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為進一步落實安全生產(chǎn)責任制，加強水上安全管理，強化水上安全監(jiān)督，防止和減少水上安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《漁港水域交通安全管理條例》、《漁業(yè)船舶檢驗條例》及《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強水上安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、提高思想認識，切實增強抓好水上安全生產(chǎn)的責任感和緊迫感

（一）充分認識水上安全工作的重要性。我省水系發(fā)達，江河湖泊眾多，水網(wǎng)分布廣泛，現(xiàn)有各類船舶、水上浮動設施近兩萬艘，隨著我省水上運輸、旅游業(yè)的發(fā)展，水路運輸、水上作業(yè)、水域旅游等水上活動涉及面廣，從業(yè)人員及參與者眾多。水上安全工作是我省安全生產(chǎn)的重要組成部分，也是涉水經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

（二）充分認識水上安全形勢的嚴峻性。近年來，各地、各有關部門先后組織開展了反水上運輸超載、治理“三無”船舶非法運輸、運砂船施工船違法違規(guī)作業(yè)等水上安全專項整治活動，維護了水上安全形勢總體穩(wěn)定。但一些地方對水上安全的法律、法規(guī)及相關規(guī)定貫徹不力、執(zhí)行不好；一些貨船、漁船、農(nóng)民自用船隨意載客營運，冒險、冒霧、夜航現(xiàn)象時有發(fā)生，“三無”船舶屢禁不絕，非法營運仍較突出；一些渡口受利益驅動和僥幸心理影響，超載、人貨混裝、冒險蠻干、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，水上安全形勢仍然嚴峻。各地、各有關部門和單位要以高度的政治責任感和強烈的工作責任心，把水上安全工作擺在重要位置，采取得力措施，加強水上安全生產(chǎn)工作，努力促進全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

二、強化主體責任，切實加強水上生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理

（三）強化水上安全生產(chǎn)主體責任制度。從事水上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體船主及經(jīng)營人（以下統(tǒng)稱水上生產(chǎn)經(jīng)營單位）是水上安全生產(chǎn)的責任主體，其法定代表人、實際控制人、投資人及經(jīng)營管理主要負責人對本單位安全生產(chǎn)負第一責任人的責任，承擔法定安全生產(chǎn)職責。水上生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法依規(guī)建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)管理機構，配備專（兼）職安全管理人員，保證安全投入，完善安全設施，加強安全教育培訓，督促所屬人員遵守水上安全有關法律、法規(guī)和規(guī)章。

（四）嚴格落實水上安全生產(chǎn)準入制度。從事水路運輸、渡運、水上游覽、漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖和水上農(nóng)業(yè)作業(yè)的船舶，其所有人必須按照《內(nèi)河交通安全管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定為其船舶辦理相應手續(xù)后可從事水上生產(chǎn)經(jīng)營活動。所有或所經(jīng)營船舶長度超過5米的必須按規(guī)定向海事管理機構申請辦理船舶登記、船舶檢驗和船員培訓、考核、發(fā)證；不得聘用無適任證書或者其他適任證件的人員擔任船員。

在通航水域從事水上運輸?shù)拇氨仨毞蠂矣嘘P部門確定的船舶強度、穩(wěn)性、吃水、消防和救生等安全技術規(guī)范和法律、法規(guī)規(guī)定的其他載貨、載客條件，向交通運輸部門海事機構申請辦理入籍手續(xù)；在非通航水域用于其他用途的船舶，應到相關主管部門辦理手續(xù)；從事經(jīng)營性運輸船舶、農(nóng)用船舶建（修）造的單位，應當符合《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求》（中華人民共和國船舶行業(yè)標準）相應級別船廠的標準，并取得工商行政許可和合法經(jīng)營權。

漁業(yè)船舶（機動漁船）必須由船舶所有單位（個人）向有管轄權限的漁政管理機構申請登記、檢驗、丈量、核定航行區(qū)域和裝載定額，發(fā)給船舶檢驗證書后，方準航行；漁船作業(yè)，必須持有漁政管理機構發(fā)放的漁業(yè)許可證和漁船牌照方準捕魚生產(chǎn)；漁業(yè)船舶只能從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；漁業(yè)船舶等農(nóng)用船舶應噴涂表明用途的醒目標識。

從事經(jīng)營性運輸?shù)拇a頭必須按照交通行業(yè)標準，完善安全設施，經(jīng)港口行政管理部門核準后方可開業(yè)。

（五）嚴格落實渡口安全管理。渡口設置、撤銷和管理嚴格按照《省渡口管理條例》、《公路渡口管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。渡口渡船應持有海事管理機構簽發(fā)的船舶登記證書和船舶檢驗證書，具有國家規(guī)定的渡船專用識別標志，標明載定客額和安全注意事項；船員應持有海事管理機構核發(fā)的有效適任證書。

（六）嚴格落實水域旅游和游樂設施安全管理。水上風景名勝區(qū)、城市公園、旅游區(qū)、森林公園、庫區(qū)及園林區(qū)域內(nèi)水上旅游項目和游覽船舶（含人工劃船、腳踏船、碰碰船、水上自行車、水上摩托、水上餐廳、水上飛機、快艇、漂流船、氣墊船等）等設施，按照“誰開發(fā)、誰負責”的原則，落實安全生產(chǎn)主體責任。由其經(jīng)營單位或經(jīng)營人建立健全安全管理責任制及各項規(guī)章制度，配備相應的操作、維修、管理人員及現(xiàn)場安全管理人員，建立緊急救護制度，保證安全運營。

（七）嚴格落實水上群眾活動安全管理。漂流和水上體育活動舉辦單位或經(jīng)營人應制定和完善安全管理制度及相關措施，明確專人負責安全管理工作，確保安全。水上大型群眾性活動、體育比賽、水上漂流等可能影響通航安全的，應當在活動進行前，報海事管理部門批準，并經(jīng)公安機關安全許可。開展經(jīng)營性水上體育項目的，應經(jīng)縣級以上人民政府體育主管部門審批；開展公益性水上體育活動（含農(nóng)村劃龍舟比賽等），應經(jīng)縣級以上人民政府備案。

三、強化安全監(jiān)管，切實保障水上安全生產(chǎn)措施落到實處

（八）各級負有水上安全監(jiān)督管理職責的部門和機構要認真履行職責，切實加強監(jiān)督管理，搞好協(xié)調(diào)配合，針對存在的安全問題和重大事故隱患，深化水上安全專項治理，取締“三無”（無有效的船名號、無船舶證件、無船籍港）運輸船舶，嚴厲打擊非法載客、違法渡運，整治渡運秩序、取締非法造船、非法采砂行為。

（九）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責水上安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理，積極做好涉水安全工作的指導協(xié)調(diào)，督促檢查下級政府及本級交通、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、建設、體育等部門落實水上安全責任制、加強水上安全監(jiān)督管理工作。

（十）交通運輸部門負責對通航水域內(nèi)運輸船舶（含渡口渡運船舶）的安全監(jiān)督管理。港航、海事管理機構負責內(nèi)河交通安全統(tǒng)一監(jiān)督管理；依據(jù)國家法律、法規(guī)對水上運輸企業(yè)、運輸船舶、浮動設施、船員實施船舶檢驗、船舶登記、船員考試和發(fā)證、運輸許可和監(jiān)督檢查；維護通航水域水上交通秩序，及時制止和糾正違法、違規(guī)行為；及時向轄區(qū)政府報告本轄區(qū)水上交通安全情況和問題，提出工作和管理建議；主動參與當?shù)卣M織的水上安全綜合治理活動；建立水上交通安全信息通報與溝通協(xié)調(diào)機制；參與通航水域水上交通事故調(diào)查處理。

（十一）農(nóng)業(yè)部門負責對漁業(yè)船舶和農(nóng)用船舶的安全監(jiān)督管理。切實加強對農(nóng)用船舶（指農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用船舶、水上浮動設施等）的安全管理，標明用途及登記備案；指導和建立漁業(yè)和農(nóng)用船舶安全生產(chǎn)責任制；開展?jié)O業(yè)和農(nóng)用船舶安全生產(chǎn)大檢查，組織整治漁業(yè)和農(nóng)用船舶非法載客等重大安全隱患；開展?jié)O業(yè)和農(nóng)用船舶安全調(diào)查研究，向當?shù)卣岢龈倪M漁業(yè)和農(nóng)用船舶安全管理的政策建議；負責漁業(yè)船舶、農(nóng)用船舶（包括無證漁船和無證農(nóng)用船舶）安全整治工作；重要時期和農(nóng)忙期間要加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。

漁政監(jiān)督管理機構負責漁港水域、漁業(yè)養(yǎng)殖水域漁業(yè)船舶安全監(jiān)管。負責對漁業(yè)捕撈船、養(yǎng)殖漁船、漁業(yè)輔助船等漁業(yè)船舶（含從事水上垂釣、游樂船舶或浮動設施等漁業(yè)船舶）的船舶檢驗、登記及進出港登記；負責漁船船員的考試、發(fā)證和監(jiān)督管理；參與漁業(yè)船舶水上安全事故的調(diào)查處理。

（十二）國防科工部門負責船舶修造企業(yè)行業(yè)管理。規(guī)范船舶修造企業(yè)管理，加強船舶修造企業(yè)資質(zhì)管理，組織開展整治非法造船專項活動，取締非法造船。

（十三）水利部門負責河道采砂安全監(jiān)管工作。負責監(jiān)督檢查超許可范圍采砂并協(xié)助交通運輸部門和采區(qū)業(yè)主制止可采區(qū)超載行為；負責采區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管；負責取締非法采砂。

（十四）公安部門負責水上治安、消防監(jiān)督管理。加強船舶治安、消防監(jiān)管，監(jiān)督水運企業(yè)按規(guī)定配置消防設施，指導開展防火安全演練自救；貫徹船舶治安法律、法規(guī)，參與水上安全綜合治理和水上突發(fā)事件應急救援工作。

（十五）工商行政管理機關負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）營運船舶的監(jiān)督管理。對無照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要依法進行查處。

四、強化組織領導，著力形成水上安全生產(chǎn)工作的強大合力

（十六）進一步健全水上安全管理工作機制。全省水上安全管理工作堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的原則。實行分級負責、分工協(xié)作、密切配合、協(xié)調(diào)管理的工作機制，努力形成當?shù)卣撠熑粘０踩芾?、綜合安全部門進行綜合監(jiān)督管理、行業(yè)管理部門實行行業(yè)安全監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)責任主體全面落實安全生產(chǎn)責任制的水上安全管理格局。

（十七）進一步加強水上安全管理工作組織領導?？h以上人民政府應成立水上安全工作領導小組，將水上安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期分析水上安全形勢，研究制定轄區(qū)水上安全重大政策措施，協(xié)調(diào)解決水上安全工作中的重點、難點問題；要建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和船舶所有人四級水上安全責任制，明確分工、落實責任，保證管理機構、管理人員、管理經(jīng)費、技術裝備“四落實”，確保水上安全監(jiān)督管理工作有效開展；要制定本行政區(qū)域內(nèi)水上安全事故應急救援預案，建立以政府應急救援組織為中心、以專業(yè)應急機構為骨干、以生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援組織為基礎的水上安全應急救援體系，并適時開展應急救援演習，提高水上安全應急反應保障能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)水上安全管理，凡轄區(qū)內(nèi)擁有船舶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須設置配備船舶管理機構或專職船舶管理人員，落實管理經(jīng)費。在通航、通渡水域的沿岸村莊、渡口配備船舶安全管理員，落實渡口船舶、船員的安全管理責任制，督促船舶所有人、經(jīng)營人和船員遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章。

村民委員會要督促本村船舶所有人、船員、作業(yè)人員按照有關規(guī)定申請辦理證照、保險等有關手續(xù)，做到村所轄范圍沒有無牌證或證件不齊的船舶、船員從事水上生產(chǎn)、運輸、旅游、漁業(yè)、水上施工等活動。

（十八）進一步加強水上安全宣傳教育。各級人民政府要積極開展水上安全教育和宣傳活動，利用多種形式大力宣傳有關水上安全法律法規(guī)。積極支持和協(xié)助新聞單位做好水上安全生產(chǎn)的宣傳報道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對一些違法違規(guī)、疏于管理、監(jiān)督不力導致事故發(fā)生的典型案例，進行公開曝光和嚴肅批評，提高水上交通參與者及從業(yè)人員的安全意識，增強群眾在從事水上旅游、水上作業(yè)活動中的安全防范意識，增強全社會的水上安全生產(chǎn)意識，為進一步做好我省水上安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的條件。