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編者按：本文主要從2003年民政工作的開展情況；存在問題，對(duì)市民政局民政基礎(chǔ)工作計(jì)劃進(jìn)行講述。其中，主要包括：社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利工作穩(wěn)步推進(jìn)、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)順利開展、優(yōu)撫安置和雙擁工作卓有成效、社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理規(guī)范開展、自身建設(shè)不斷加強(qiáng)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足、各級(jí)民政部門職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會(huì)中介組織的培育和發(fā)展有待加強(qiáng)、缺乏民政執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法力量薄弱，依法行政力度不足、市區(qū)民政部門緊密、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利工作穩(wěn)步推進(jìn)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

2003年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我局圍繞全市工作重心，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，在不斷鞏固各項(xiàng)民政基礎(chǔ)工作的同時(shí)，下大力氣抓好核心業(yè)務(wù)，圓滿完成了本年度工作計(jì)劃，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

一、2003年民政工作的開展情況

（一）社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1、社會(huì)救助體系不斷完善，最低生活保障工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化。今年7月《**市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》由市政府頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了我市低保申請(qǐng)、審查、審批及管理工作程序，明確了相關(guān)部門在低保工作中的職責(zé)以及低保對(duì)象在享受低保期間應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，重新調(diào)整和界定了低保金逐級(jí)分擔(dān)比例，擴(kuò)大了低保救助范疇，初步形成了以低保為主體的社會(huì)救助體系，并不斷向規(guī)范化、法制化邁進(jìn)。至2003年12月，全市有低保對(duì)象6329戶15934人，比2002年同期增加了1737戶3014人，累計(jì)支出最低生活保障金1888.9萬元，其中市級(jí)財(cái)政支出1117.8萬元，區(qū)以下財(cái)政支出771.1萬元，分別比2002年同期增長(zhǎng)了82.3%、82.6%和81.9%，共對(duì)186856人次實(shí)施了低保救濟(jì)，低保金銀行發(fā)放率達(dá)99.9%，進(jìn)一步鞏固了應(yīng)保盡保和低保金發(fā)放社會(huì)化工作成績(jī)。

2、努力解決困難群眾“四難”問題。一是將低保對(duì)象基本醫(yī)療救助普及到農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度，醫(yī)療救助金按低保標(biāo)準(zhǔn)的14%列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，全年共落實(shí)基本醫(yī)療救助金218.916萬元，其中市級(jí)財(cái)政支付100.1626萬元，對(duì)5588名低保對(duì)象實(shí)行了基本醫(yī)療救助；二是支出35.3萬元改造和維修了61戶低保對(duì)象的危房;三是幫助5170名特困家庭的適齡就學(xué)子女得到入學(xué)扶助，減免入學(xué)費(fèi)用共計(jì)201.1816萬元。

3、健全和完善救災(zāi)工作責(zé)任制，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力。一是完善了我局《救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》；二是加大投入，健全了鎮(zhèn)以上民政部門的救災(zāi)信息化設(shè)施，啟用了救災(zāi)電子郵箱，規(guī)范了災(zāi)情報(bào)送工作。全年共投入救災(zāi)設(shè)備款44.3萬元用于添置市局災(zāi)情監(jiān)控設(shè)備并為各鎮(zhèn)配備了一臺(tái)電腦，極大地提高了救災(zāi)防災(zāi)工作信息化水平。三是健全全市災(zāi)害庇護(hù)網(wǎng)點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“伊布都”和“杜鵑”，累計(jì)開放救災(zāi)庇護(hù)場(chǎng)所421個(gè)，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民4.8萬人次，無人員傷亡。四是下?lián)?0萬自然災(zāi)害救濟(jì)款用于救災(zāi),其中省撥30萬元。五是下?lián)?70萬元經(jīng)費(fèi)用于災(zāi)害庇護(hù)中心、敬老院建設(shè)以及低保戶和優(yōu)撫對(duì)象危房改造維修，增強(qiáng)了防災(zāi)救災(zāi)能力。

4、積極開展社會(huì)捐助工作。組織全市群眾募集衣被41.33萬件，捐款7.46萬元對(duì)口支援貧困地區(qū)；籌資30萬元對(duì)口支持重慶市奉節(jié)、巫溪和巫山三縣加強(qiáng)救災(zāi)、救濟(jì)和民政設(shè)施建設(shè)；投資48.68萬元完成市經(jīng)常性社會(huì)捐助接收中心建設(shè)和改建救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，全年接收社會(huì)捐贈(zèng)15.43萬元。

5、繼續(xù)做好五保敬老工作。全市共有五保戶1242戶1243人，其中敬老院集中供養(yǎng)387戶388人，人年均生活標(biāo)準(zhǔn)3108元，分散供養(yǎng)五保戶855戶855人，人年均生活標(biāo)準(zhǔn)1980元，均略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健?/p>

6、積極推進(jìn)社會(huì)福利工作。全年完成了21個(gè)“星光計(jì)劃”點(diǎn)的建設(shè)；完成全市2家福利企業(yè)和2家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的年檢工作。

7、福利彩票發(fā)行繼續(xù)保持較高的水平。全年銷售福利彩票1.26億元，為我市籌集福利金約2000萬元。在為期7天的大獎(jiǎng)組銷售周活動(dòng)中共銷售即開型福利彩票6121萬元，再創(chuàng)現(xiàn)金設(shè)獎(jiǎng)單點(diǎn)銷售全國(guó)最高記錄，受到國(guó)家福利彩票發(fā)行中心和省民政廳賀電表揚(yáng)。在確保傳統(tǒng)票種高銷量的同時(shí)，“中福在線”銷售大廳籌建工作進(jìn)展順利。

此外，成立了**市社會(huì)福利金評(píng)審委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)福利金的使用。開展重大節(jié)日慰問活動(dòng)。全年共辦理收養(yǎng)登記85宗。全年共組織慰問團(tuán)組38個(gè)，累計(jì)慰問低保和特困戶14416戶，慰問款物折款232.06萬元；“六一”兒童節(jié)期間，撥款1.2萬元慰問市福利院兒童。

（二）基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)順利開展

1、社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步前進(jìn)。年初召開了全市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，確定了全年的工作目標(biāo)和工作要求；制發(fā)了《**市社區(qū)建設(shè)職責(zé)分工》，進(jìn)一步明確了成員單位的基本職責(zé)和任務(wù)，完善和理順了社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；指導(dǎo)并協(xié)助**區(qū)**街道開展創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范街道活動(dòng)；繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)資源共享工作，第三批共105單位157個(gè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)開放；深入調(diào)研，撰寫了居民委員會(huì)組織法修訂工作的調(diào)查報(bào)告等。今年我市在社區(qū)建設(shè)工作中涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。中組部和民政部聯(lián)合授予我市***、***兩位同志“全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號(hào)；全國(guó)志愿者協(xié)會(huì)授予我市***社區(qū)志愿者服務(wù)中心“先進(jìn)集體”稱號(hào)，**、**同志被授予“先進(jìn)個(gè)人”。

2、村民自治工作不斷加強(qiáng)。年初制發(fā)了全市村民自治工作意見，督促和指導(dǎo)基層健全村民自治的有關(guān)規(guī)章制度和村規(guī)民約，完善自治章程；制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開工作方案》，規(guī)范了村務(wù)公開欄的建設(shè)，全年共有26個(gè)村的村務(wù)公開欄得到重建或完善；總結(jié)和推廣**區(qū)**鎮(zhèn)“村務(wù)公開到農(nóng)戶”的典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)村務(wù)公開制度化、規(guī)范化；聯(lián)合相關(guān)部門檢查驗(yàn)收我市“兩委”辦公用房的建設(shè)，落實(shí)了斗門區(qū)5個(gè)村委會(huì)辦公用房的建設(shè)資金；指導(dǎo)基層制定相關(guān)配套措施，積極參與市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作；妥善處理**區(qū)**村的村民集體上訪事件，有效化解了社會(huì)矛盾；指導(dǎo)和支持**區(qū)舉辦“村民自治工作培訓(xùn)班”；指導(dǎo)和督促各區(qū)、鎮(zhèn)開展《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布五周年紀(jì)念活動(dòng)。

（三）優(yōu)撫安置和雙擁工作卓有成效。

1、優(yōu)撫工作：評(píng)定定恤、定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象816人，支出優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)510萬元，年人均6205元；安排重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)144萬元，年人均1773元；安排傷殘保健金11.9萬元；下?lián)?0萬元修繕光榮院，改造危房，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難；組織重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象慰問活動(dòng)，給全市52名孤老優(yōu)撫對(duì)象和二等乙級(jí)以上傷殘軍人贈(zèng)送慰問金600元/人，給218名軍隊(duì)離退休干部贈(zèng)送慰問金300元/人；走訪慰問10戶特困優(yōu)撫對(duì)象，并贈(zèng)送慰問金500元/戶。

2、安置工作：全年共接收安置無軍籍退休人員38人；接收退役士兵265人，完成了政策規(guī)定應(yīng)安置的205人，安置率達(dá)100%，自謀職業(yè)率為87%。

3、雙擁共建成績(jī)顯著。深入開展擁軍慰問活動(dòng)，組織10個(gè)慰問團(tuán)，分別赴廣州、湛江和駐軍警部隊(duì)以及13個(gè)基層連隊(duì)慰問，經(jīng)費(fèi)支出達(dá)303萬元；組織了春節(jié)、“八一”兩場(chǎng)軍民聯(lián)歡晚會(huì)；撥出慰問經(jīng)費(fèi)17.9萬元，慰問下崗的隨軍家屬；協(xié)助相關(guān)單位做好75名隨軍家屬安置工作;協(xié)調(diào)教育部門解決84名軍人子女入學(xué)入托問題;協(xié)助相關(guān)單位舉辦講座1次和開展棋牌比賽等活動(dòng);積極籌劃和組織革命史料館的建設(shè);大力開展雙擁共建宣傳，制作兩幅大型雙擁宣傳畫,雙擁共建成績(jī)?cè)啻蔚玫健度嗣袢請(qǐng)?bào)》和中央電視臺(tái)報(bào)道，并選送雙擁征文2篇、書法作品4幅參加全國(guó)性的紀(jì)念活動(dòng)；省雙擁檢查組到我市檢查后，高度肯定了我市雙擁共建工作成績(jī)，我市第五次蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)。

（四）社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理規(guī)范開展

1、民間組織管理工作。全年登記社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位共42個(gè)，變更登記47個(gè)，注銷和撤銷社團(tuán)37個(gè)；年檢社會(huì)團(tuán)體266家、民辦非企業(yè)單位121家，年檢率分別達(dá)67.2%和77%；對(duì)60家違反相關(guān)規(guī)定的民間組織進(jìn)行了行政處罰，其中被撤銷的民間組織有25家；開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)評(píng)比活動(dòng),表彰了23個(gè)優(yōu)秀民間組織;完成了450多個(gè)民間組織登記數(shù)據(jù)的調(diào)整、補(bǔ)充工作；對(duì)700多個(gè)民間組織的檔案重新分類，做到檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化和使用科學(xué)化。

2、老齡工作。全年辦理老年人優(yōu)待證5000多張；指導(dǎo)建立老年人協(xié)會(huì)146個(gè)；先后三次印刷《老年人養(yǎng)生集錦》，免費(fèi)向老年人贈(zèng)送2萬多冊(cè)；籌資46萬元建成2座室內(nèi)門球場(chǎng)；積極開展老年人法律援助工作，全年共接待來訪285次，處理糾紛31次；支出30多萬元慰問35位百歲老人和850名特困老人；出資15萬主辦**市第十七屆老年人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)；指導(dǎo)社區(qū)開展老年人活動(dòng)96場(chǎng)；先后組織5次老年人夕陽紅旅游活動(dòng)和籌辦慶祝老人節(jié)文藝晚會(huì)。

3、區(qū)劃地名工作。協(xié)助政府設(shè)法解決鶴洲北和先鋒嶺水庫一帶勘界爭(zhēng)議和處理赤鼻島界線爭(zhēng)議問題；完成**撤區(qū)和**鎮(zhèn)的社會(huì)事務(wù)移交工作，并指導(dǎo)他們開展村委會(huì)改居委會(huì)工作；完成2個(gè)鎮(zhèn)的撤并工作，全市形成3區(qū)15鎮(zhèn)的行政區(qū)劃格局；《**市地名管理辦法》頒布實(shí)施后，促進(jìn)了地名管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，全年共核準(zhǔn)42宗102條地名。

4、婚姻登記工作。執(zhí)行新的《婚姻登記條例》，作好全市婚姻登記人員的培訓(xùn)工作；規(guī)范婚姻登記辦理機(jī)構(gòu)職責(zé)，集中開展涉外婚姻登記工作；年檢16家婚介機(jī)構(gòu)，對(duì)不合格的機(jī)構(gòu)責(zé)令整改；全年共辦理涉外結(jié)婚登記294對(duì)，離婚24對(duì)；換發(fā)夫妻關(guān)系證明41對(duì)，解除夫妻關(guān)系證明1對(duì)。

5、成立**市救助管理站?！冻鞘辛骼似蛴懭藛T社會(huì)救助管理辦法》頒布后，原市收容遣送中轉(zhuǎn)站更名為市救助管理站，執(zhí)行對(duì)流浪乞討人員開展救助管理以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件為災(zāi)民提供庇護(hù)場(chǎng)所及生活救助的職能。在防御臺(tái)風(fēng)“伊布都”和“杜鵑”工作中，該站發(fā)揮了重要的作用。2003年，全市共救助2962人次。

6、殯葬管理工作。全年下?lián)?00萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持各區(qū)開展清墳工作，落實(shí)殯葬改革指標(biāo)；安排30萬元經(jīng)費(fèi)支持斗門區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)公益性骨灰堂建設(shè)；倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)，組織骨灰撒大?；顒?dòng)7次；完成“合羅山”、“仙峰山”和“大洋山”陵園等墓園年檢，大洋山陵園整改后獲批準(zhǔn)恢復(fù)營(yíng)業(yè)；妥善處理工商部門對(duì)市殯葬管理處的行政處罰，從大局出發(fā)，確保社會(huì)穩(wěn)定和業(yè)務(wù)的正常開展；鞏固火化率，全市共火化遺體5147具（本地3262具），火化率為99.8%。

7、積極開展抗擊“非典”工作。為做好“非典型肺炎”的防控工作，我局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)通知，并根據(jù)實(shí)際情況，制定了“非典”期間我市收容遣送、低保、殯葬等相關(guān)工作的具體應(yīng)對(duì)措施；劃撥66萬元福利金用作各區(qū)敬老院和部分下屬事業(yè)單位抗擊非典工作經(jīng)費(fèi)；接收捐贈(zèng)款物折款共22.71萬元并及時(shí)撥付相關(guān)部門；加強(qiáng)指導(dǎo)社區(qū)（村）防治非典工作，落實(shí)群防群控。

此外，成立了**市慈善會(huì)，為我市慈善事業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

（五）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和系統(tǒng)內(nèi)部管理不斷加強(qiáng)。局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持重大問題集體討論決定；調(diào)整和充實(shí)了部分下屬單位領(lǐng)導(dǎo)成員，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了基層領(lǐng)導(dǎo)的政治理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，基層班子建設(shè)得到明顯加強(qiáng)；對(duì)機(jī)關(guān)及部分下屬單位長(zhǎng)期從事財(cái)務(wù)、審批等工作的人員進(jìn)行交流輪崗，調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性；制定了《黨建工作責(zé)任制》、《對(duì)外辦事窗口管理制度》以及機(jī)關(guān)事務(wù)管理系列制度，進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部管理。

2、積極推進(jìn)下屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革。按照“管理層和作業(yè)層分離，作業(yè)層企業(yè)化”的思路，加快烈士陵園的改革進(jìn)程；同時(shí)，積極醞釀和籌備市殯葬管理處的綜合改革。

3、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。民政綜合樓的投入使用，極大地改善了我局的辦公環(huán)境和辦公條件；市災(zāi)害庇護(hù)中心和救災(zāi)物資倉庫的落成，大大地增強(qiáng)了我局應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的救助能力；對(duì)外辦事窗口的啟用，既方便了群眾辦事，同時(shí)也提升了民政部門的對(duì)外形象；民政寬帶網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)等設(shè)備的投入使用，使我局辦公自動(dòng)化水平、民政工作管理水平以及工作效率從根本上得到了提高。

4、信息調(diào)研工作得到加強(qiáng)。全年編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)11期，向市委、市政府報(bào)送調(diào)研信息40多條，情況報(bào)告9份，全局完成調(diào)研報(bào)告10篇，向新聞單位提供信息30余次。

此外，在黨務(wù)、人事、計(jì)生、文秘、財(cái)務(wù)、后勤等方面也開展大量的工作，并取得了較好的成績(jī)。

二、存在問題

（一）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。社區(qū)建設(shè)、村民自治、民間組織管理及雙擁辦公缺乏專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，其它民政業(yè)務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)也較為緊張，相關(guān)工作的開展受到制約。

（二）各級(jí)民政部門職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會(huì)中介組織的培育和發(fā)展有待加強(qiáng)。

（三）缺乏民政執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法力量薄弱，依法行政力度不足。

（四）市區(qū)民政部門緊密