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以暢通爭(zhēng)議解決途徑為抓手，實(shí)現(xiàn)破解行政爭(zhēng)議新突破

（一）加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度，規(guī)范行政復(fù)議接待、受理、答復(fù)等各工作環(huán)節(jié)。被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)理由，作出有針對(duì)性的答復(fù)，并向申請(qǐng)人提供一份答復(fù)材料備查，充分保障行政復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益，保證行政復(fù)議案件公正、透明辦理。

（二）提高行政復(fù)議案件辦理效率。注重采取多種方式辦理行政復(fù)議案件。對(duì)復(fù)雜案件、爭(zhēng)議較大案件確保召開調(diào)查會(huì)；對(duì)一些事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件采取書面審理方式，縮短行政復(fù)議案件辦理期限。在提高行政復(fù)議辦案效率的同時(shí)，充分發(fā)揮行政調(diào)解作用，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，提升行政爭(zhēng)議化解能力，增強(qiáng)行政復(fù)議的權(quán)威性、公信力、執(zhí)行力，切實(shí)做到“定紛止?fàn)帯薄?/p>

（三）明確當(dāng)事人行政爭(zhēng)議解決途徑。保障行政爭(zhēng)議當(dāng)事人法定救濟(jì)權(quán)利。在處理行政相對(duì)人關(guān)于行政執(zhí)法事項(xiàng)的訴求和申請(qǐng)時(shí)，積極引導(dǎo)信訪人通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑解決，正確處理好信訪與行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)系。

以規(guī)范行政執(zhí)法內(nèi)容為載體，制定服務(wù)社會(huì)管理新舉措

（一）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。推行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)作為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各行政處罰實(shí)施部門明確具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁量幅度、種類進(jìn)行細(xì)化和分解，規(guī)范行政處罰操作，準(zhǔn)確裁量定位，減少行政處罰的隨意性，有效防止行政執(zhí)法中的輕錯(cuò)重罰、重錯(cuò)輕罰、以罰代管、重罰輕管，增強(qiáng)行政行為的公正性和合理性。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理。修訂本區(qū)行政執(zhí)法證管理規(guī)范。嚴(yán)格進(jìn)行行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定，強(qiáng)化行政執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)管理。對(duì)持證人員因崗位變動(dòng)、執(zhí)法依據(jù)調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合等原因?qū)е聢?zhí)法證件應(yīng)收回、注銷等情況，各行政執(zhí)法單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)有效期即將屆滿的執(zhí)法證予以換發(fā)，對(duì)丟失或損毀的執(zhí)法證進(jìn)行補(bǔ)辦，對(duì)應(yīng)注銷的執(zhí)法證進(jìn)行回收注銷。區(qū)法制辦會(huì)同區(qū)公務(wù)員局及時(shí)掌握在編執(zhí)法人員的崗位變動(dòng)情況，對(duì)非在編執(zhí)法人員及未取得《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員進(jìn)行清理；對(duì)不具備行政執(zhí)法資格仍進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)的，要依法處理。

（三）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，實(shí)行目錄化管理，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化工作流程、縮減審批時(shí)限。完善公共服務(wù)事項(xiàng)“一口受理、協(xié)同辦理”的工作格局，前臺(tái)窗口直接為群眾和企業(yè)服務(wù)、后臺(tái)部門為前臺(tái)服務(wù)，服務(wù)資源和流程要進(jìn)一步整合，服務(wù)質(zhì)量和效率要進(jìn)一步提高。區(qū)法制辦與區(qū)審改辦協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，做到行政執(zhí)法依據(jù)中行政許可類、非行政許可類、備案類的名稱、事項(xiàng)、流程與審批工作中的名稱、事項(xiàng)、流程相統(tǒng)一，提高審批效率，更有效地推進(jìn)依法行政。

（四）深入推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建。區(qū)行政執(zhí)法單位將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的一項(xiàng)重要舉措，組織學(xué)習(xí)第一批市依法行政示范單位先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，做到行政決策科學(xué)民主、行政管理合法到位、行政執(zhí)法規(guī)范文明、監(jiān)督機(jī)制完善有效、行政執(zhí)行力和公信力不斷增強(qiáng)、公眾滿意度不斷提高。做好2013年市依法行政示范單位創(chuàng)建工作。按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，推薦2個(gè)部門參加第二批市依法行政示范單位創(chuàng)建。以依法行政示范單位創(chuàng)建為契機(jī)，根據(jù)年依法行政工作考核情況及《行政復(fù)議意見書》制發(fā)反饋情況，從制度落實(shí)、執(zhí)法規(guī)范、人員配備等方面，對(duì)重點(diǎn)部門開展專項(xiàng)檢查與指導(dǎo)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。

以加強(qiáng)行政監(jiān)督為保障，服務(wù)區(qū)域建設(shè)大局新作為

（一）自覺接受監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)督，將績(jī)效評(píng)估與改進(jìn)管理、提高效能相結(jié)合，開展對(duì)國(guó)庫(kù)管理改革、舊改征收、違法建筑拆除、“12345”市民服務(wù)熱線辦理等工作的行政效能監(jiān)察。全面貫徹落實(shí)黨的十八大有關(guān)精神，改進(jìn)文風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范行文，進(jìn)一步提高本區(qū)行政規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。明確職責(zé)，嚴(yán)格遵守行政規(guī)范性文件起草、制定及備案審查監(jiān)督規(guī)范，依法制定行政規(guī)范性文件，及時(shí)公布并報(bào)送審查備案。區(qū)法制辦會(huì)同區(qū)信息公開辦從政府信息公開屬性的定性、審核及流程等方面的規(guī)范入手，在源頭上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定的監(jiān)督管理。

（二）大力推進(jìn)政府信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以信息化為支撐、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，推進(jìn)政府信息公開制度的細(xì)化和落實(shí),保障全區(qū)政府信息公開工作做到有章可循、有據(jù)可依。強(qiáng)化財(cái)政資金、房屋征收、工程建設(shè)、住房保障等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息的主動(dòng)公開，同時(shí)積極探索推進(jìn)以教育、衛(wèi)生系統(tǒng)為重點(diǎn)的事業(yè)單位公共服務(wù)類信息的公開。