計全覆蓋相關(guān)實施辦法。

 （三）積極推進研究型審計。把研究工作作為謀事之基、成事之道，加強審計理論研究，按照審計署、審計廳相關(guān)要求，深入開展對關(guān)于審計工作、工作重要指示批示貫徹落實機制的研究，加強對中國特色社會主義審計制度、理論和現(xiàn)實前沿問題的研究。把對政策、體制、制度、機制的研究作為審計的前置準備，深入研究各類審計對象的改革方向、目標路徑、政策措施，更精準地揭示問題，更深入地剖析原因，更有針對性地提出意見建議，推動加強管理、完善制度、深化改革。

 （四）運用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題。牢固樹立政治機關(guān)的意識，不斷增強審計工作的政治屬性和政治功能，善于運用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，把政治導(dǎo)向、政治要求體現(xiàn)到審計工作中去，堅持從普遍性、傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，堅持正確的政治立場和政治方向。

 （五）深入研究違紀違法問題線索的新特點新規(guī)律。聚焦公共權(quán)力運行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運營、公共工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，盯住財政資金分配使用、工程招投標、土地出讓、金融創(chuàng)新、國資處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴肅揭示違紀違法問題線索。強化戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，注重綜合分析研判，善于在全局下歸納提煉具有苗頭性、傾向性、普遍性的問題以及典型個案、局部問題，善于把各專業(yè)審計發(fā)現(xiàn)的問題貫通起來分析，把握新特點新規(guī)律，著力推動源頭治理，促進防患于未然。

 （六）把揭示風(fēng)險隱患擺在更加突出的位置。進一步增強憂患意識，堅持底線思維，把防范化解重大風(fēng)險作為一項重要工作，充分發(fā)揮審計專業(yè)性強、觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，增強敏銳性、前瞻性、預(yù)判性，及時揭示經(jīng)濟社會運行中的各類風(fēng)險隱患。

 （七）推動審計查出問題整改。堅持揭示問題與推動問題解決相統(tǒng)一。嚴格落實問題整改記賬銷賬制度，進一步健全完善整改臺賬，實行“清單式”管理，對審計發(fā)現(xiàn)的問題、處理意見、整改落實情況逐一登記并實時更新。加強審計機關(guān)各部門協(xié)作配合，共同推進審計查出問題整改落實，強化整改落實情況評估分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。加強對問題整改情況的跟蹤檢查和追蹤問效，對整改不力、虛假整改等典型問題嚴肅處理、公開曝光。堅持從改革的視角發(fā)現(xiàn)問題、以改革的思路推動解決問題，推動有關(guān)部門單位舉一反三，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。進一步完善整改督查相關(guān)制度，健全完善審計查出問題整改長效機制。加大審計結(jié)果及整改情況的公開力度，研究建立在相對固定時間、通過部門網(wǎng)站和審計機關(guān)網(wǎng)站同步公開整改情況的制度。

四、加強自身建設(shè)，夯實審計高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

（一）加強審計計劃管理。堅持有所為、有所不為，加強審計項目庫、審計對象庫建設(shè)，上級審計機關(guān)在起草計劃、建設(shè)審計項目庫階段就要開展可行性研究，強化審計資源調(diào)配，實行動態(tài)滾動調(diào)整。做好審計項目后評估工作，項目結(jié)束后全面評估效果，總結(jié)經(jīng)驗、分析得失，推動后續(xù)審計項目計劃更加科學(xué)合理。

 （二）加強審計法治化建設(shè)。深入落實法治政府建設(shè)要求，做好行政權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整及相關(guān)工作，加強普法宣傳教育，依法辦理行政復(fù)議、行政訴訟工作，并加強對下級審計機關(guān)指導(dǎo)。加強審計現(xiàn)場管理，既要克服對查詢函等控制過嚴的傾向，也要防止機械壓縮現(xiàn)場審計時間的問題。

 （三）加強審計信息化建設(shè)。按照審計廳要求，積極推進我市“金審工程”三期項目建設(shè)，配合完成審計數(shù)據(jù)綜合管理平臺及數(shù)據(jù)采集軟件國產(chǎn)化適配改造、數(shù)據(jù)遷移等工作，做好數(shù)據(jù)定期采集報送、標準化數(shù)據(jù)資源清單和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。繼續(xù)豐富和完善數(shù)據(jù)分析功能，提高運用信息化技術(shù)核查問題、評價判斷、宏觀分析的能力。落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制，加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全立體防控體系，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全防護和保障能力。

 （四）努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。認真貫徹落實關(guān)于“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的總要求，把政治標準和政治要求貫穿干部隊伍建設(shè)始終，注重在關(guān)鍵崗位、重大任務(wù)和審計一線培養(yǎng)、鍛煉和檢驗干部隊伍。完善審計實務(wù)導(dǎo)師制度，把對年輕干部審計能力的培養(yǎng)擺在更加突出的位置，著重鍛煉“能查、能說、能寫”的能力。

 （五）嚴格落實中央八項規(guī)定精神和過“緊日子”要求。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。大力推進精文簡會，可開可不開的會堅決不開，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，盡量通過視頻開展培訓(xùn)，提倡開短會、講短話、發(fā)短文。牢固樹立績效意識，建設(shè)保障有力、組織有序、運轉(zhuǎn)有效的預(yù)算績效管理體系，嚴格財經(jīng)紀律，嚴格預(yù)算約束，從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費，帶頭節(jié)儉過“緊日子”。嚴格落實常態(tài)化疫情防控要求，統(tǒng)籌抓好疫情防控和審計工作。