質(zhì)監(jiān)局加強食品監(jiān)管發(fā)展計劃
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（一）強化食品安全工作保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要因地制宜，不斷加大食品安全工作投入，加強基層監(jiān)管力量和執(zhí)法裝備建設，特別是要強化食品安全檢測手段，完善檢測體系，提高食品安全監(jiān)管水平。繼續(xù)發(fā)揮好區(qū)食品安全委員會的組織協(xié)調(diào)作用，加大工作督查力度，確保完成各項工作目標。重視政策性引導，積極推動食品龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)揮他們對整個行業(yè)的整合帶動作用。強化社會監(jiān)督，主動接受人大、政協(xié)、新聞媒體和群眾代表的監(jiān)督檢查，促進各項工作措施的落實。
（二）提高認識，落實責任。受國際金融危機的影響，今年將是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。經(jīng)濟形勢越困難，社會矛盾就越復雜。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門必須進一步強化食品安全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的責任要求，切實將食品安全工作納入平安建設考評體系和政府工作目標考核，層層簽訂責任書，嚴格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，真正把食品安全各項工作落到實處，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。
二、大力整頓規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序
（三）部署開展食品安全整頓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，按照區(qū)政府工作方案，結(jié)合工作實際，提出具體工作任務、措施和目標，統(tǒng)籌調(diào)配力量，切實加強領導，加大經(jīng)費投入，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成各項工作任務和指標。
（四）貫徹實施《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》。重點要將《條例》精神向基層和企業(yè)傳達貫徹，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和質(zhì)量安全意識；按照《條例》要求和部門職責分工，制定、落實各項監(jiān)管制度和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，全面加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管；針對本地影響乳品質(zhì)量安全的突出問題開展專項整治，及時解決安全隱患；落實好中央和省里已經(jīng)出臺的奶業(yè)扶持政策。
（五）繼續(xù)做好食品添加劑專項整治。按照全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治第二次電視電話會議精神和市、區(qū)政府的要求，繼續(xù)抓好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作，把整治和規(guī)范、監(jiān)管和自律的各項措施有效結(jié)合并抓好落實。針對重點環(huán)節(jié)、區(qū)域開展督查，全面規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用行為，確保專項整治取得實效。
（六）開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治行動。按照商務部、農(nóng)業(yè)部等七部門《關于開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治的通知》要求，進一步加強生豬養(yǎng)殖購銷監(jiān)管和定點屠宰管理，加大各環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊收購、屠宰、運輸、經(jīng)營和使用病死豬及其肉品等違法行為，保障群眾肉品消費安全。
三、切實加強對食品安全重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管
（七）強化農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。實施產(chǎn)業(yè)提升行動，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改造。重點是加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產(chǎn)；大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，培育品牌產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任，加強例行抽檢和監(jiān)督抽查，提高監(jiān)管水平；建立以產(chǎn)地質(zhì)量追溯為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，督導“三品”基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)基地等建立生產(chǎn)記錄，開展質(zhì)量自檢，上市銷售產(chǎn)品按規(guī)定出具產(chǎn)地證明、質(zhì)量證明；健全農(nóng)產(chǎn)品包裝標識、市場準入、監(jiān)測信息等制度。
（八）強化生豬定點屠宰和酒類流通管理。抓好新頒布《生豬屠宰管理條例》的宣傳貫徹工作，全面開展屠宰企業(yè)的審核換發(fā)證工作。按照生豬定點屠宰廠（場）的設置規(guī)劃，結(jié)合屠宰企業(yè)換發(fā)證工作，合理壓縮現(xiàn)有屠宰場，推進屠宰企業(yè)的整合提高。加強屠宰企業(yè)的無害化處理設施和管理制度建設，健全和落實生豬宰前瘦肉精檢測制度、肉品品質(zhì)檢驗制度、質(zhì)量追溯制度，加快建立屠宰企業(yè)監(jiān)管檔案和信用記錄。認真開展酒類經(jīng)營企業(yè)備案登記，加快實施《酒類流通隨附單》制度。
（九）強化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。加快建立以準入、追溯、召回、退出制度為核心的食品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。嚴格食品企業(yè)生產(chǎn)許可發(fā)證管理，保證許可制度的有效性和嚴肅性。督促食品企業(yè)建立完善質(zhì)量安全控制體系，嚴把原料進廠和產(chǎn)品出廠檢驗關。嚴格食品企業(yè)的生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，逐步形成產(chǎn)品生產(chǎn)加工全過程的質(zhì)量控制記錄。建立落實監(jiān)督檢查制度，加強對獲證食品企業(yè)的監(jiān)督檢查。加強小作坊規(guī)范化管理，完成小作坊整治年度工作任務，推動專業(yè)合作、龍頭帶動、股份聯(lián)合、協(xié)會推動、區(qū)域集中“五種模式”整合取證工作取得實質(zhì)性進展。
（十）強化食品市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。清理和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，堅持依法許可，嚴把食品市場主體準入關。強化食品市場日常監(jiān)管，層層落實監(jiān)管責任區(qū)，確保監(jiān)管執(zhí)法到位。監(jiān)督食品經(jīng)營者落實進貨查驗、購銷臺賬和索票索證制度，鼓勵經(jīng)營者建立電子臺帳，逐步形成流通環(huán)節(jié)質(zhì)量追朔體系。進一步落實行政強制退市和經(jīng)營者主動退市、協(xié)議退市相結(jié)合的不合格食品退市管理機制，加強對退市食品的跟蹤監(jiān)管。推進食品經(jīng)營者自律機制、社會監(jiān)督機制和預警應急處置機制建設。積極引導農(nóng)村食雜店向放心示范店轉(zhuǎn)化提升，農(nóng)村小菜場按照“星級文明規(guī)范市場”標準進行建設和改造，完成小食雜店、小菜場整治任務。
（十一）強化食品消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強對消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范落實情況的監(jiān)督，落實餐飲業(yè)、食堂等的食品原料索證索票制度，實現(xiàn)原料來源有保障、可追溯。按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南，全面落實餐飲業(yè)、食堂等的量化分級管理和再評估。加強對農(nóng)村、學校和重大活動食品保障工作的監(jiān)督檢查，加大企業(yè)食堂和建筑工地食堂的監(jiān)管力度。全面推行農(nóng)村集體聚餐報告制度，繼續(xù)組織鄉(xiāng)村廚師開展培訓。
（十二）強化保健食品經(jīng)營監(jiān)管。加強保健食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，加大市場抽檢力度，嚴厲打擊非法添加違禁藥物等的違法行為；加強保健食品廣告監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，嚴厲查處違法保健食品廣告行為；開展以講座形式聚眾違法宣傳保健食品的專項整治行動。
四、繼續(xù)深化和完善食品安全“三網(wǎng)”建設
（十三）推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設。進一步做好“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程建設的擴面、提質(zhì)和增效工作，大力扶持連鎖龍頭企業(yè)發(fā)展和配送中心建設，探索農(nóng)村商品配送中心、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設作為政府、村集體公共投資的可行性。繼續(xù)發(fā)展放心店，落實食品統(tǒng)一配送制度，全區(qū)農(nóng)村放心店統(tǒng)一配送面鞏固在90%以上，著力提高放心店食品品種統(tǒng)一配送率。積極推進連鎖超市向行政村和中小學校延伸，放心店向較大自然村輻射，新增20個行政村建立村級連鎖便利店，累計達到220個以上行政村建立村級連鎖便利店。
（十四）不斷完善監(jiān)管責任網(wǎng)建設。在落實地方政府對食品安全負總責的要求下，進一步強化監(jiān)管部門的責任，按照新頒布的《食品安全法》有關規(guī)定，全面落實分段監(jiān)管職責；繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立食品安全監(jiān)管站（中心），明確工作職責和工作人員，協(xié)助區(qū)級監(jiān)管部門做好轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作；督促落實食品（農(nóng)貿(mào)）市場舉辦者、各類學校以及較大伙食單位等重點單位的食品安全管理責任，加強單位內(nèi)部管理和監(jiān)督；通過簽訂承諾書等，進一步強化食品企業(yè)第一責任人意識。
（十五）進一步夯實群眾監(jiān)督網(wǎng)。完善農(nóng)村、社區(qū)、學校食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡建設，在“多員合一”基礎上，重點落實群眾監(jiān)督員工作報酬和工作職責，加強培訓和管理，提升群眾監(jiān)督員開展社會監(jiān)督的能力，切實打造一支有組織、常態(tài)化的農(nóng)村食品安全協(xié)管員隊伍。
五、大力推進食品安全示范創(chuàng)建活動
（十六）完善示范創(chuàng)建措施?？偨Y(jié)和推廣首批食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蓮花鎮(zhèn)）工作經(jīng)驗，實行食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范點“互動聯(lián)創(chuàng)”，充分發(fā)揮示范創(chuàng)建的輻射帶動作用，擴大示范效應。對首批食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展回頭看和暗查檢查，鞏固創(chuàng)建成果。
（十七）加快推進示范創(chuàng)建。督促雙橋鄉(xiāng)、廿里鎮(zhèn)做好第二批食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，年內(nèi)確保通過驗收。
六、加強重點領域食品放心工程建設
（十八）建立和落實農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。貫徹落實省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品安全委員會辦公室《關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品入市管理工作若干意見的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕35號）精神，進一步加強對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理，督促農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶全面實施食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度并加強質(zhì)量監(jiān)控，出具產(chǎn)地證明、質(zhì)量證明和檢疫證明。大力推進農(nóng)產(chǎn)品包裝銷售。除鮮活畜、禽、水產(chǎn)品以外，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、森林食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等認證（認定）的農(nóng)產(chǎn)品，應經(jīng)包裝或者附加標識后上市銷售，并標注相應標志和發(fā)證機構(gòu)。
（十九）加快推進校園放心菜定點采購工作。繼續(xù)組織實施《*市*區(qū)中小學校食品放心工程三年規(guī)劃（20*-2010年）》，按照責任分工和時間要求，完成規(guī)劃的年度工作目標。繼續(xù)推進中小學校實行糧、油、豆制品、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、調(diào)味品、飲料等食品的定點采購或統(tǒng)一配送制度。
七、做好食品安全基礎保障體系建設
（二十）扎實推進食品安全信息信用體系建設。認真總結(jié)食品安全信用體系建設試點經(jīng)驗，改進工作方法，選擇本地特色優(yōu)勢食品或主導食品產(chǎn)業(yè)開展全行業(yè)食品安全信用體系建設。健全企業(yè)信用檔案和職能部門監(jiān)管檔案，推廣食品召回和企業(yè)紅黑榜制度。加強食品安全信息網(wǎng)絡建設，做好食品安全信息監(jiān)測和報送，探索食品企業(yè)、檢驗檢測等基礎數(shù)據(jù)庫建設，保證食品安全信息的互聯(lián)互通和資源共享。按照有關規(guī)定，及時向社會公布食品安全信息。
（二十一）不斷提高食品安全應急處置能力。按照《*市*區(qū)重大食品安全事故應急預案》，完善相關配套制度和應急措施，加強預案的宣教、培訓，并結(jié)合實際開展應急演習，提高實戰(zhàn)能力。建立重大食品安全事故處理情況回訪督查制度，加大重大事故查處的督查督辦力度。
（二十二）加強食品安全檢驗檢測能力建設。要積極推進檢測經(jīng)費、檢測計劃和檢測信息“三統(tǒng)一”整合工作。進一步完善企業(yè)自檢、委托送檢、監(jiān)督抽驗三位一體的食品檢測體系建設，督促種植養(yǎng)殖基地、食品企業(yè)和市場加強自檢能力建設。加強食品監(jiān)督抽驗工作，加大抽檢頻率和覆蓋面，及時消除食品安全隱患。
（二十三）強化食品安全工作督查和綜合評價。以暗查暗訪形式，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各監(jiān)管環(huán)節(jié)的重點工作、重要領域開展檢查，及時督促整改工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
八、廣泛開展食品安全宣傳教育活動
（二十四）大力開展食品安全法規(guī)宣傳。大力宣傳貫徹《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《生豬定點屠宰管理條例》。重點是加強農(nóng)村食品安全墻體固化標語的印制，組織開展《食品安全法》知識競賽活動，做好電影下鄉(xiāng)活動播放食品安全宣教片工作，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)。
（二十五）不斷加強食品安全知識教育。適時召開食品安全教育進校園現(xiàn)場會，全面推進中小學生飲食安全與健康教育活動，普及食品安全常識。重視對廣大農(nóng)民的食品安全教育培訓，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖安全知識，使農(nóng)民自覺抵制使用違禁投入品。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的食品安全知識培訓，促進規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營。認真總結(jié)食品安全知識“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進機關”活動經(jīng)驗，深入開展食品安全知識“五進”宣傳教育。
