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為深入開展安全生產(chǎn)“五五”普法工作，全面推進(jìn)“法制”進(jìn)程，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全縣安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法行政水平和全民安全生產(chǎn)法律意識(shí)，強(qiáng)化法制安全理念，加大法制建設(shè)力度，根據(jù)《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》和縣普及法律常識(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的要求，結(jié)合我縣安全監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展”原則，通過廣泛、深入、扎實(shí)地開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育，傳播法治安全思想，推進(jìn)依法治安實(shí)踐，提高全體安全監(jiān)管人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，著力推進(jìn)“法治”建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的法治安全環(huán)境。

二、基本目標(biāo)

“五五”普法期間，組織全體人員深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和同志關(guān)于依法治國(guó)的重要思想以及黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，有計(jì)劃、有步驟地普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)以及與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，特別是有關(guān)政府依法行政的有關(guān)法律知識(shí)。通過學(xué)習(xí)宣傳教育，全面提高全縣安監(jiān)系統(tǒng)干部、職工的法律素質(zhì)；提高全縣安監(jiān)系統(tǒng)依法管理、依法行政、依法辦事的水平；提高全縣安監(jiān)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理論水平及依法決策、依法管理各種事務(wù)的能力；提高各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大從業(yè)人員的法制觀念和安全生產(chǎn)法律意識(shí)。堅(jiān)持將法制宣傳教育工作與加強(qiáng)法制監(jiān)督相結(jié)合，推進(jìn)依法行政和法制化管理；將法制教育和思想道德教育相結(jié)合，促進(jìn)以法治安和法制安全建設(shè)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和依法行政水平的提高創(chuàng)造良好的條件，營(yíng)造良好的外部環(huán)境和法制氛圍，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作新局面，促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、主要任務(wù)

按照上述指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，“五五”普法規(guī)劃學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是：

（一）鄧小平同志的民主法制理論和依法治國(guó)基本方略及同志關(guān)于依法治國(guó)的重要思想；

（二）《憲法》、《刑法》(修正案六)、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《婚姻法》、《公務(wù)員法》等與公民工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；

（三）《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等與安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法相關(guān)的基本法律；

（四）《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》、《建筑法》等與安全生產(chǎn)相關(guān)的基本法律；

（五）《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)安全監(jiān)管的行政法規(guī)和國(guó)家安監(jiān)總局制定的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》及監(jiān)察部和安監(jiān)總局令《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為行政處分暫行規(guī)定》等行政規(guī)章；

（六）《省安全生產(chǎn)條例》、《省安全生產(chǎn)違法行為行政處罰規(guī)定》等省制定的有關(guān)安全監(jiān)管的地方性法規(guī)和地方性政府規(guī)章；

（七）新出臺(tái)的與安全監(jiān)管工作有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

四、工作原則

（一）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加大公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)力度。一是按照以點(diǎn)帶面的方式，認(rèn)真組織行政管理人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。采取法制講座進(jìn)行專題授課與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的辦法，使行政管理人員了解和掌握《憲法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《國(guó)家公務(wù)員法》等與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理論水平和依法用權(quán)、依法決策、依法管理的能力，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式、管理方式的轉(zhuǎn)變，成為學(xué)法、用法、守法的表率。二是按照學(xué)以致用的原則，認(rèn)真組織公務(wù)員的法律知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)家和省立法進(jìn)程，結(jié)合行政執(zhí)法人員的特點(diǎn)，編制年度普法計(jì)劃并抓好落實(shí)。通過采取“一法一訓(xùn)”、“一法一考”、現(xiàn)場(chǎng)辦案教學(xué)、案件會(huì)診等形式，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員學(xué)法用法的積極性和自覺性。

（二）強(qiáng)化依法行政，保障和促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。崗位責(zé)任明晰、工作程序透明、權(quán)力監(jiān)控有力、執(zhí)法行為規(guī)范，是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)依法治安工作的重要環(huán)節(jié)。一是建立和健全規(guī)范安監(jiān)行政執(zhí)法的配套制度。全面推行行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制、辦案質(zhì)量責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制。二是全面提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》，提高高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的程序監(jiān)督、資格審查、行為監(jiān)管，進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)范化程度；加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，健全落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、辦案質(zhì)量考核制及執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，把內(nèi)部監(jiān)督貫穿于行政執(zhí)法的全過程；逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部法制監(jiān)督的“四個(gè)延伸”即：從對(duì)案件處罰結(jié)果一個(gè)環(huán)節(jié)的核審監(jiān)督向立案、采取強(qiáng)制措施、執(zhí)行等各個(gè)主要環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督延伸；從對(duì)單一行政處罰案件的監(jiān)督向許可、檢查等各種行政行為的監(jiān)督延伸；從對(duì)具體行政行為的監(jiān)督向?qū)Τ橄笮姓袨榈谋O(jiān)督延伸；把監(jiān)督的重點(diǎn)從機(jī)關(guān)延伸到基層。通過經(jīng)常性監(jiān)督與隨機(jī)性監(jiān)督、全面監(jiān)督與個(gè)案監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性，進(jìn)一步促進(jìn)全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化和制度化。

(三)積極開展法律“八進(jìn)”活動(dòng)，逐步提高法制化管理水平。根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，圍繞全縣當(dāng)前安全監(jiān)管監(jiān)察工作中心任務(wù)，突出抓好“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”和“法律進(jìn)企業(yè)”，做到有組織、有計(jì)劃有、有教材、有陣地、有考核，切實(shí)提高全縣安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法行政水平。增強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)。同時(shí)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村，為全縣安全生產(chǎn)工作營(yíng)造良好的法律環(huán)境。

（四）豐富宣傳手段，努力創(chuàng)造自覺學(xué)法、守法、用法的良好環(huán)境。要結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，認(rèn)真分析新形式下安全監(jiān)管工作的新情況、新問題，積極探索解決新問題的新方法、新途徑，不斷豐富宣傳教育手段。深入學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等安全生產(chǎn)專業(yè)性法律法規(guī)和《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等通用性法律法規(guī)，積極做好“12·4”全國(guó)法制宣傳日宣傳教育活動(dòng)，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動(dòng)。充分利用每年6月份開展的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，采取一系列新的宣傳手段和方式，將原來面向企業(yè)、面向職工的宣傳，逐步發(fā)展為面向社會(huì)、面向全體市民的更廣泛的宣傳，突出“以人為本”的宣傳理念，貼近企業(yè)、貼近職工、貼近市民，加強(qiáng)宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)。做到“電視里有影、廣播中有聲、報(bào)紙上有文”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳教育，使其掌握相關(guān)作業(yè)規(guī)程，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)場(chǎng)所有害因素和危險(xiǎn)源的識(shí)別，提高其自我保護(hù)能力，借助法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

五、普法對(duì)象

“五五”普法規(guī)劃的對(duì)象是：縣安監(jiān)系統(tǒng)局機(jī)關(guān)干部、職工；重點(diǎn)對(duì)象是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)一線的從業(yè)人員，特別是礦產(chǎn)資源開采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和煙花爆竹生產(chǎn)等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣安監(jiān)局成立“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，孟副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，趙同志、孫同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。

七、實(shí)施步驟

“五五”普法工作規(guī)劃從年到年，分三個(gè)階段實(shí)施：

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段：年上半年。主要任務(wù)是制定五年普法規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動(dòng)工作，營(yíng)造濃厚的學(xué)法氛圍。

(二)組織實(shí)施階段：年下半年至年。根據(jù)縣“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，聯(lián)系實(shí)際，有針對(duì)性地制定年度工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，做到部署及時(shí)、措施有效、指導(dǎo)有力、督促到位，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃全面貫徹落實(shí)。年開展中期檢查和評(píng)比表彰。

(三)檢查驗(yàn)收階段：年。在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)“五五”普法規(guī)劃實(shí)施情況組織全面考核驗(yàn)收，總結(jié)表彰先進(jìn)典型，為下一個(gè)五年規(guī)劃的啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。

八、要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位應(yīng)實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制，對(duì)全部工作負(fù)有規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、抓實(shí)的責(zé)任，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

（二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度和重大決策前的法律咨詢審核制度。局機(jī)關(guān)要定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和理論中心組學(xué)法，一年不少于四次；干部要帶頭學(xué)法用法，黨組每年要舉辦以學(xué)習(xí)法律知識(shí)為主要內(nèi)容的學(xué)法活動(dòng)；健全在重大決策前法律咨詢審核制度，提高依法行政水平；逐步建立全系統(tǒng)中層領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。

（三）實(shí)行目標(biāo)管理。各單位要按照新的職能分工，每年制定工作計(jì)劃，并分解到具體部門和人員；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲辦法，追究主管人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。每年年底，將本單位工作情況上報(bào)縣普法辦公室。

（四）加快法制宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)為載體，通過局域網(wǎng)及時(shí)頒布新出臺(tái)的法律法規(guī)。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)作反映我縣安監(jiān)系統(tǒng)工作成就、謳歌我縣安監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)人物的文學(xué)、音樂、舞蹈等藝術(shù)作品，推動(dòng)安監(jiān)系統(tǒng)法制文化健康發(fā)展。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。按照縣關(guān)于公務(wù)員管理的有關(guān)要求，認(rèn)真組織公務(wù)員的法律知識(shí)培訓(xùn)，統(tǒng)一組織考試，并將考試成績(jī)作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)之一。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗制度，定期開展執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或者經(jīng)考試不合格的執(zhí)法人員不予核發(fā)《行政執(zhí)法證》，不得從事行政執(zhí)法工作。