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全面實(shí)施民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的重要年份，年是貫徹全省第次民政會議精神。民政工作任務(wù)十分繁重。今年，市民政工作的總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的屆全會、省次黨代會、市五次黨代會、省次民政會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，以解決民生、改善民生為重點(diǎn)，健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系，進(jìn)一步提高救助水平；加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，完善村（居）民自治，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)；深化退伍安排工作改革，全面落實(shí)優(yōu)撫安排政策；大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)社會福利社會化；強(qiáng)化民間組織管理和服務(wù)，增強(qiáng)民間組織服務(wù)社會功能；加強(qiáng)專項(xiàng)社會事務(wù)行政管理，提高依法行政水平，切實(shí)保證人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，為建設(shè)和諧作出積極貢獻(xiàn)。

今年要著力抓好六個方面的工作。圍繞上述總體要求。

一）健全城鄉(xiāng)社會救助體系。

首先要關(guān)注困難群體的實(shí)際問題，關(guān)注民生。把解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位。去年省政府出臺了關(guān)于建立健全全省城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》市政府也即將出臺《關(guān)于建立健全全市城鄉(xiāng)社會救助體系的實(shí)施意見》各縣（區(qū)）要認(rèn)真貫徹省、市《意見》扎實(shí)做好省委、省政府“十大實(shí)事”中的有關(guān)民政工作，進(jìn)一步完善制度、健全網(wǎng)絡(luò)，搞好各項(xiàng)救助政策措施的銜接，切實(shí)保證困難群眾的基本生活權(quán)益，讓他共享改革發(fā)展效果。

已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村低保制度。市鄉(xiāng)村低保工作經(jīng)過近幾年的努力。并實(shí)施了分類救助，資金的管理發(fā)放比較規(guī)范，社會各界反響較好。要進(jìn)一步強(qiáng)化動態(tài)管理，逐步健全低保對象審核、審批、資金發(fā)放等方面的制度，鞏固應(yīng)保盡保，規(guī)范分類施保。要強(qiáng)化對低保資金的監(jiān)管，實(shí)行低保資金社會化發(fā)放。最近，市民政局與中國銀行支行等6家單位聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、國家郵政局郵政儲匯局《關(guān)于免收最低生活保證資金費(fèi)用的通知》明確規(guī)定銀行及郵政儲蓄機(jī)構(gòu)等金融網(wǎng)點(diǎn)不得拒絕民政部門委托低保金，向城鄉(xiāng)特殊困難群眾最低生活保證金等社會救助資金時，免收低保金專用帳戶服務(wù)費(fèi)、查詢和掛失費(fèi)，并免收民政部門的委托費(fèi)、手續(xù)費(fèi)。這為實(shí)施低保資金社會化發(fā)放提供了良好條件，從運(yùn)行機(jī)制上保障了資金的平安。各縣（區(qū)）民政局要主動與銀行部門溝通協(xié)調(diào)，力爭在6月底前城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)等各項(xiàng)救助資金全部實(shí)行社會化發(fā)放。要加快低保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不時提高低保工作的管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索鼓勵低保對象就業(yè)的有效途徑。

今年提高農(nóng)村低保補(bǔ)差水平，要做好農(nóng)村低保的提標(biāo)、擴(kuò)面工作。根據(jù)省委、省政府和省民政廳要求。從1月1日起每人每月補(bǔ)差不低于30元。各縣（區(qū)）要落實(shí)好農(nóng)村低保資金，嚴(yán)格按新規(guī)范及時足額發(fā)放。要依照省民政廳、省財政廳《關(guān)于做好年農(nóng)村居民最低生活保證和五保供養(yǎng)工作的通知》要求，抓緊抓好擴(kuò)面新增農(nóng)村低保對象的普查、認(rèn)定工作，確保6月底前完成登記、審核、發(fā)證和建檔任務(wù)，從7月起實(shí)施救助。

進(jìn)一步提高五保對象集中供養(yǎng)率。市已經(jīng)建立起以財政保證為主的五保供養(yǎng)工作新體制，要認(rèn)真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。各縣（區(qū)）要認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。要加強(qiáng)敬老院建設(shè)與管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》政〔2006〕56號）和《市農(nóng)村敬老院管理暫行方法》民文〔2007〕1號）積極實(shí)施“霞光計(jì)劃”確保年內(nèi)五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到30％。今年，南樂縣為每個敬老院解決1萬元工作經(jīng)費(fèi)，為每個敬老院按5名工作人員每人每月450元的規(guī)范解決工資待遇，縣財政撥入民政帳戶，由縣民政局統(tǒng)一發(fā)放。各縣（區(qū)）要借鑒南樂縣的做法，將農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)足額列入財政預(yù)算，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)與管理提供資金保證。市的五保供養(yǎng)規(guī)范普遍較低，各縣（區(qū)）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時提高供養(yǎng)規(guī)范，使五保對象的生活水平不低于當(dāng)群眾的平均生活水平。根據(jù)省委、省政府要求和《市2006-2020年建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》十一五”末，全市五保對象集中供養(yǎng)率要達(dá)到60％。這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，各縣（區(qū)）要將這一發(fā)展目標(biāo)逐年分解，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，爭取財政加大投入，確保目標(biāo)的實(shí)觀。隨著集中供養(yǎng)率的提高，集中供養(yǎng)人數(shù)越來越多，加強(qiáng)敬老院管理的任務(wù)日益繁重。各縣（區(qū)）要完善制度，提高管理和服務(wù)水平，促進(jìn)敬老院健康發(fā)展，確保集中供養(yǎng)五保對象安度晚年。

增強(qiáng)救助效果。市已全面建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。但工作尚處于起步階段，救助水平低、救助面小，與人民群眾的實(shí)際需求差別很大。一方面，救助資金總量缺乏。去年，市下?lián)苤醒牒褪∝斦青l(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金427萬元，有的縣（區(qū)）財政匹配資金沒有到位。救助資金缺乏已成為制約城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的最大問題。另一方面，救助資金支出缺乏，年底結(jié)余量過大。各縣（區(qū)）要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，做好與農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、鄉(xiāng)村居民“全民醫(yī)?！痹圏c(diǎn)的銜接工作。要積極探索醫(yī)療救助新模式，注意發(fā)揮平安業(yè)在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中的積極作用，籌集更多的救助資金，擴(kuò)大救助面，提高救助水平，增強(qiáng)救助效果。

做好災(zāi)害救助工作。以提高災(zāi)害緊急援助能力和災(zāi)害管理水平為重點(diǎn)，要加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理。確保受災(zāi)群眾得到及時、妥善安頓，保證其基本生活。建立健全災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和聯(lián)動機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后各項(xiàng)救助措施落實(shí)到位。做好災(zāi)情核查、統(tǒng)計(jì)、上報工作，加強(qiáng)災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估等能力。鞏固救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)管理體制，建立健全救災(zāi)資金投入機(jī)制?？h級財政要將救災(zāi)資金足額列入財政預(yù)算，確保按需要列支。進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款物監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行政府推銷等制度，保證救災(zāi)款物管理、發(fā)放和使用全過程的公開透明。加強(qiáng)救災(zāi)物資貯藏工作，提高救災(zāi)物資貯藏能力，保證災(zāi)害緊急轉(zhuǎn)移、緊急救助工作的需要。規(guī)范、完善社會捐助工作，逐步建立應(yīng)對突發(fā)事件的社會捐助應(yīng)急預(yù)案體系。積極推進(jìn)減災(zāi)工作，充分發(fā)揮民政部門在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)中的綜合協(xié)調(diào)作用。

加強(qiáng)對流浪乞討人員中危重病人、精神病人的救助管理和流浪未成年人的救助維護(hù)，依法做好鄉(xiāng)村生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。探索建立臨時性救助措施與家庭保障、其他社會救助制度有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，不時提高救助質(zhì)量和管理水平。

把對艾滋病致孤致貧人員救助作為各項(xiàng)救助工作的重中之重，做好艾滋病致孤致貧人員救助工作。切實(shí)抓緊抓好。

二）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

擴(kuò)大社區(qū)居委會直選范圍，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)。完善居民自治。開展居務(wù)公開，加強(qiáng)居委會自治能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理有序。深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的意見》和全省第二次社區(qū)建設(shè)會議精神，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)服務(wù)水平，提升居民生活質(zhì)量。繼續(xù)加大對社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，年底前，辦公和服務(wù)用房面積200平方米以上的社區(qū)要達(dá)到70％。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。組織開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公民志愿服務(wù)意識，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)組織，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展社會志愿服務(wù)活動。

推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，依法加強(qiáng)村民自治工作。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充溢活力的村民自治機(jī)制，保證農(nóng)民群眾依法實(shí)施民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。以深化村務(wù)公開民主管理為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好村務(wù)公開各項(xiàng)制度建設(shè)。深入開展“村務(wù)公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動。加強(qiáng)對村委會干部的培訓(xùn)，提高他建設(shè)社會主義新農(nóng)村的綜合能力。

三）全面落實(shí)優(yōu)撫安排政策。

切實(shí)保證廣大優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。著力解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題，認(rèn)真執(zhí)行《河南省實(shí)施<軍人撫恤優(yōu)待條例>方法》全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。探索研究重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療優(yōu)惠方法，督促各縣（區(qū)）落實(shí)醫(yī)療補(bǔ)助資金，逐步建立重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保證制度，保證重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活水平與社會生活水平同步提高。以紀(jì)念建軍80周年為契機(jī)，圍繞服務(wù)國防現(xiàn)代化建設(shè)，深入開展擁軍工作，進(jìn)一步提高雙擁工作水平。

積極推進(jìn)退役士兵自謀職業(yè)、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)“三位一體”安排改革。大力推進(jìn)退役士兵自謀職業(yè)工作，做好退伍安排工作。年內(nèi)全市自謀職業(yè)率達(dá)到35％。做好技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，依托自身或社會資源，采取靈活多樣的形式，使所有城鎮(zhèn)退役士兵普遍得到一次培訓(xùn)，使自謀職業(yè)退役士兵掌握一項(xiàng)基本技能。認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金、待分配期間生活補(bǔ)助費(fèi)和教育培訓(xùn)費(fèi)，保證退伍安排工作需要。通過計(jì)劃安排與自謀取業(yè)，確保年度安排任務(wù)的完成。

全面落實(shí)軍休干部政治、生活待遇。抓好軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要做好軍休干部接收安排工作。重點(diǎn)抓好市軍休服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施規(guī)范化管理，提高服務(wù)管理水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍休干部住房、醫(yī)療改革。依照小管理大服務(wù)方向，推進(jìn)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)改革，逐步建立國家保證與社會化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理保證模式。

激發(fā)復(fù)退軍人建功立業(yè)的積極性。堅(jiān)持思想教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則，切實(shí)做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作。繼續(xù)在復(fù)員退伍軍人中深入開展“珍惜榮譽(yù)、發(fā)揚(yáng)保守、構(gòu)建和諧、創(chuàng)立新功”活動。建立解決問題的長效機(jī)制，協(xié)助他解決實(shí)際困難。要嚴(yán)格穩(wěn)定工作責(zé)任制，加大預(yù)防和穩(wěn)控力度，落實(shí)重點(diǎn)工作對象“五包”措施，防止發(fā)生復(fù)員退伍軍人大規(guī)模赴省進(jìn)京聚集上訪事件，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

四）大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

建立健全孤兒生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房、就業(yè)等方面的救助制度。加強(qiáng)市社會福利院建設(shè)，要做好兒童社會福利工作。認(rèn)真貫徹省16廳局《關(guān)于加強(qiáng)全省孤兒救助工作的意見》全面開展孤兒救助工作。完善配套設(shè)施，適時搬遷。各縣也要建設(shè)社會福利院，對棄兒、棄嬰和孤兒全部實(shí)行集中撫養(yǎng)。繼續(xù)做好兒童收養(yǎng)工作，加強(qiáng)國內(nèi)收養(yǎng)的日常監(jiān)管，穩(wěn)步開展涉外送養(yǎng)，搞好縣級福利機(jī)構(gòu)涉外送養(yǎng)試點(diǎn)工作，確保涉外收養(yǎng)工作健康有序開展。

全面落實(shí)老齡工作法規(guī)、政策，要做好老年人社會福利工作。深入貫徹國務(wù)院和省第二次老齡工作會議精神。切實(shí)保證老年人合法權(quán)益。要盡快出臺老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。貫徹省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以爭創(chuàng)“全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)、示范單位”為契機(jī)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化。充分發(fā)揮老年群眾組織的作用，積極開展老年公益活動。認(rèn)真組織實(shí)施“愛心護(hù)理工程”積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路子。

加快推進(jìn)社會福利社會化。繼續(xù)加大對福利企業(yè)的管理和服務(wù)力度，引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦社會福利事業(yè)。落實(shí)福利企業(yè)優(yōu)惠政策，為福利企業(yè)的發(fā)展發(fā)明良好環(huán)境。加強(qiáng)對福利企業(yè)減免稅金的監(jiān)督，維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。

切實(shí)加強(qiáng)銷售網(wǎng)絡(luò)、管理制度和工作隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好福利彩票發(fā)行管理工作。做到平安運(yùn)行、健康發(fā)展，確保發(fā)行量增長10%要強(qiáng)化彩票公益金的監(jiān)督管理，確保公益金使用效益。

增強(qiáng)全社會的慈善意識，全面貫徹《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》加快慈善事業(yè)發(fā)展步伐。要加強(qiáng)宣傳。營造扶貧濟(jì)困、平等友愛的良好社會風(fēng)尚。加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，逐步形成多層次的社會慈善事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，提高慈善組織的公信力和勸募能力。做好社會互助互濟(jì)工作，完善社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)，興辦慈悲（愛心）超市，積極開展形式多樣的捐贈和慈善公益活動。

五）強(qiáng)化民間組織管理與服務(wù)。

以增強(qiáng)民間組織服務(wù)社會功能為著力點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理偏重的方針。依法管理、規(guī)范服務(wù)、正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮民間組織在加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新中的重要作用。大力培育發(fā)展行業(yè)性、公益性、文化性民間組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)組織。要重點(diǎn)扶持發(fā)展具有典型示范意義的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。深化登記審批制度改革，強(qiáng)化管理服務(wù)，探索建立民間組織評估工作機(jī)制。深入開展自律與誠信建設(shè)活動，提高民間組織社會公信力和服務(wù)社會的能力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法查處民間組織違法違規(guī)行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定。

六）依法加強(qiáng)專項(xiàng)社會事務(wù)行政管理。

積極穩(wěn)妥地做好行政區(qū)劃調(diào)整工作。做好縣政府駐地撤鎮(zhèn)改建辦事處工作，服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層管理體制。抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的機(jī)遇，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地名設(shè)標(biāo)工作。堅(jiān)持依法管界，組織開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。全面實(shí)施地名公共服務(wù)工程，提高地名公共服務(wù)水平。加快地名數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)度，完成市級數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)。

著力提高亡人火化率。目前，要加強(qiáng)殯葬改革工作。市殯葬改革面臨的形勢十分嚴(yán)峻，火化率一再下滑，已處于全省落后的位次，殯葬改革任務(wù)十分艱巨。推行殯葬改革是國家的政策，市委、市政府的重大決策，無論任務(wù)多重、難度多大，市委、市政府對抓殯葬改革的決心不會動搖。各縣（區(qū)）要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，加大殯葬改革工作力度，一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任追究，盡快扭轉(zhuǎn)主動的工作局面。尤其是火化率較低甚至停滯不前的縣，更要采取過硬措施，狠抓落實(shí)，努力提高亡人火化率。切實(shí)規(guī)范殯葬市場秩序和殯儀服務(wù)行為，加大對非法公墓、以罰代化等違法違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，提高入墓率。加強(qiáng)婚姻登記隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，提高婚姻登記工作法治化、規(guī)范化水平。要逐步建立健全基層紅白事理事會，促進(jìn)農(nóng)村習(xí)俗改革，樹立文明新風(fēng)。