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充分認(rèn)識(shí)新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政管理的必要性和重要性

街鎮(zhèn)財(cái)政作為國家財(cái)政體系的重要組成部分，是街鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)和保障。隨著政府職能的加快轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的不斷完善，本區(qū)街鎮(zhèn)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng)，街鎮(zhèn)的財(cái)政性資金大幅增加，街鎮(zhèn)財(cái)政在加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)、落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、促進(jìn)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的作用越來越重要。近年來，本區(qū)街鎮(zhèn)公共財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，街鎮(zhèn)財(cái)政在加強(qiáng)管理方面進(jìn)行了一系列積極有效的改革探索，取得了一定的成效。但從總體上看，本區(qū)街鎮(zhèn)財(cái)政管理的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，在部分街鎮(zhèn)的財(cái)政管理中還存在一些突出問題。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，本區(qū)已通過年的街鎮(zhèn)財(cái)政性資金專項(xiàng)治理和2012年的專項(xiàng)治理“回頭看”等進(jìn)行了整改，但影響和制約街鎮(zhèn)財(cái)政管理的一些體制機(jī)制問題還未從根本上得到有效解決，必須按照健全財(cái)政管理職能、構(gòu)建長效機(jī)制的要求，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，采取切實(shí)有效措施。

按照“一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算”的要求，切實(shí)履行街鎮(zhèn)財(cái)政職能

(一)建立健全街鎮(zhèn)部門預(yù)算責(zé)任制度，提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平

建立健全部門預(yù)算責(zé)任制度，是現(xiàn)階段加快構(gòu)建完善的街鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理新機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)實(shí)施街鎮(zhèn)財(cái)政集中支付制度、財(cái)政資金監(jiān)督制度、績效評(píng)價(jià)和信息公開制度等財(cái)政改革的前提和基礎(chǔ)。各街鎮(zhèn)要梳理規(guī)范部門預(yù)算單位設(shè)置、明確部門預(yù)算管理職責(zé)，規(guī)范部門預(yù)算編制范圍，將目前由財(cái)政部門代編的預(yù)算逐步納入街鎮(zhèn)部門預(yù)算管理，使部門預(yù)決算真正反映預(yù)算單位的全部收支情況；改進(jìn)部門預(yù)算編制方法，推進(jìn)預(yù)算支出分類管理辦法，對(duì)基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算按照項(xiàng)目庫方式管理，切實(shí)細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證，提高預(yù)算編制的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定，遵循“二上二下”的基本規(guī)程，審核匯編形成街鎮(zhèn)政府預(yù)算，按程序依法報(bào)送人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，并將經(jīng)審批通過的預(yù)算及時(shí)批復(fù)到各預(yù)算單位。

(二)建立健全街鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行

各街鎮(zhèn)要按照《市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作規(guī)定》、《區(qū)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金內(nèi)部控制制度》的要求，完善制度建設(shè)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)資金管理，充實(shí)監(jiān)管力量，提高資金使用效益。資金收支要分級(jí)管理、責(zé)任明確；賬戶管理要清理規(guī)范、嚴(yán)格審批；會(huì)計(jì)核算要真實(shí)合法、及時(shí)完整；監(jiān)督管理要層層落實(shí)、時(shí)時(shí)把關(guān)。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順資金管理內(nèi)外部關(guān)系，做到財(cái)政資金管理程序規(guī)范、運(yùn)作權(quán)力透明、監(jiān)督有力，確保財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。

(三)建立健全街鎮(zhèn)公務(wù)卡制度，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度

公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，既具備普通信用卡授信消費(fèi)的屬性，又具備財(cái)政財(cái)務(wù)管理的屬性。各街鎮(zhèn)自年推行公務(wù)卡制度以來，減少街鎮(zhèn)預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范街鎮(zhèn)公務(wù)支出的政策效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。各街鎮(zhèn)要在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)施公務(wù)卡制度改革，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡使用的全覆蓋；健全完善公務(wù)卡管理制度，嚴(yán)格規(guī)范辦卡程序和報(bào)銷業(yè)務(wù)流程，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，將預(yù)算單位差旅費(fèi)、招待費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等公務(wù)支出納入強(qiáng)制結(jié)算范圍；建立公務(wù)卡制度改革考核機(jī)制，對(duì)預(yù)算單位定期進(jìn)行考核。(四)建立健全街鎮(zhèn)國庫集中支付制度，規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行國庫集中支付制度改革是國庫資金管理的一項(xiàng)重大改革，是對(duì)財(cái)政資金的賬戶設(shè)置和收支方式的根本性變革。街鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高。各街鎮(zhèn)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革不僅是街鎮(zhèn)管理體制和管理方式的重大改革，也是全市國庫制度改革工作的重要組成部分，是提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，要按照國庫集中支付改革工作的統(tǒng)一部署和要求，夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)具體工作計(jì)劃和節(jié)點(diǎn)安排，積極穩(wěn)妥、快速有效地推進(jìn)此項(xiàng)改革。2013年，各街鎮(zhèn)要在國庫集中支付改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷完善工作方案，確保2013年年底前，將國庫集中支付制度改革全面推廣。

(五)建立健全街鎮(zhèn)政府采購制度，加強(qiáng)采購統(tǒng)辦管理

建立健全政府采購制度，對(duì)社會(huì)資源的有效利用、對(duì)財(cái)政資金的高效使用起著重要作用，是財(cái)政支出管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各街鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于推行街鎮(zhèn)政府采購統(tǒng)辦工作的實(shí)施意見》的通知，按照政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，編制政府采購預(yù)算，制定和審核政府采購計(jì)劃，組織實(shí)施政府采購活動(dòng)，開展政府采購監(jiān)督檢查，確保政府采購活動(dòng)公開透明、有序高效。

(六)建立健全街鎮(zhèn)財(cái)政信息公開制度，促進(jìn)財(cái)政行為規(guī)范化

各街鎮(zhèn)要全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政管理改革要求，不斷完善鎮(zhèn)級(jí)政府預(yù)算體系，逐步提高財(cái)政在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，積極做好財(cái)政信息公開工作，完善財(cái)政信息公開制度，不斷擴(kuò)大財(cái)政信息公開范圍，規(guī)范和細(xì)化公開內(nèi)容，提高財(cái)政預(yù)算面向人大和面向社會(huì)公眾的公開性和透明度，保障人民群眾依法參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加快財(cái)政信息公開的進(jìn)程，著力推進(jìn)街鎮(zhèn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”和財(cái)政專項(xiàng)資金的信息公開。

(七)建立健全街鎮(zhèn)績效評(píng)價(jià)管理制度，提升財(cái)政資金管理的科學(xué)性

建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系有利于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，是深化財(cái)政改革的必然趨勢。各街鎮(zhèn)應(yīng)按照嘉府發(fā)[2012]30號(hào)文件精神，采用“事前、事中、事后”等評(píng)價(jià)方式，積極開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作。通過項(xiàng)目績效目標(biāo)管理、項(xiàng)目績效跟蹤監(jiān)控、項(xiàng)目完成后的績效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等環(huán)節(jié)，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制。條件成熟后，預(yù)算績效管理工作應(yīng)向基本支出、部門整體績效拓展。各街鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和路徑，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作。

(八)建立健全財(cái)政監(jiān)督制度，提高財(cái)政資金使用效益

各街鎮(zhèn)政府作為財(cái)政性資金管理的責(zé)任主體，要盡快充實(shí)監(jiān)管力量，健全完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督，主動(dòng)接受街鎮(zhèn)人大的預(yù)算審查及監(jiān)督。在監(jiān)督理念上，把財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的必要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督力度，真正形成財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的緊密融合，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在監(jiān)督內(nèi)容上，緊密圍繞“專項(xiàng)資金監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督”四條主線，開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作。在工作要求上，把握財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的穩(wěn)定性，著眼于完善健全“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

加快構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、市區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的街鎮(zhèn)財(cái)政性資金信息管理平臺(tái)，有效提高街鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行的安全性和透明度

區(qū)財(cái)政部門要按照市委、市政府要求，全面整合信息管理資源，加快推進(jìn)街鎮(zhèn)財(cái)政性資金信息管理平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、政府采購管理、國庫集中支付、票據(jù)管理、總會(huì)計(jì)系統(tǒng)等五大功能的有效結(jié)合，并依托街鎮(zhèn)財(cái)政性資金信息管理平臺(tái)，對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)政性資金從預(yù)算編制到資金撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管，及時(shí)了解掌握街鎮(zhèn)財(cái)政性資金管理制度的實(shí)行和落實(shí)情況，中央、市和區(qū)用于街鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金的分配和使用情況。各街鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，將財(cái)政性資金運(yùn)行情況全部納入監(jiān)管平臺(tái)，通過“制度加科技”的管理手段，形成街鎮(zhèn)財(cái)政性資金長效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“街鎮(zhèn)日常監(jiān)管、區(qū)縣全面監(jiān)管、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管、中央財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)管”的管理目標(biāo)。“街鎮(zhèn)日常監(jiān)管”是指街鎮(zhèn)政府實(shí)施的內(nèi)部財(cái)政監(jiān)管，同時(shí)接受街鎮(zhèn)人大對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)政性資金運(yùn)行的監(jiān)督；“區(qū)縣全面監(jiān)管”是指區(qū)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，將中央、市和區(qū)安排的財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍，實(shí)施全面監(jiān)管；“市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管”是指市財(cái)政對(duì)市委、市政府關(guān)注的重大政策及資金落實(shí)情況、中央和市級(jí)安排街鎮(zhèn)的財(cái)政資金實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；“中央財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)管”是指財(cái)政部對(duì)中央安排街鎮(zhèn)的財(cái)政資金落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管。