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為進一步加快全縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質量，促進縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展、和諧發(fā)展，推動泉城“創(chuàng)建國家森林城市”活動的深入開展，根據(jù)上級相關文件精神，結合我縣實際，特制定本規(guī)劃。

背景和意義

森林是人類賴以生存和發(fā)展的基礎和條件，在實現(xiàn)科學發(fā)展、建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全、應對氣候變化、解決“三農(nóng)”問題等方面發(fā)揮著重要作用。森林既是生態(tài)文明的重要標志，又是生態(tài)建設的主體內容。發(fā)展林業(yè)，加快我縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展步伐，推動生態(tài)建設，是社會不斷發(fā)展的基礎和方向。

我縣自年以來，連續(xù)開展“環(huán)境建設年”主題活動，實施了“三年綠化”工程，全縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，居民生活質量得以顯著提升，年、年兩年造林15萬畝，植樹1500萬株的生態(tài)建設成就，用材林、經(jīng)濟林、花卉苗木等各項產(chǎn)業(yè)都取得了跨越式發(fā)展，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增加群眾收益，促進縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。但是，隨著社會的發(fā)展，對林業(yè)的要求也與過去有了很大不同，社會對林業(yè)的需求日趨多樣，林業(yè)的內涵外延日益豐富，林業(yè)的多種功能空前凸顯。過去林業(yè)主要是保障木材等主要林產(chǎn)品供給，現(xiàn)在正在向開發(fā)生物產(chǎn)業(yè)、森林觀光、保健食品等制高點進軍；過去林業(yè)主要是簡單地發(fā)揮防風固沙、水土保持等作用，現(xiàn)在正在向物種保護、生態(tài)療養(yǎng)等新領域延伸；過去林業(yè)主要是著眼發(fā)展經(jīng)濟，現(xiàn)在正在向改善人居、傳承文化、提升形象等高層次推進。全縣林業(yè)也存在著諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間發(fā)展不平衡；河道、公路綠化仍有斷帶和空檔；林權制度改革仍需規(guī)范化和制度化；林業(yè)有害生物特別是美國白蛾對農(nóng)林業(yè)構成的巨大威脅長期存在；這些問題都需要我們下大力氣解決。因此，新時期加快林業(yè)發(fā)展，準確把握新時期林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，切實增強緊迫感和責任感，堅定不移地按照“創(chuàng)建國家森林城市”總體規(guī)劃要求科學編制“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按期實施造林綠化工程，確保完成和超額完成規(guī)劃造林任務。

第一章基本情況

一、自然條件

（一）地理位置：縣位于市的最北部，南北長51公里，東西寬43公里，總面積1162平方公里。

（二）地貌地形：縣屬黃河沖積平原，境內無山地和丘陵，地勢由西南向東北微微傾斜，成土母質為黃河沖積物。徒駭河、德惠河橫跨東西；商西河、商中河、商東河縱貫南北，全縣有清水洼、廣平店洼、繩家洼、大仉洼等大小洼地72個。全縣平均海拔13.02米，海拔落差8.16米。

（三）氣候水文：縣屬暖溫帶半濕潤季風氣候，季風顯著，四季分明，干濕明顯，光照充裕，蒸發(fā)量大，且年際分布不均。

（四）土壤狀況：縣的土壤分潮土、白潮土、風沙土類三大土類，細分有6個亞類，12個土屬，93個土種。以潮土亞類和鹽化潮土亞類為最多，約占全縣土壤總面積的87.7%。

（五）植被特點：縣林木共有29科、39屬、117個樹種。用材林主要有三倍體毛白楊、毛白楊、107楊，中林46楊、172柳、榆樹、刺槐，灌木主要有紫穗槐、檉柳、枸杞等，木本花卉觀賞植物有：百日紅、木槿等，果樹有蘋果、梨、桃、棗等，森林草本有茅草、沙蓬等，農(nóng)作物主要是小麥、玉米、高梁、大豆等，經(jīng)濟作物有棉花、蔬菜等，品種資源極為豐富。

二、社會經(jīng)濟情況概況

縣歷史悠久，春秋戰(zhàn)國時屬齊國麥丘邑。公元596年置滳河縣、屬。公元年改縣為縣。金元屬。明、清屬府。民國初年屬岱北道、道、省政府?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，先后屬魯北、冀南、冀魯三專署，渤海行署二專署和濼北專署。建國初，屬專署。年、并為一縣，初稱縣，后更名為縣，先后屬、專署。年與分治，恢復縣、復歸地區(qū)，年1月改屬市。

縣現(xiàn)轄4個鄉(xiāng)、7個鎮(zhèn)、1個街道辦事處，共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，全縣共有963個村居，997個自然村，總戶數(shù)160857戶，共有人口60.7萬。縣域境內有兩條省級公路248線和316線，在縣城區(qū)內南北交叉縱橫，穿越全境。

全縣土地總面積1162平方公里，已利用土地面積10.9萬公頃，占土地總面積的93.8%。其中耕地面積6.67萬公頃，水域面積1.3萬公頃。境內水資源豐富，水資源總量為36769萬立方米，天氣降水徑流總量為6867萬立方米，內河、溝渠和坑塘攔蓄庫容為5228萬立方米，地下水可利用量為11763萬立方米，引進黃河、徒駭河、德惠河水可利用量為19777萬立方米。主要礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、地熱等。境內石油資源十分豐富，屬全國第二大油田勝利油田范圍，已探明石油儲量為5000萬噸、天然氣30億立方米，主要分布在賈莊、胡集、玉皇廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)年產(chǎn)原油40多萬噸、天然氣3000多萬立方米。地下1400米深處蘊藏48億立方米的地下熱水，水溫58℃，熱水層70多米厚，可采量19億立方米。

年完成地區(qū)生產(chǎn)總值81億元，地方財政一般預算收入2.26億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11651元，農(nóng)民人均純收入5824元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資26.2億元，社會消費品零售總額37億元，外貿出口4323萬美元，實際利用外資1158萬美元。

（三）林業(yè)資源狀況

縣內植被資源豐富，共有植物29科。39屬，117種，全縣林木樹種主要有歐美楊、泡桐、毛白楊、172柳、垂柳、刺槐、白榆、木槿等。經(jīng)濟樹種主要有棗樹、蘋果、梨、杏、桃等。灌木主要有紫穗槐、圣柳、枸杞等。自然植被因地形、地貌、土壤質地和鹽堿化不同而不同，主要分布有茅草、堿蓬、蒿子、馬絆草、紅荊、苦菜、馬齒莧、灰菜、香香菜、刺兒菜、車前草及其他禾本科雜草。

截止年，全縣有林地面積達到23263公頃，森林覆蓋率28.6%；省道宜綠化長度78.3公里，已綠化78.3公里，綠化率100%；縣鄉(xiāng)級路、溝渠宜綠化長度1581.2公里，已綠化1520公里，綠化率96.1%；全縣宜農(nóng)田林網(wǎng)化面積67592.6公頃，已林網(wǎng)化面積63267公頃，林網(wǎng)化率93.6%。城區(qū)綠化覆蓋率40.5%，綠地率35.7%，人均公共綠地面積12平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、小集鎮(zhèn)綠化覆蓋率32.4%，人均公共綠地6平方米，村莊綠化覆蓋率32%。

第二章林業(yè)“”發(fā)展回顧

一、“”期間林業(yè)建設成就

（一）生態(tài)建設成績斐然

“”期間，在縣委、縣政府的堅強領導下、在全縣各級的共同努力下，我縣林業(yè)生產(chǎn)取得了前所未有的成績。全縣共完成成片造林24.1萬畝，其中年全縣新造林7.03萬畝，總計植樹750萬株；年全縣新造林6.35萬畝，總計植樹680萬株。年，全縣新造林6.2萬畝，總計植樹達到660萬株，預計年末林木覆蓋率達到32%以上，林業(yè)產(chǎn)值達到2.5億元以上。

（二）產(chǎn)業(yè)建設穩(wěn)步推進

“”期間，通過運用市場杠桿等手段，吸引社會力量，投資木材經(jīng)營加工業(yè)和果品加工銷售，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)做大做強做活。目前，全縣共有木材經(jīng)營加工(運輸)業(yè)戶300余家，主營產(chǎn)品包括木片、膠合板、原木、枝丫等。其中商南農(nóng)貿有限公司細木工板廠始建于2002年，占地面積20畝，建筑面積5000多平方米，資產(chǎn)總額1000多萬元（其中固定資產(chǎn)500萬元），年產(chǎn)系列板材30萬張，產(chǎn)值達3000多萬元，該廠帶動及周邊縣市木材加工點50多家，就業(yè)人員1000多人，帶動速生林種植面積5000畝，用材林畝增收入1000多元，在全縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中起到了較好的龍頭帶動作用。

沙河鄉(xiāng)已發(fā)展黃金梨生產(chǎn)基地7000畝，覆蓋45個行政村，重點集中在潘家、盧家等13個村，直接受益戶3132戶，受益人口13528人，其中：貧困戶1358戶，貧困人口5718人。目前黃金梨樹進入盛果期，預計畝產(chǎn)黃金梨3000斤以上，市場平均價格1.5元，畝收益4500元。直接受益人口7318人，人均增收1200元。為當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富增加收入做了突出貢獻。

位于縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的瑞海農(nóng)產(chǎn)品出口公司，是一家專營高檔果品、蔬菜出口的公司，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年出口果品6500噸，產(chǎn)值達600萬美元，走在了全市的前列。

（三）資源管護成效顯著

縣“”期間林業(yè)有害生物防控取得的顯著成績主要有以下幾方面：

1、縣林業(yè)有害生物監(jiān)測和防治體系建成。是國家級森林病蟲害中心測報點和省美國白蛾直控監(jiān)測點，相繼建立健全了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村6級監(jiān)測預報網(wǎng)絡，其中村級蟲情調查員963人，鄉(xiāng)級蟲情統(tǒng)計員24人，市級監(jiān)測點3處6人，縣級固定監(jiān)測點9處，定期調查分析統(tǒng)計病蟲害情報，形成了比較完備的林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系。針對美國白蛾、春尺蠖、楊樹潰瘍病等主要林業(yè)有害生物近年肆虐危害的嚴峻形勢，科學制定防控方案，實行專群結合、群防群控、以鄉(xiāng)村兩級專業(yè)隊防治為骨干的綜合防控體系，以生物防治、人工物理和無公害防治為主的綜合防控措施，以督查、考核、問責為基礎的綜合督導體系，建立起了組織措施與技術措施相結合的長效防控機制，保護了林業(yè)資源、生態(tài)安全和環(huán)境景觀。

2、林業(yè)有害生物天敵繁育中心的建成和作用。林業(yè)有害生物天敵繁育中心始建于年4月，于年8月擴建，年5月正式投入使用。作為市首家林業(yè)有害生物天敵繁育中心，現(xiàn)有技術人員6名，常年技術工人20余人，年繁育規(guī)模100億頭，可控面積10-30萬畝，具備了大批量生產(chǎn)繁育天敵小蜂的能力。

3、林業(yè)有害生物監(jiān)測防治研究取得了多項突破。先后實施省、市、縣科研課題4項，完成2項，獲市科技進步獎1項；在省級以上學術刊物20多篇。

（四）科技支持促動發(fā)展

“”期間，在市林業(yè)局的指導下，根據(jù)我縣森林產(chǎn)業(yè)化工程和“三年綠化”工程，縣林業(yè)局技術人員結合生產(chǎn)中楊樹良種推廣、水系綠化、濕地恢復與保護、生態(tài)防護林設計、金絲魁王棗選種及核桃早產(chǎn)優(yōu)質開發(fā)等，緊緊圍繞林業(yè)生產(chǎn)實際，積極開展林業(yè)科技試驗示范，大力推廣應用新技術，新成果，加快林業(yè)標準化工作進程，推動林業(yè)科技與生產(chǎn)緊密結合等方面工作，取得了巨大成效。包括《葉蟬、角蟬、蠟蟬、螯蜂種類與生物學研究》、《楊樹病蟲害無公害防治技術研究與應用》、《省世行貸款三期項目---主要林木病蟲害預測預報及防治技術研究與示范》、水系綠化、濕地恢復與保護等項目。

（五）林業(yè)改革促動發(fā)展

為調動群眾植樹造林積極性，確保林業(yè)生產(chǎn)的順利開展，今年我縣大力推行對林地和林木的承包、租賃、拍賣等經(jīng)營管理方式，按照“穩(wěn)定所有權、放活使用權、尊重經(jīng)營權、保障收益權”的思路，堅持“誰造誰有，合造共有”，“誰造林，誰受益，誰管護”的原則，加大了以拍賣為主的林權制度改革力度，根據(jù)林地條件、群眾基礎的不同，以路段、樹穴拍賣為主要形式，同時適當延長林地承包年限，一般定在15—30年，在南部條件較好地玉皇廟、白橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），每個樹穴最高拍賣到90元，對提高群眾護樹、管樹的積極性有很大的促進作用，保證了造林質量，提高了林木成活率，同時拓展了造林資金渠道，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資金壓力，取得了明顯的效果。

（六）林業(yè)投資推動發(fā)展

在林業(yè)投入方面，我們一是積極引進項目和資金發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)；二是以政府投資扶持為主，發(fā)動群眾集資；三是采取拍賣承包的方式，回籠資金，增強林業(yè)自身造血功能，加快林業(yè)發(fā)展。四是開展了全民義務植樹活動，采取義務工，勞動積累工的形式，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

（七）依法治林鞏固成果

為切實做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，保護好我縣來之不易的綠化成果，年我局將林政、公安、森保三個站（科）合并成立全省第一個林業(yè)行政執(zhí)法中心，對人員、車輛統(tǒng)一調配，統(tǒng)一使用，提高了快速反應和應急能力，在處理涉林案件中取得了良好的效果。林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《野生動植物保護法》等林業(yè)法律法規(guī)，轉變管理職能，強化林業(yè)執(zhí)法。

1、加強領導，明確責任：按照工作職責和科室分工，將執(zhí)法工作責任層層分解，并制定執(zhí)法責任制，將職責公布上墻，接受群眾對執(zhí)法工作的監(jiān)督。

2、積極開展宣傳教育活動：除廣播、電視等宣傳媒體做好常規(guī)宣傳外，不斷創(chuàng)新宣傳形式，加大對林業(yè)法律知識的宣傳力度，為提高行政執(zhí)法水平創(chuàng)造良好的氛圍。

3、注重學習培訓：明確每周五為普法學習日，全體執(zhí)法人員認真學習各項涉林法律法規(guī)，真正做到執(zhí)法懂法不違法。

4、按照“一切為了群眾，一切服務群眾”的服務理念：創(chuàng)新工作機制，減少審批環(huán)節(jié)，提升審批速度，優(yōu)化服務質量，轉變政府職能，全面提升工作質量。

5、嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，依法保護和規(guī)范管理森林資源：迅速及時地查處各類違法案件，嚴厲打擊各種破壞森林資源的行為，有效遏制和懲處涉林犯罪行為。

二、林業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）林果專業(yè)技術人員太少，嚴重制約了造營林管理技術的推廣和普及。林業(yè)局現(xiàn)有在崗人數(shù)46人，其中技術人員21人，專業(yè)技術人員嚴重不足，已嚴重影響和制約了業(yè)務的開展和對基層的技術指導服務，影響了造林技術措施的落實到位。

（二）林業(yè)發(fā)展機制尚不健全。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏長效機制，重點林業(yè)工程建設投入不足，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，鞏固工程建設成果缺乏綜合保障。林業(yè)增長方式還比較粗放，尤其是林業(yè)發(fā)展的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度偏低，市場配置資源的作用尚未充分發(fā)揮，林業(yè)管理手段和管理方式還比較落后。林產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，拉動效應低，在一定程度上制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）全民義務植樹活動開展不夠廣泛。全民義務植樹活動的盡責率比較低，部分企業(yè)、單位以效益不佳為理由拒不履行植樹義務；個體、工商業(yè)戶對義務植樹的積極性不高；農(nóng)村義務植樹的管理還不完善，這是我縣在全民義務植樹活動中盡責率低的主要社會階層。對于這部分社會階層，縣綠化委員會缺乏必要的行政手段，無法真正形成制約。

三、林業(yè)發(fā)展取得的經(jīng)驗

（一）早規(guī)劃，早行動。作為每年的開局工作，縣委、縣政府自年初就開始專題研究當年的造林綠化工作，經(jīng)年初進行的多次規(guī)劃論證并報縣長辦公會議討論通過，盡早確定林業(yè)實施意見，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處以及相關單位的造林任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在全縣植樹造林動員會后，迅速展開行動，廣泛宣傳，積極發(fā)動，掀起了植樹造林高潮，推動了林業(yè)建設的快速發(fā)展。

（二）注重宣傳，加強輿論引導。思想是行動的先導，認識上不去，一切無從談起。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程涉及到千家萬戶，是對農(nóng)民傳統(tǒng)種植模式的一場深刻變革，因此欲得到農(nóng)民群眾實質意義上的配合，必須在輿論宣傳上下功夫，加大宣傳力度。為此，縣、鄉(xiāng)、村各級都層層召開會議進行宣傳發(fā)動，廣泛宣傳發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化對于增加農(nóng)民收入，解放農(nóng)業(yè)勞動力資源和提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義?？h林業(yè)局專門印發(fā)了宣傳提綱，從經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益各個方面進行造林與糧棉生產(chǎn)的分析對比，積極引導群眾走到植樹造林綠化的道路上來。通過各級開展不同形式的宣傳，廣大干部群眾進一步提高了對植樹造林重要性的認識，積極地、自覺地投入到造林綠化中來，保證了林業(yè)工作任務的順利完成。

（三）加大技術指導和督導力度。對于林業(yè)生產(chǎn)，尤其是綠色生態(tài)建設，縣林業(yè)局自始至終擺正位置，把握角色，當好參謀，充分發(fā)揮職能作用，加大技術指導和服務力度，以促進全縣林業(yè)健康、有序地實施和發(fā)展。在每年的林業(yè)建設中，實行領導分組包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，抽調多名領導干部到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的植樹現(xiàn)場進行造林規(guī)劃、技術指導、督促進度，及時解決各種技術問題；實行植樹期間不休節(jié)假日的傳統(tǒng)，隨時出發(fā)和接受群眾咨詢技術要求；加大樹木管護力度，嚴厲打擊各種涉林違法犯罪行為，保護林業(yè)資源；及時印制造林技術規(guī)程明白紙，發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村；在造林規(guī)劃、樹穴挖掘、苗木處理、苗木運輸、栽植方法、澆水管護、病蟲害防治等方面，嚴格技術要求，提高造林質量，確保樹木的成活和保存。

（四）加大林業(yè)執(zhí)法力度。打擊濫伐樹木等不法行為，鞏固和保護林業(yè)資源是林業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，是發(fā)展林業(yè)資源的最大保障。林業(yè)局積極創(chuàng)新工作方式，推行了林業(yè)行政執(zhí)法機構聯(lián)合辦公，成立林業(yè)行政執(zhí)法中心的方法，將林政科、公安科、森保站合署辦公，并加強了與縣公、檢、法部門的聯(lián)系，實行統(tǒng)一行動，嚴厲打擊各種破壞林業(yè)資源的違法犯罪行為，有力地打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，遏制了各種案件的發(fā)生。

第三章省會經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的需求分析

《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位；在應對氣候變化，要賦予林業(yè)特殊地位。

一、應對氣候變化

市是省的省會城市，隨著城市化、工業(yè)化建設的加快、人口的逐漸增多，二氧化碳濃度逐漸增加。森林具有以最低成本實現(xiàn)最大固碳效益的特性，是固態(tài)的碳，是地球碳循環(huán)的重要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿，是陸地上最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟的“吸碳器”，大量植樹造林將有利于降低改善省會城市二氧化碳的含量，改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。

二、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

縣結合實際重點發(fā)展以經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)和林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過政策引導和以獎代補政策調整，鼓勵林農(nóng)、果農(nóng)加強經(jīng)濟林建設，按照區(qū)域集中、適度規(guī)模的原則，突出沙河黃金梨、張坊薄皮核桃、殷巷金絲魁王棗等高檔果品基地建設。在花卉苗木產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，以苗圃、鄉(xiāng)村綠洲、玉皇廟明珠園林、張坊名典彩葉生產(chǎn)基地等為龍頭，推廣規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營模式。在林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，重點推廣韓廟鄉(xiāng)獺兔養(yǎng)殖業(yè)的成功模式，帶動養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、種菌、種植中草藥等林下產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、生態(tài)建設

植樹造林，綠化家園，是造福當代、澤被子孫的千秋偉業(yè)。近年來，縣圍繞建設綠色秀美家園這一目標，從改善生態(tài)環(huán)境、提升城市形象、促進農(nóng)民增收的高度出發(fā)，深入實施“三年綠化”工程，全縣林業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！啊逼陂g，全縣新增造林面積24.1萬畝，林木覆蓋率提高了10個百分點，達到32%。城區(qū)綠化覆蓋率達37.9%，綠地率達35.3%，人均公共綠地面積達12.5平方米。初步建成城鄉(xiāng)一體、環(huán)境優(yōu)美、綠樹成蔭、文明富饒、充滿希望的生態(tài)家園。

四、解決“三農(nóng)”問題

縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，自然條件較差，工業(yè)基礎薄弱，仍是一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣份。對于以糧棉種植為主的地區(qū)來講，農(nóng)民增收相對緩慢。為協(xié)調和解決好平原地區(qū)植樹造林與種植糧棉，造林綠化與發(fā)展經(jīng)濟之間的矛盾，切實解決當前的“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面建設小康社會的發(fā)展目標，經(jīng)過充分的考察論證，林業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比例越來越高，一棵楊樹一年產(chǎn)值10—15元，一畝地一年可以產(chǎn)值1000—1500元，同時解放出來的勞動力可以外出務工、搞其他結構調整等，林下間種糧棉、中草藥等，林下養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、兔、狐貍等也是增加農(nóng)民收入的一個重要途徑。因此，我們將林業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)結構調整、帶動農(nóng)民群眾脫貧致富結合起來，大力發(fā)展速生林、經(jīng)濟林與林下間作、林下養(yǎng)殖等結合。有效地增加了農(nóng)民的收入。

第四章發(fā)展規(guī)劃

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)文明建設為主線，以創(chuàng)建森林泉城、打造生態(tài)為目標，以集體林權制度改革為動力，以財政投入為保障，堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、文化引領、因地制宜、突出特色的原則，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建設城鄉(xiāng)一體、環(huán)境優(yōu)美、綠樹成蔭、文明富饒、充滿希望的生態(tài)家園。

二、規(guī)劃原則

堅持生態(tài)效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟效益與社會效益的原則；堅持文化引領，弘揚、突出我縣歷史文化特色的原則；堅持因地制宜，喬灌并舉的原則；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的原則；堅持造林與管護并重、建設與改造并舉的原則。

三、規(guī)劃目標

“十二五”期間，完成生態(tài)縣建設目標，達到“國家綠化模范縣”標準。年至2015年，全縣新增有林地面積24.3萬畝，森林覆蓋率達到并保持在36%以上；縣城區(qū)綠化覆蓋率達到39%以上，人均綠地達到14平方米以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化覆蓋率達到30%以上，人均綠地達到6平方米以上；80%以上的農(nóng)村完成主街綠化和環(huán)村林帶建設；道路與水系水岸綠化率均達到95%以上；農(nóng)田林網(wǎng)化率達到95%以上；提升完善大沙河濕地公園的建設水平和功能，保護濕地資源；發(fā)揮經(jīng)濟林示范園帶動作用，推進標準化經(jīng)濟林基地和特色林果示范園建設，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

第五章林業(yè)發(fā)展總體布局和重點建設

一、規(guī)劃布局

生態(tài)建設總體布局為“一核、兩帶、三園、四射、五基地”?！耙缓恕保侵敢钥h城區(qū)為核心，大力建設各類公園、公共綠地、防護綠地和環(huán)城林帶，打造優(yōu)美人文居住環(huán)境?！皟蓭А?，指水系綠化帶和公路綠化帶，在全縣各級道路和河流溝渠兩側，建設護路林、護岸林，打造高標準綠色通道?！叭龍@”，指濕地公園、森林公園和林業(yè)科技示范園，提升大沙河濕地公園建設層次和水平，達到國家級濕地公園建設標準；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)現(xiàn)有條件，至少建設一處以喬木林為主體的森林公園或休閑健身公園；完善縣經(jīng)濟林科技示范園各項功能，發(fā)揮科技示范作用?！八纳洹保敢允〉?48線和316線為軸心，向四極輻射至南部玉皇廟鎮(zhèn)、西部賈莊鎮(zhèn)、北部殷巷、懷仁鎮(zhèn)、東部龍桑寺、鄭路鎮(zhèn)，建設生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“五基地”，指以沙河為中心的黃金梨基地、以殷巷為中心的金絲魁王棗基地、以張坊為中心的薄皮核桃基地、以韓廟為中心的林下養(yǎng)殖基地、以賈莊為中心的園林花卉苗木基地，帶動全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、重點工程規(guī)劃

依據(jù)《市-2015年林業(yè)建設總體規(guī)劃綱要》，結合我縣實際，“十二五”期間規(guī)劃實施以下八大工程。

（一）城鎮(zhèn)綠化提升工程。圍繞生態(tài)環(huán)境建設，集中開展“身邊添綠”活動，加強路邊、溝邊、村邊、縣邊、身邊綠色，見縫插綠、深度綠化。

1、縣城區(qū)。按照“縣城建成區(qū)森林建設規(guī)劃”要求，扎實開展以補植增綠、建設擴綠、花墻透綠、庭院造綠、景觀造綠為主的“見縫插綠”主題活動，增加綠化面積，加快城鎮(zhèn)綠化進度。至年，增加綠化面積58萬平方米，人均公共綠地達到14平方米以上，綠化覆蓋率達到39%以上，綠地率達到33%以上。

年重點做好縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園綠地建設，包括廣場綠化建設和商中路、文昌路、弘德街、育才路，產(chǎn)業(yè)園新湖街、新昌街等18條道路節(jié)點綠化和行道樹補植，共規(guī)劃新建縣城區(qū)綠地20萬平方米，產(chǎn)業(yè)園綠地7萬平方米。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村。按照“村鎮(zhèn)森林建設規(guī)劃”要求，實施“千村環(huán)綠”工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地以街道綠化和單位綠地建設為重點，進行多樹種立體配置；村莊綠化按照每年不低于行政村（居）總數(shù)10%的標準進行環(huán)村林建設，同時大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。至2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人均綠地達到6平方米以上，綠化覆蓋率達到30%以上，綠地率達到23%以上；80%以上的村莊完成環(huán)村林建設。

年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化重點做好小城鎮(zhèn)綠化美化，規(guī)劃新建綠地20萬平方米；新建環(huán)村林96個，環(huán)村林建設標準為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊林帶不低于50米、村莊周圍林帶不低于30米，主街道按照“四季常綠、三季有花”的標準進行綠化美化。

（二）風沙治理工程。通過防風固沙林、用材林和農(nóng)田林網(wǎng)建設，為省城打造綠色生態(tài)屏障，有效控制風沙危害。至2013年，每年完成重點風沙區(qū)植樹造林1萬畝，總計造林3萬畝；2014—2015年，對重點風沙區(qū)防風固沙林、用材林和農(nóng)田林網(wǎng)進行補齊完善，進一步提高生態(tài)安全水平。至2015年，新建農(nóng)田林網(wǎng)13萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)6萬畝，使農(nóng)田林網(wǎng)化面積達到95%以上。

年規(guī)劃在重點風沙區(qū)造林1萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)2萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)2萬畝。

（三）水系生態(tài)綠化工程。在河流、溝渠、水庫周邊植樹造林，實現(xiàn)綠化美化，提升環(huán)境承載能力，保障水系生態(tài)安全。至2015年，在全縣15條大中型河流兩岸各建設50至200米的防護林帶，造林12萬畝，并在兩岸各6公里范圍內建設完善高標準農(nóng)田林網(wǎng)；每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇轄區(qū)內至少2條主干溝渠進行高標準綠化。

年建設重點在大沙河、商中河、備戰(zhàn)河、文昌河4條縣屬河道，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各選擇至少2條主干溝渠做好兩岸綠化，規(guī)劃植樹造林2.3萬畝。

（四）濕地恢復與保護工程。大沙河列入全市濕地重點恢復和保護范圍，按照濕地保護區(qū)建設要求，年主要建設內容包括完成區(qū)域建設規(guī)劃、1000畝生態(tài)林建設、經(jīng)濟林樹種的補齊和完善、龍懷路綠化美化、河灘綠化，加快前期布局，提高樹種多樣性，為濕地保護區(qū)建設奠定基礎。

（五）綠色通道工程。至2015年，對省道、縣鄉(xiāng)路、鄉(xiāng)村路和村村路各按照路邊溝外沿100米、50米、20米、10米的標準做好綠化帶建設和補齊完善，提升道路景觀效果。

年重點做好省道248線、316線、白玉路、賈懷路、燕韓路、商懷路、商胡路等7條道路兩側綠化帶建設與補齊完善工作。其中省道248線、316線綠化帶建設要求不低于100米，同時在省道248線縣城南段做好節(jié)點綠化和景觀綠化，綠化面積3.5萬平方米，栽植苗木80萬株，建成高標準綠化景觀大道；其他縣鄉(xiāng)路兩側綠化帶建設要求不低于50米，實行統(tǒng)一規(guī)格苗木，沿途各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責栽植管護的模式，營造高標準綠色通道。

（六）森林公園建設工程。依托風景名勝、獨特地形地貌、現(xiàn)有林場和規(guī)模林區(qū)，建設以休閑娛樂和森林旅游為主要目的的森林公園。至2015年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)自身實際情況，建設1處森林公園或以喬木為主的休閑公園，促進森林旅游業(yè)發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展。

（七）現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設工程。按照標準化經(jīng)濟林基地和特色林果示范園建設要求，加大園區(qū)建設力度，提升園區(qū)建設水平，至2015年，建成3處標準化經(jīng)濟林基地和6處特色林果示范園，帶動全縣林業(yè)園區(qū)建設。

年重點做好縣經(jīng)濟林科技示范園和懷仁鎮(zhèn)大沙河經(jīng)濟林帶示范園建設。縣經(jīng)濟林科技示范園繼續(xù)擴大新技術、新品種的引進、培育和推廣，實施堿性土壤改良工程，增加新樹種、品種，建設以核桃、桃、杏等優(yōu)質果品為主的良種采穗圃，為全縣經(jīng)濟林建設和樹種更新提供良種良芽；進一步完善示范園各項功能基礎設施和管理制度。懷仁鎮(zhèn)大沙河經(jīng)濟林帶示范園重點做好果樹栽植和配套設施建設，逐步完善園區(qū)各項功能。

（八）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進工程。根據(jù)縣實際情況，年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)和林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟林3000畝，新建綠化苗圃1500畝，新增林下種植6500畝、林下養(yǎng)殖350畝，林下養(yǎng)菌650畝。通過政策引導和以獎代補政策調整，鼓勵林農(nóng)、果農(nóng)加強經(jīng)濟林建設，按照區(qū)域集中、適度規(guī)模的原則，突出沙河鄉(xiāng)黃金梨、張坊鄉(xiāng)薄皮核桃、殷巷鎮(zhèn)金絲魁王棗等高檔果品基地建設。在花卉苗木產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，以苗圃、鄉(xiāng)村綠洲、玉皇廟明珠園林、張坊名典彩葉張坊生產(chǎn)基地等為龍頭，推廣規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營模式。在林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，重點推廣韓廟鄉(xiāng)獺兔養(yǎng)殖業(yè)的成功模式，帶動養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、種菌、種植中草藥等林下產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以木材加工、果品儲藏與加工為主，扶持發(fā)展3—4個大中型林產(chǎn)品加工企業(yè)。

第六章實施規(guī)劃的保障措施

一、加強組織領導

為加強對規(guī)劃落實工作的組織領導，縣委、縣政府成立生態(tài)建設領導小組，統(tǒng)籌安排“十二五”期間全縣生態(tài)環(huán)境建設工作的宏觀指導、綜合協(xié)調、宣傳推進、組織實施、檢查督導和考核驗收等工作?？h林業(yè)局負責領導小組辦公室日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為生態(tài)建設的實施主體，要成立相應指揮機構，為建設工作提供組織保障。林業(yè)、城建、發(fā)展改革、交通運輸、國土資源、水務等部門要根據(jù)各自職能，認真做好各項工程的規(guī)劃設計、組織協(xié)調和指導建設工作。

二、加大宣傳力度

廣電局、工會、共青團、婦聯(lián)等部門，要積極做好宣傳發(fā)動工作，通過電視、電臺、廣播、報刊等媒體，開辟專門欄目，從經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益各個方面對生態(tài)建設的意義進行廣泛宣傳。鄉(xiāng)、村兩級要利用宣傳車、明白紙、過街橫幅等多種形式，宣傳發(fā)展林業(yè)對于增加農(nóng)民收入，解放農(nóng)業(yè)勞動力資源和提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，進一步提高廣大干部群眾對植樹造林重要性的認識，積極引導群眾走到植樹造林綠化的道路上來，營造全社會共同參與林業(yè)建設的濃厚氛圍。

三、加大投入力度

建立財政投入為主體，社會投入為基礎的資金保障機制。設立生態(tài)建設專項資金，進一步增加林業(yè)投入，為生態(tài)建設提供財力支持，保障各項重點工作順利進行，帶動社會各界向林業(yè)投資的積極性。建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的有效機制，吸引和鼓勵更多投資主體參與到生態(tài)建設中來。

四、嚴格督導考核

將生態(tài)建設納入科學發(fā)展綜合考核體系，落實目標責任制，扎實推動建設工作開展。指揮部成立督導檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門生態(tài)建設進度、保障措施落實情況即時督導檢查。對生態(tài)建設實績和管護情況進行實地核查驗收，嚴格遵循實事求是的原則，確保生態(tài)建設實績的準確性，維護績效考核的公正、公平和嚴肅性。

五、規(guī)范保障體系

全面推進集體林權制度改革，建立“產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，形成林業(yè)良性發(fā)展機制，調動和激發(fā)社會各界參與林業(yè)建設的熱情。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林占地等涉林違法亂紀行為，進一步健全行政執(zhí)法責任制度，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過開展綜合防治、科學防治，健全以美國白蛾防治為重點的林業(yè)有害生物防治體系，建立長效機制，維護全縣生態(tài)安全。