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一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的重大意義

質(zhì)量關(guān)系一個(gè)地區(qū)的發(fā)展、和諧與穩(wěn)定，社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程。落實(shí)質(zhì)量興市戰(zhàn)略是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措；提高全市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,進(jìn)一步改善民生,維護(hù)人民群眾根本利益,促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求；實(shí)現(xiàn)我市質(zhì)量提升全面發(fā)展的必然選擇。多年來(lái)，市深入貫徹《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興市與名牌戰(zhàn)略的部署和要求，深入開展質(zhì)量興縣市）區(qū)，質(zhì)量興企，質(zhì)量興業(yè)活動(dòng)，質(zhì)量工作不斷加強(qiáng)，企業(yè)質(zhì)量意識(shí)、管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)了一批知名企業(yè)和品牌，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

但是市質(zhì)量工作也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在個(gè)別企業(yè)質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)比較淡薄，對(duì)質(zhì)量工作和品牌建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與安排；全市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還有待進(jìn)一步提高；區(qū)域產(chǎn)品品牌帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)，企業(yè)開展品牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)與后續(xù)資源不足；促進(jìn)質(zhì)量興市與名牌戰(zhàn)略的配套措施和政策體系還不夠健全等。各級(jí)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深刻汲取三聚氰胺事件教訓(xùn)，振奮精神、重塑形象、提升政府公信力，把質(zhì)量問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,切實(shí)把質(zhì)量興市戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹實(shí)施省政府《關(guān)于大力實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的意見》政〔〕57號(hào)）以加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，充分發(fā)揮質(zhì)量工作在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)自主創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧等方面的基礎(chǔ)保障性作用，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)為主、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與相結(jié)合的質(zhì)量工作體系，全面提升質(zhì)量總體水平，努力形成一批綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)和市場(chǎng)占有率高、科技含量高和附加值高的名優(yōu)產(chǎn)品，不斷提升我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、主要目標(biāo)任務(wù)

市先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量水平明顯提高，質(zhì)量效益不斷增加。

（一）制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)達(dá)到90%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達(dá)到85%以上。醫(yī)藥、紡織、化工、建材、裝備制造及電子行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)品率達(dá)到85%以上，新能源、新材料產(chǎn)品主要性能指標(biāo)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)藥原料藥、制劑主要出口產(chǎn)品全部采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，食品加工中小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品合格率明顯提高。培育140項(xiàng)以上生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)占有率高的省級(jí)以上名牌產(chǎn)品或區(qū)域品牌產(chǎn)品、培育30-32項(xiàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和350項(xiàng)省著名商標(biāo)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)殖比例，加快示范區(qū)建設(shè)，建立一批果品種植培育基地，發(fā)展一批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建立健全覆蓋全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)完成8個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，培育32項(xiàng)有一定規(guī)模的名牌農(nóng)產(chǎn)品。全市基地蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品和果品總體合格率達(dá)到100%

（三）服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)有條件的服務(wù)企業(yè)積極開展質(zhì)量體系認(rèn)證，力促現(xiàn)代物流、旅游、金融、商貿(mào)、供電、通信等主要服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，顧客滿意率顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。引導(dǎo)服務(wù)行業(yè)積極開展“加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理、爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)名牌”活動(dòng)，培育省服務(wù)名牌20家、省服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)60家。

（四）工程質(zhì)量。建立健全質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范,嚴(yán)格控制建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量，確保竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程重大結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全零事故，每年建設(shè)一批獲國(guó)家和省優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的工程，重點(diǎn)工程質(zhì)量從設(shè)計(jì)、施工到建筑材料使用，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

四、工作重點(diǎn)

（一）推進(jìn)質(zhì)量振興，加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理。各級(jí)政府要把質(zhì)量問題作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題來(lái)抓，廣泛深入開展質(zhì)量興市、質(zhì)量興縣、質(zhì)量興鎮(zhèn)、質(zhì)量興業(yè)活動(dòng)，全力推進(jìn)質(zhì)量振興工作。要圍繞市委、市政府規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)謀劃質(zhì)量興市實(shí)施計(jì)劃和方案，建立實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略考核機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將質(zhì)量振興納入地方政府和部門績(jī)效考核體系，推動(dòng)質(zhì)量興市活動(dòng)在橫向展開、向縱深發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)開展質(zhì)量提升、質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)，倡導(dǎo)推行以卓越績(jī)效管理模式為主的先進(jìn)質(zhì)量管理方法，健全質(zhì)量管理體系。企業(yè)要牢固樹立“質(zhì)量第一”誠(chéng)實(shí)守信”意識(shí)，加強(qiáng)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系和產(chǎn)品召回制度，依照法律法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)，加大對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)力度；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，及時(shí)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，協(xié)助政府打擊侵權(quán)行為。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)要逐步形成產(chǎn)學(xué)研檢一體化鏈條機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)品節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，積極申請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品認(rèn)證，提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)力推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)完善以客戶需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量水平。積極開展與行業(yè)高端和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的對(duì)標(biāo)行動(dòng)”確定標(biāo)桿、查找差距、改進(jìn)提升，逐步縮小與同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的差距。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)跟蹤和掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)參與制（修）訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，同時(shí)制（修）訂我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作步伐，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

（四）實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快制定我市名牌產(chǎn)品“十二五”培育計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)名牌產(chǎn)品培育工作。加大品牌建設(shè)“示范工程”實(shí)施力度，本著“挖掘一批，培育一批，創(chuàng)建一批，壯大一批”原則，做好中國(guó)名牌、馳名商標(biāo)和省名牌、著名商標(biāo)的培育和推薦工作，培育一批質(zhì)量水平高、生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品和商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)具有原產(chǎn)地域特征的產(chǎn)品開發(fā)和保護(hù)。加快培育、壯大一批具有影響力的服務(wù)品牌和大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化建設(shè)。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量信用體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信發(fā)展。以企業(yè)質(zhì)量信用檔案為基礎(chǔ)，以質(zhì)量信用分類監(jiān)管為手段，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信記錄信息庫(kù)建設(shè)，逐步健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，加大失信懲戒、守信褒揚(yáng)力度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信主體意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大消費(fèi)者的監(jiān)督作用，大力營(yíng)造誠(chéng)信道德文化環(huán)境，使廣大企業(yè)牢固樹立“以質(zhì)量誠(chéng)信為榮，以假冒偽劣為恥”觀念，切實(shí)肩負(fù)起質(zhì)量第一責(zé)任人的社會(huì)責(zé)任。

（六）完善監(jiān)管機(jī)制，保障質(zhì)量安全。以食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、特種設(shè)備、工程建設(shè)等安全為重點(diǎn)，建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)政府要加大投入，改善監(jiān)管條件、整合監(jiān)管資源、完善技術(shù)裝備、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，建立并不斷完善服務(wù)信息平臺(tái)，利用信息化手段整合監(jiān)管信息資源，努力開發(fā)行業(yè)和企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法依規(guī)提高生產(chǎn)許可條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。全市穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式，建立產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警體系和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，完善質(zhì)量問題追溯制度和責(zé)任追究制度，杜絕區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題發(fā)生。進(jìn)一步完善各級(jí)政府及相關(guān)部門的打假工作責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、商業(yè)欺詐、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)技術(shù)保障，增強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。圍繞確保質(zhì)量安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提升與人民群眾生命健康安全密切相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)和應(yīng)急技術(shù)保障能力，整合全市的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，廣泛吸收社會(huì)資源搭建檢驗(yàn)、檢測(cè)平臺(tái)，提高質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力和設(shè)備利用率，形成與全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市質(zhì)量與名牌戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織質(zhì)量興市戰(zhàn)略的實(shí)施，研究制定全市質(zhì)量與名牌工作的重大政策，及時(shí)解決工作中遇到問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮職能，加強(qiáng)工作分析研究和組織協(xié)調(diào)，做好指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作。各縣（市）區(qū)政府要對(duì)本轄區(qū)質(zhì)量工作負(fù)總責(zé)，健全相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把質(zhì)量與名牌工作納入本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程。各級(jí)各有關(guān)部門要制訂具體實(shí)施方案，采取更加有力措施，切實(shí)把質(zhì)量興市戰(zhàn)略落到實(shí)處，對(duì)設(shè)置地方性保護(hù)阻礙監(jiān)管、假冒偽劣嚴(yán)重、區(qū)域性質(zhì)量問題長(zhǎng)期得不到解決導(dǎo)致發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門責(zé)任人員的責(zé)任。

（二）加大政策資金扶持力度。各級(jí)政府要建立實(shí)施質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)獲得省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、省及省級(jí)以上名牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)、著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。政府采購(gòu)和工程設(shè)計(jì)采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)優(yōu)先選用省級(jí)及省級(jí)以上名優(yōu)產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)產(chǎn)品，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)質(zhì)量安全和質(zhì)量提升的資金支持力度，將本地產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)和工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，每年篩選一批質(zhì)量攻關(guān)項(xiàng)目列入各級(jí)科研、技改項(xiàng)目計(jì)劃，資金、技術(shù)、裝備引進(jìn)等方面予以重點(diǎn)支持。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)市場(chǎng)前景好、社會(huì)信譽(yù)好的名優(yōu)企業(yè)的信貸支持力度，增加對(duì)企業(yè)質(zhì)量改進(jìn)、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的資金投入。

（三）注重人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持質(zhì)量管理人才培養(yǎng)與引進(jìn)并重的原則，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、滿足不同需求的質(zhì)量專業(yè)人才。有條件的大專院校和職業(yè)學(xué)校要設(shè)立質(zhì)量管理課程或?qū)I(yè)，人力資源保障、質(zhì)量管理部門要深入推進(jìn)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵崗位上，配備質(zhì)量工程師或具有質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格的技術(shù)人員，并給予這些人員適當(dāng)?shù)膷徫唤蛸N。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

（四）加大宣傳工作力度。充分利用“質(zhì)量月”315世界標(biāo)準(zhǔn)日”等開展主題宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)。新聞媒體要加大輿論宣傳和監(jiān)督力度，大力宣傳實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略工作開展情況，特別是各地、各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，宣傳名優(yōu)產(chǎn)品，提升全市名優(yōu)產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)的知名度和美譽(yù)度。全市營(yíng)造人人重視質(zhì)量、人人參與質(zhì)量、人人監(jiān)督質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。