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為進(jìn)一步健全森林防火長(zhǎng)效機(jī)制,提高森林防火綜合防控能力,最大限度地避免森林火災(zāi)發(fā)生,根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)確保人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全的意見》和《市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)的意見的通知》精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)提出如下意見:
一、加強(qiáng)宣傳教育,提高全社會(huì)森林防火意識(shí)
全區(qū)各級(jí)各相關(guān)部門要進(jìn)一步加大森林防火宣傳教育力度,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和參與森林防火的濃厚氛圍。要采取出動(dòng)宣傳車、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)及“五個(gè)一工程”(上一堂森林防火課、寫一封致青少年和家長(zhǎng)的公開信、寫一篇保護(hù)森林維護(hù)生態(tài)環(huán)境的作文、出一期森林防火板報(bào)、寫一條防火標(biāo)語(yǔ))等形式,扎實(shí)開展森林防火教育進(jìn)鎮(zhèn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?;顒?dòng)。要大力支持建立森林防火志愿者隊(duì)伍參與森林防火宣傳教育,普及安全用火知識(shí),強(qiáng)化依法用火責(zé)任。孫家疃鎮(zhèn)環(huán)山路、張村鎮(zhèn)里口山、溫泉鎮(zhèn)正棋山、鯨園辦事處古陌嶺和竹島辦事處仙姑頂?shù)戎攸c(diǎn)防火林區(qū)、旅游景點(diǎn),防火責(zé)任單位要在其主要進(jìn)山路口、林區(qū)道路兩側(cè)及景點(diǎn)、墓地等重點(diǎn)部位加密張貼懸掛防火宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅。各鎮(zhèn)、辦設(shè)立的大型森林防火警示牌不得少于5個(gè),各森林防火重點(diǎn)村(居)要粉刷10幅以上森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)。森林防火緊要期,各級(jí)各相關(guān)部門要積極利用網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體,對(duì)森林防火通告、《禁火令》及相關(guān)法律法規(guī)、森林火災(zāi)預(yù)防撲救知識(shí)、典型案例等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳,確保森林防火工作家喻戶曉、老幼皆知、警鐘長(zhǎng)鳴,真正建立起“群眾廣泛參與,社會(huì)積極支持,部門齊抓共管,政府全面負(fù)責(zé)”的森林防火工作機(jī)制。
二、嚴(yán)格按照要求,全面落實(shí)森林防火責(zé)任
各級(jí)各相關(guān)部門、單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于森林防火責(zé)任制的“五條標(biāo)準(zhǔn)”,進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)森林防火責(zé)任。具體要做好以下五點(diǎn):一是區(qū)、鎮(zhèn)(辦)兩級(jí)森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)必須健全穩(wěn)定、精干高效,實(shí)現(xiàn)森林防火指揮的常態(tài)化和規(guī)范化;二是各鎮(zhèn)、辦、村(居)、營(yíng)林單位主要負(fù)責(zé)人為森林防火第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人,各級(jí)森林防火指揮部組成人員要實(shí)行職責(zé)分工和包片責(zé)任制,明確森林防火責(zé)任區(qū),簽訂防火責(zé)任狀,并要經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)督促檢查,幫助解決實(shí)際問題;三是各鎮(zhèn)、辦要把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入當(dāng)?shù)?a href="http://m.rqylqx.com/article/gongzuoyijian/aqscyj/201211/745208.html" target="_blank">林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃,把林區(qū)內(nèi)軍事設(shè)施和其他重要目標(biāo)防火一并納入森林防火整體規(guī)劃,加強(qiáng)與駐軍的溝通協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取部隊(duì)支持,共同落實(shí)防火責(zé)任;四是森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)要納入?yún)^(qū)級(jí)和各鎮(zhèn)、辦財(cái)政預(yù)算;五是一旦發(fā)生森林火災(zāi),有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救。防火期內(nèi),要及時(shí)禁火令,對(duì)在林區(qū)野外違法、違規(guī)用火者堅(jiān)決執(zhí)行“四個(gè)一律”,即非公職人員一律依法予以經(jīng)濟(jì)處罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留;公職人員一律開除公職;在場(chǎng)不加制止的領(lǐng)導(dǎo)一律撤職;野外用火引發(fā)森林火災(zāi)的,無論成災(zāi)與否,一律依法查辦。
三、狠抓基礎(chǔ)建設(shè),進(jìn)一步提高森林防火預(yù)防和撲救能力
(一)加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、辦要嚴(yán)格按照要求,每500畝左右生態(tài)公益林配備1名護(hù)林員,建立一支不少于25人、防火期內(nèi)集中食宿、全體值班備勤的專業(yè)防火隊(duì)伍,配齊有關(guān)通訊和滅火裝備;要大力推廣GPS護(hù)林員動(dòng)態(tài)管理技術(shù),提高對(duì)護(hù)林員的監(jiān)管水平,確保在份前完成設(shè)備配備。各林場(chǎng)、村(居)、旅游景點(diǎn)、生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位及道路橋梁、通訊等施工作業(yè)場(chǎng)所要嚴(yán)格按照森林防火責(zé)任制要求,成立相應(yīng)的專兼職撲火隊(duì)伍,配備必要的防火滅火工具。森林防火工作涉及兩個(gè)以上村(居)或單位的,要建立聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制,確定聯(lián)防區(qū)域,建立聯(lián)防組織,實(shí)行信息共享,相互監(jiān)管,相互促進(jìn),共同做好森林防火工作。
(二)加強(qiáng)林火瞭望和阻隔體系建設(shè)。各鎮(zhèn)、辦要嚴(yán)格按照1萬畝林地建1座瞭望臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn),在年底前完成各自的建設(shè)任務(wù),其中張村鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、孫家疃鎮(zhèn)及竹島辦事處、鯨園辦事處要爭(zhēng)取在2012年年底前完成,將重點(diǎn)林區(qū)的瞭望率提高到90%以上。林業(yè)、交通等部門要積極協(xié)助各鎮(zhèn)、辦,按照實(shí)現(xiàn)消防專業(yè)隊(duì)伍徒步走3公里半徑作業(yè)圈的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全區(qū)林區(qū)內(nèi)防火通道及防火隔離帶建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃,年內(nèi)各鎮(zhèn)、辦要完成不少于各自總?cè)蝿?wù)量30%的防火隔離帶和防火通道建設(shè)任務(wù),確保3年內(nèi)完成全部建設(shè)任務(wù)。要大力推廣以水滅火的有效做法,有條件的鎮(zhèn)、辦要積極協(xié)調(diào)水利、林業(yè)等部門搞好林區(qū)水源布局建設(shè),做到平時(shí)抗旱,發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)滅火。
(三)加強(qiáng)防火機(jī)具裝備建設(shè)。增加先進(jìn)的森林防火機(jī)具裝備數(shù)量,保證充足的物資儲(chǔ)備,是全面提高森林火災(zāi)防控能力的重要保障。各鎮(zhèn)、辦要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足備齊相應(yīng)物資,確保每個(gè)防火中隊(duì)儲(chǔ)備進(jìn)口風(fēng)力滅火機(jī)40臺(tái)、2、3號(hào)工具200把、油鋸10臺(tái)、背負(fù)式水桶50個(gè)、高壓串聯(lián)水泵2臺(tái)、袋式水槍20個(gè)、對(duì)講式頭盔20個(gè)以上;要對(duì)在撲救森林火災(zāi)過程中損壞或消耗的器材及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充更新,定期維修保養(yǎng),確保能夠隨時(shí)調(diào)用;要在3年內(nèi)至少分別建設(shè)1座物資儲(chǔ)備庫(kù)。同時(shí),要嚴(yán)格按照省、市有關(guān)要求,進(jìn)一步加大對(duì)防火專業(yè)隊(duì)辦公、食宿場(chǎng)所的建設(shè)力度,防火中隊(duì)建設(shè)不達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)、辦要及早規(guī)劃,及早施工,確保2012年年底前按標(biāo)準(zhǔn)建成并投入使用。
四、強(qiáng)化火源管控,最大限度地減少火災(zāi)隱患
(一)建立防火檢查站。各鎮(zhèn)、辦及相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,在林區(qū)道路進(jìn)出口、旅游景點(diǎn)、林區(qū)施工及生產(chǎn)活動(dòng)相對(duì)集中地段再新建一批森林防火檢查站,并設(shè)立明顯標(biāo)志,嚴(yán)禁火種入山。
(二)規(guī)范林區(qū)墓地建設(shè)和管理。我區(qū)林區(qū)內(nèi)散墳數(shù)量大,分布面廣,多數(shù)森林火災(zāi)為上墳祭掃引發(fā)。受傳統(tǒng)文化的影響,上墳祭掃和祭祀用火難以完全杜絕,因此對(duì)林區(qū)內(nèi)散墳外遷和集中管理是控制火源的根本性措施。民政部門要積極協(xié)助各鎮(zhèn)、辦及相關(guān)部門搞好統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào),按照“一個(gè)行政村一處或多個(gè)行政村一處”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公益性墓地,新葬墳?zāi)挂宦蛇M(jìn)入公益性墓地,現(xiàn)有散墳逐步遷入,力爭(zhēng)3年內(nèi)全部完成散墳外遷。為預(yù)防森林火災(zāi),公益性墓地要建設(shè)防火墻、開設(shè)隔離帶。公益性墓地建設(shè)經(jīng)費(fèi)和散墳集中、外遷工作所需經(jīng)費(fèi)主要由各鎮(zhèn)、辦負(fù)擔(dān),區(qū)級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(三)抓好重要時(shí)段防火和野外火源管理。在等野外用火的高火險(xiǎn)期,各鎮(zhèn)、辦及相關(guān)部門要在入山路口、重要地段,增加巡護(hù)密度,必要時(shí)要派專人死看硬守,嚴(yán)禁一切野外用火行為。對(duì)在林區(qū)內(nèi)必要的生產(chǎn)、生活用火,必須經(jīng)縣級(jí)以上森林防火指揮部批準(zhǔn),領(lǐng)取林區(qū)用火許可證,并有專人負(fù)責(zé),按指定時(shí)間、地點(diǎn)用火,用火后必須徹底熄滅余火。嚴(yán)禁在公路和田間的林網(wǎng)林帶堆放秸草,點(diǎn)燃作物根茬。對(duì)林區(qū)采伐過后的遺留殘物要及時(shí)堆垛清理,以減少林內(nèi)可燃物載量,消除火險(xiǎn)隱患,提高安全系數(shù)。
五、嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲,切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明
區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)、辦森林防火工作的考核將嚴(yán)格按照森林防火責(zé)任狀的要求進(jìn)行考核。對(duì)發(fā)生較大以上森林火災(zāi)事故,需要調(diào)動(dòng)全區(qū)其他防火中隊(duì)參與撲救的鎮(zhèn)、辦,除對(duì)有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)外,還要責(zé)成責(zé)任單位限期內(nèi)為參與撲救的全部防火隊(duì)員發(fā)放一定數(shù)額的防火補(bǔ)助金,以增強(qiáng)各防火責(zé)任單位的工作能動(dòng)性和有效性。對(duì)在撲救森林火災(zāi)過程中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)大災(zāi)化小,小災(zāi)化了,隱災(zāi)不報(bào)的單位和個(gè)人,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后依照黨紀(jì)、政紀(jì)加重處罰。對(duì)失職、瀆職或森林防火責(zé)任制不落實(shí)引發(fā)森林火災(zāi)和造成重大損失的,將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。