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一、發(fā)展目標(biāo)

(一)市級托養(yǎng)服務(wù)。

租用場地建設(shè)示范型機(jī)構(gòu)，依托市殘聯(lián)企業(yè)管理發(fā)展中心現(xiàn)有人員。年底前開展托養(yǎng)服務(wù)工作。

(二)縣級托養(yǎng)服務(wù)。

區(qū)年建成并投入使用；年建成并投入使用；年建成并投入使用；年建成并投入使用；年建成并投入使用；年建成并投入使用。有條件的縣區(qū)可以提前籌建。

二、指導(dǎo)原則

(一)政府主導(dǎo)。托養(yǎng)服務(wù)工作要納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立長效工作機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，以不同形式參與托養(yǎng)服務(wù)工作。

(二)公益性質(zhì)。托養(yǎng)服務(wù)以就業(yè)為主。屬于社會(huì)救助和社會(huì)福利性的工作，不得以贏利為目的。

(三)因地制宜。根據(jù)各縣區(qū)實(shí)際選擇和建立不同性質(zhì)、不同規(guī)模、不同形式的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、托養(yǎng)服務(wù)工作的主要形式

(一)殘聯(lián)自辦。市、縣(區(qū))殘聯(lián)有場地、人員、資金的可自辦具備托養(yǎng)服務(wù)功能的安養(yǎng)院；有人員、設(shè)備、資金。殘疾人無法住宿的可辦庇護(hù)工場或工療站，實(shí)行日托；有較大場地，適宜搞種植、養(yǎng)殖業(yè)，又能解決工作人員工資福利待遇的可辦農(nóng)療站，專門托養(yǎng)已治愈的精神殘疾人。托養(yǎng)時(shí)間由殘疾人或殘疾人親屬與托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。

(二)整合社會(huì)資源聯(lián)辦。各級殘聯(lián)在不背包袱、不承擔(dān)無限責(zé)任、確保服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范的前提下。與養(yǎng)老院、精神病院、企業(yè)、街道辦事處等單位采用租賃、聯(lián)辦、合辦等形式建立托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。符合土地利用總體規(guī)劃的可依法利用荒山、草地建農(nóng)療站。

(三)民辦公助。對資金量需求不大、技術(shù)含量不高的民間托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(四)社區(qū)服務(wù)。以智力殘疾人為對象。根據(jù)智力殘疾人的特點(diǎn)和需求開展教育培訓(xùn)、簡單勞動(dòng)、康復(fù)訓(xùn)練、特奧活動(dòng)等托養(yǎng)服務(wù)建立托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(五)購買服務(wù)。對托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)行購買服務(wù)，推進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。

(六）管理定位問題。功能上。都要確定托養(yǎng)為主，融生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)與教育、公療、就業(yè)訓(xùn)練等為一體的與就業(yè)相結(jié)合的功能定位。管理定位也要恰當(dāng)。對于民辦非企業(yè)單位，殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)是托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位；對于由殘聯(lián)解決補(bǔ)貼、資助經(jīng)費(fèi)的民辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)，殘聯(lián)即是合作者，也要承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。責(zé)權(quán)利要明確，以保證機(jī)構(gòu)平穩(wěn)安全運(yùn)行。

四、政策措施

(一)各級各有關(guān)部門要對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予各種稅費(fèi)減免等優(yōu)惠待遇。各級民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管、國土資源、稅務(wù)、工商、物價(jià)、編制、教育、體育等部門要對托養(yǎng)工作給予積極支持。可采以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法。充分調(diào)動(dòng)民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。

(二)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員原則上從各級殘聯(lián)現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決。按照能勝任本職工作的原則選聘，享受公益性崗位補(bǔ)貼政策；動(dòng)員社會(huì)專業(yè)技術(shù)人員、義工、志愿者等參與托養(yǎng)服務(wù)工作。

(三)托養(yǎng)服務(wù)工作所需資金采取“政府投入一部分。個(gè)人承擔(dān)一部分”方式解決。具體籌集方式為：從殘疾人就業(yè)保障金中解決一部分；動(dòng)員社會(huì)力量募集資金；收取托養(yǎng)對象繳納的費(fèi)用，要考慮到機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、當(dāng)?shù)氐纳钏?、殘疾人家庭的承受能力和有關(guān)規(guī)定，要得到物價(jià)部門的批準(zhǔn)，可參照省收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)勞動(dòng)產(chǎn)品引進(jìn)與扶持。制定優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對勞動(dòng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，利用產(chǎn)品項(xiàng)目優(yōu)勢，打造康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目品牌。

(五)服務(wù)對象的確定。根據(jù)目前的相關(guān)實(shí)際情況。托養(yǎng)服務(wù)的對象界定為由家庭供養(yǎng)的處于就業(yè)年齡且不在業(yè)的輕度智力殘疾人、病情穩(wěn)定的精神殘疾人。

(六)一是要有托養(yǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)；二是要有適當(dāng)規(guī)模的能產(chǎn)生一定效益的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目；三是殘疾人能夠從事全日制工作；四是應(yīng)當(dāng)與殘疾人建立正式勞動(dòng)關(guān)系。而且，托養(yǎng)服務(wù)與就業(yè)相結(jié)合。建立托養(yǎng)服務(wù)與就業(yè)相結(jié)合的機(jī)構(gòu)。只要達(dá)到規(guī)定的殘疾人集中就業(yè)的比例和其他條件，還可以申請享受減免稅收優(yōu)惠政策。托養(yǎng)機(jī)構(gòu)搞不了生產(chǎn)經(jīng)營，也可以在機(jī)構(gòu)下面附設(shè)托養(yǎng)服務(wù)工場、職業(yè)康復(fù)工場，把托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中適合就業(yè)的殘疾人安排在工場就業(yè)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對托養(yǎng)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立托養(yǎng)服務(wù)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立由殘聯(lián)、民政局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、國資委、國土資源局、國稅局、地稅局、工商局、物價(jià)局、編委辦、教育局、體育局等部門組成的托養(yǎng)服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組。專題研究相關(guān)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，解決托養(yǎng)服務(wù)工作中存在問題。

(二)調(diào)查研究。掌握本地托養(yǎng)服務(wù)對象底數(shù)和托養(yǎng)服務(wù)需求情況；認(rèn)真分析論證的基礎(chǔ)上，制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、操作性較強(qiáng)的工作方案。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門要在托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目審批方面給予支持，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提供衛(wèi)生診療和精神衛(wèi)生教育，工商部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品或向社會(huì)提供有償服務(wù)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。民政等部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同推進(jìn)殘疾入托養(yǎng)服務(wù)工作的開展。各新聞媒體要適時(shí)組織宣傳報(bào)道，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、幫助殘疾人事業(yè)的良好氛圍。

(四)加強(qiáng)管理。建立完善委托服務(wù)協(xié)議制度、托養(yǎng)對象檔案管理制度、工作人員崗位守則、托養(yǎng)對象守則、日常工作紀(jì)錄制度、財(cái)務(wù)管理制度、家屬聯(lián)系制度等完善的規(guī)章制度，使殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作健康發(fā)展。

(五）托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。建立托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要選配有文化、懂專業(yè)、有愛心、肯奉獻(xiàn)的工作人員、服務(wù)人員。培養(yǎng)一支良好的服務(wù)隊(duì)伍；要?jiǎng)訂T專業(yè)技術(shù)人員、志愿者參與托養(yǎng)服務(wù)。還要建立生活照顧、技能培訓(xùn)、就業(yè)訓(xùn)練、康復(fù)治療等方面的服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要把殘疾人及其親屬滿意不滿意，作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，以良好的服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。