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為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)41號(hào)）精神，大力發(fā)展學(xué)前教育，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育資源短缺的問(wèn)題，逐步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的學(xué)前教育需求，根據(jù)《學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，結(jié)合我市教育實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以幼兒發(fā)展為本，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性、普惠性，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，完善學(xué)前教育體系，進(jìn)一步緩解學(xué)前教育資源不足的矛盾，不斷滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的多元需求。促進(jìn)教育公平，為適齡兒童提供辦園條件基本均衡、入園機(jī)會(huì)均等的學(xué)前教育。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，切實(shí)保障幼兒身心健康，快樂(lè)成長(zhǎng)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

建立政府為主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦為基礎(chǔ)、公辦民辦并舉的辦園體制格局，以農(nóng)村為重點(diǎn)、財(cái)政投入為支撐，結(jié)合市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)布局調(diào)整方案，合理布局我市學(xué)前教育資源，用三年左右的時(shí)間，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園舍建設(shè)，利用農(nóng)村小學(xué)閑置校舍建設(shè)村級(jí)幼兒園，普遍改善幼兒園的辦學(xué)條件，合理配置保教人員，村級(jí)小學(xué)全部開(kāi)設(shè)學(xué)前一年或?qū)W前兩年的幼兒班，全面提高保教質(zhì)量，基本普及學(xué)前一年教育。

（二）具體目標(biāo)

年，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園5所。大力扶持民辦幼兒園。在全市農(nóng)村村級(jí)小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，全市學(xué)前一年毛入園率70%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到45%以上，有5%以上的幼兒園達(dá)到省、市示范性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)。

年，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園3所，改建村級(jí)幼兒園12所。繼續(xù)扶持民辦幼兒園。學(xué)前一年毛入園率75%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到50%以上，有10%以上的幼兒園達(dá)到省、市示范性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)。

年，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園2所。學(xué)前一年毛入園率達(dá)到80%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到55%以上，有20%以上的幼兒園達(dá)到省、市示范性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，辦園條件和保教質(zhì)量明顯提升。

三、主要措施

（一）實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)工程。以新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所由財(cái)政全額撥款、質(zhì)量較高、能發(fā)揮輻射作用的公辦中心幼兒園，并充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍下設(shè)村級(jí)分園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的管理方式參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理辦法，落實(shí)獨(dú)立法人地位，由市教育行政部門(mén)直接管理，園長(zhǎng)由教育局任命和管理。村級(jí)幼兒園原則上歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園管理，但利用閑置校舍建設(shè)的村級(jí)幼兒園因領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不夠健全，在年前先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校代管并具體負(fù)責(zé)工作。

年，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園5所。撤并四南小學(xué)到四更中心學(xué)校，利用四南小學(xué)校舍改擴(kuò)建四更鎮(zhèn)中心幼兒園；撤并感城二小到感城中心學(xué)校，利用感城二小校舍改擴(kuò)建感城鎮(zhèn)中心幼兒園；撤并利章小學(xué)到板橋中心學(xué)校，利用利章小學(xué)校舍改擴(kuò)建板橋鎮(zhèn)中心幼兒園；撤并新龍中心小學(xué)到龍臥小學(xué)，利用新龍中心小學(xué)校舍改擴(kuò)建新龍鎮(zhèn)中心幼兒園；利用原撤并的抱板中學(xué)校舍建設(shè)大田鎮(zhèn)中心幼兒園。

年，改擴(kuò)建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園3所。在新街中心小學(xué)北側(cè)建設(shè)八所鎮(zhèn)中心幼兒園；征用三家糧所、東河糧所土地，建設(shè)三家鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)中心幼兒園。

年,改建村級(jí)幼兒園12所。

八所鎮(zhèn)：（1）撤銷月村小學(xué)改擴(kuò)建為村級(jí)幼兒園，月村小學(xué)的學(xué)生并入高排小學(xué)就讀，（2）撤銷上紅興小學(xué)改擴(kuò)建為村級(jí)幼兒園，上紅興小學(xué)的學(xué)生并入下紅興小學(xué)就讀。

四更鎮(zhèn)：（1）撤銷土地小學(xué)，改擴(kuò)建為村級(jí)幼兒園。（2）撤銷來(lái)南小學(xué)、改擴(kuò)建為村級(jí)幼兒園。

三家鎮(zhèn)：（1）撤銷居候小學(xué)改擴(kuò)建為村幼兒園。居候小學(xué)的學(xué)生并入窯上小學(xué)就讀。（2）撤銷官田小學(xué)改擴(kuò)建為村級(jí)幼兒園。官田小學(xué)的學(xué)生并入老鄉(xiāng)小學(xué)就讀。

新龍鎮(zhèn)：（1）撤銷通天小學(xué)改建為村級(jí)幼兒園，通天小學(xué)的學(xué)生并入沖天小學(xué)。（2）撤銷道達(dá)小學(xué)改擴(kuò)建為村級(jí)幼兒園，道達(dá)小學(xué)的學(xué)生并入部道小學(xué)就讀。

天安鄉(xiāng)：（1）撤銷光益小學(xué)改建為村級(jí)幼兒園。光益小學(xué)的學(xué)生并入良任小學(xué)就讀。（2）撤銷益公小學(xué)改建為村級(jí)幼兒園。益公小學(xué)的學(xué)生并入公愛(ài)小學(xué)就讀。

江邊鄉(xiāng)：（1）撤銷田頭小學(xué)改建為村級(jí)幼兒園。田頭小學(xué)的不學(xué)生并入那文小學(xué)就讀。（2）撤銷新明小學(xué)改建為村級(jí)幼兒園。新明小學(xué)的學(xué)生并入國(guó)界小學(xué)就讀。

年，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園2所。征用天安糧所、江邊糧所土地，建設(shè)天安鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。

（二）加強(qiáng)管理，改善幼兒園的辦園條件

1．統(tǒng)籌調(diào)整教育資源，促進(jìn)幼兒園園舍條件符合標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)改建擴(kuò)建、校舍置換、拆并家庭式幼兒園，引導(dǎo)民辦幼兒園擴(kuò)大生均占地面積和建筑面積，豐富教具、玩具等設(shè)備設(shè)施。

2．確保學(xué)前教育資源使用的有效性、公益性。對(duì)布局調(diào)整中出現(xiàn)的暫時(shí)性閑置園所資源，優(yōu)先安排用作學(xué)前兒童活動(dòng)場(chǎng)所；有條件的幼兒園可積極探索小班化教育，研究教育資源的最佳配置與有效使用。

3．幼兒園設(shè)施設(shè)備按照幼兒園園舍配備標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)配備，保證兒童日常生活和保育教育的需要?，F(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備的配置應(yīng)當(dāng)滿足教育教學(xué)以及家園與幼兒園溝通的需要，并得到有效應(yīng)用。

（三）加大扶持力度，促進(jìn)民辦幼兒園穩(wěn)步發(fā)展

按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)新建、擴(kuò)建的民辦幼兒園，要提供必要的辦學(xué)用地，盡可能給予優(yōu)惠，教育用地不得用于其他用途；設(shè)立支持民辦幼兒園專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)，對(duì)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)辦園規(guī)范的民辦幼兒園，符合稅法規(guī)定的給予免征企業(yè)所得稅；對(duì)民辦幼兒園報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)備案并公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取的教育費(fèi)、保育費(fèi)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)民辦幼兒園的用水、用電、用氣價(jià)格，按照居民價(jià)格執(zhí)行；對(duì)民辦幼兒園和公辦幼兒園一視同仁，保障民辦幼兒園在審批注冊(cè)、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)，以及教師在培訓(xùn)教研、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有與公辦幼兒園同等的權(quán)利。

（四）優(yōu)化人員配置，切實(shí)提高幼兒園保教人員素質(zhì)

1．采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)小學(xué)教師到幼兒園任教。制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)幼師畢業(yè)的小學(xué)教師到幼兒園任教，待遇與小學(xué)教師相同。

2．公開(kāi)招聘學(xué)前教育畢業(yè)生。面向社會(huì)招聘幼師專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教，重點(diǎn)穩(wěn)定在農(nóng)村任教的教師隊(duì)伍。爭(zhēng)取到年，全市符合《教師法》規(guī)定合格學(xué)歷的幼兒園教師比例達(dá)到98%以上，教師資格的持證率達(dá)到85%，大專以上學(xué)歷占50%以上，具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例在30%以上。

3．建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度。加強(qiáng)非專業(yè)幼兒教師的專業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)新教師的上崗培訓(xùn)。完善幼兒園保教人員職后培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)教師的自主發(fā)展、自我提高。加快骨干園長(zhǎng)與骨干教師的培養(yǎng)，積極探索以園為本促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)方式。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)師資對(duì)流，通過(guò)園長(zhǎng)、教師帶教、對(duì)口科研課題指導(dǎo)、教研活動(dòng)交流等多種方式，提高我市幼兒園園長(zhǎng)與教師管理和教學(xué)水平。

4．完善人事編制，提高教師待遇。進(jìn)一步完善幼兒教師招聘制度。根據(jù)省下達(dá)的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)編制數(shù)額，合理確定公辦幼兒園教職工編制，配足配齊學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工，把學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工的工資納入財(cái)政預(yù)算。采取按定編編制核撥人員經(jīng)費(fèi)的辦法，幫助幼兒園解決教工缺編多、自負(fù)經(jīng)費(fèi)壓力過(guò)大的困難，保證幼兒園保育人員得到相應(yīng)待遇。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，并參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放教職工工資和福利待遇，依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

（五）深化教育改革，全面提高保教質(zhì)量

1．堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。教育行政部門(mén)要按照規(guī)定配足幼兒教育專干，組建幼兒教育研究隊(duì)伍，加強(qiáng)幼兒園保教工作的指導(dǎo)，深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，確立以兒童發(fā)展為本的理念，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，突出素質(zhì)啟蒙教育，注重兒童的潛能開(kāi)發(fā)和個(gè)性發(fā)展。探索適合兒童特點(diǎn)的教育方法，開(kāi)展各種有益兒童身心發(fā)展的活動(dòng)，培養(yǎng)兒童形成健康活潑、好奇探究、文明樂(lè)群，親近環(huán)境、勇敢自信，有初步責(zé)任感的良好基本素質(zhì)；把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，重視對(duì)家長(zhǎng)科學(xué)育兒知識(shí)的培訓(xùn)和普及，共同為幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

2．加強(qiáng)幼兒園保教督導(dǎo)評(píng)估工作，創(chuàng)建示范幼兒園。依據(jù)《幼兒園定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)規(guī)定，制定市級(jí)示范幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)各類幼兒園開(kāi)展等級(jí)評(píng)定工作，加強(qiáng)對(duì)全部進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，把年檢情況向社會(huì)公布。建立健全示范幼兒園與薄弱園的交流和幫扶機(jī)制，開(kāi)展一幫一活動(dòng)，發(fā)揮示范園的帶頭、示范和輻射作用。

3．規(guī)范幼兒園審批程序，加強(qiáng)辦園行為的監(jiān)管。根據(jù)申辦者提出的申請(qǐng)，組織有關(guān)人員審查材料和實(shí)地察看辦學(xué)場(chǎng)地、校舍等設(shè)施，提出辦學(xué)意見(jiàn)，報(bào)局黨委批準(zhǔn)。建立并嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善并落實(shí)幼兒園年檢制度，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，配備保安人員，指導(dǎo)幼兒園提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生，共同做好幼兒園安全管理工作。堅(jiān)持執(zhí)行清理制度，遵循“規(guī)范一批、整合一批、取締一批”的工作思路，對(duì)目前存在的無(wú)證辦園行為進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改后，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)頒發(fā)辦園許可證。整改后不合格的，堅(jiān)決予以取締，妥善分流和安置在園幼兒。

（六）改革辦學(xué)體制和機(jī)制，增強(qiáng)辦園活力

1．實(shí)施以政府為主導(dǎo)、社會(huì)參與的幼兒園辦學(xué)體制。在政府承擔(dān)主要辦學(xué)責(zé)任的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)公益團(tuán)體、基金會(huì)、事業(yè)法人等社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理和引導(dǎo)，積極扶持民辦幼兒園的發(fā)展。

2．深化幼兒園辦學(xué)體制改革。在幼兒園中積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，實(shí)施園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極探索社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)幼兒園辦學(xué)的滿意度。

（七）加大資金投入，為學(xué)前教育發(fā)展提供保障

1．加大學(xué)前教育投入。加大對(duì)學(xué)前教育發(fā)展財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入力度，把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，保證教育附加和其他地方教育附加中用于學(xué)前教育的比例不低于10%。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普蕙性學(xué)前教育。公辦幼兒園建設(shè)資金由市財(cái)政撥款，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。同時(shí)，市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2．完善學(xué)前教育的收費(fèi)政策。組織教育、財(cái)政、物價(jià)部門(mén)共同研究，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，依據(jù)幼兒園等級(jí)確定幼兒園、學(xué)前班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處各種亂收費(fèi)。

3．在農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班和幼兒班，市財(cái)政參照義務(wù)教育管理辦法劃撥生均公用經(jīng)費(fèi)，免費(fèi)提供課本，逐年提高學(xué)前一年或兩年的普及率。

4．加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的宣傳。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》和《學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體大力宣傳學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的方針政策，提高人們對(duì)學(xué)前教育改革和發(fā)展的認(rèn)同度，爭(zhēng)取社會(huì)輿論的廣泛支持，形成全社會(huì)支持學(xué)前教育的良好氛圍與強(qiáng)大合力。

5．完善工作機(jī)制，團(tuán)結(jié)協(xié)作，分工負(fù)責(zé)。要健全教育部門(mén)主管、有關(guān)職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。