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實施范圍

1、清產(chǎn)核資范圍。單位范圍：包括全區(qū)各行政事業(yè)單位、區(qū)屬國有企業(yè)、各街鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)，重點是區(qū)屬各行政事業(yè)單位、區(qū)屬重點國有企業(yè)。資產(chǎn)范圍：包括區(qū)級各行政事業(yè)單位、國有全資企業(yè)的所有資產(chǎn)，重點是區(qū)屬各相關(guān)單位的土地、房屋、大型設(shè)備以及體量較大的公益性資產(chǎn)等國有資產(chǎn)。2、清產(chǎn)核資方式。清產(chǎn)核資主要采用單位自報方式。各相關(guān)單位按下發(fā)表格組織本單位的清產(chǎn)核資和自報工作，并及時上報自查結(jié)果。3、優(yōu)化整合的對象。對區(qū)級行政事業(yè)單位和區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)，按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)的原則進行優(yōu)化整合。初期目標(biāo)為將可以利用的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)優(yōu)化重組成國資、城建、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、新城、城鎮(zhèn)化和文化旅游等8個區(qū)屬企業(yè)集團，街鎮(zhèn)和園區(qū)自行整合。重組后的企業(yè)集團，總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)要做大做優(yōu)，資產(chǎn)負(fù)債率要明顯降低，盈利模式要合理和可持續(xù)。

主要內(nèi)容

1、實施清產(chǎn)核資(1月15日-2月8日)。對全區(qū)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)進行清產(chǎn)核資，全面清晰掌握全區(qū)國有資源和國有資產(chǎn)全貌，重點是房屋、土地資產(chǎn)、重大公益性資產(chǎn)以及對外投資的股權(quán)情況。2、實施優(yōu)化整合(2月20日-3月20日)。對區(qū)屬國有企業(yè)進行統(tǒng)一審計，作為謀劃企業(yè)集團方案的依據(jù)；制定優(yōu)化整合方案，確定資產(chǎn)權(quán)屬，開展資產(chǎn)評估；根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)的優(yōu)化整合方案，區(qū)財政局、國資辦等相關(guān)部門下發(fā)資產(chǎn)劃撥文件，辦理資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)；根據(jù)改革方案，對規(guī)劃范圍內(nèi)的企業(yè)進行兼并重組或重新設(shè)立，組建企業(yè)集團，辦理工商登記。3、實現(xiàn)企業(yè)運轉(zhuǎn)(3月底)。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全公司董事會、監(jiān)事會制度，所有國有及國有控股一級企業(yè)都建立總會計師、監(jiān)事會主席制度，建立財務(wù)總監(jiān)委派制度，新的企業(yè)集團在3月底前按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求開展實質(zhì)運作。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，對各國有及國有控股一級企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)層實行年度和任期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績考核，將經(jīng)營者的薪酬與國有資產(chǎn)運營的業(yè)績掛鉤，獎優(yōu)罰劣。建立完善投資管理、債務(wù)管理風(fēng)險防范和規(guī)范政府性債務(wù)償債等國有企業(yè)風(fēng)險防范機制。

保障措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各自工作職責(zé)，區(qū)國資辦牽頭做好國資改革工作，區(qū)財政局做好清產(chǎn)核資、工商登記等工作的經(jīng)費保障。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國資辦，并從各相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，脫產(chǎn)集中辦公，負(fù)責(zé)全區(qū)國資改革工作中的資產(chǎn)清理、產(chǎn)權(quán)界定及資產(chǎn)確認(rèn)、評估、移交以及事務(wù)協(xié)調(diào)等具體工作。各部門單位和街鎮(zhèn)、園區(qū)也要成立工作機構(gòu)，在區(qū)國資改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，開展各項工作。2、加強考核監(jiān)管。本次國資改革工作牽涉面廣、意義重大、影響深遠，各部門單位和街鎮(zhèn)、園區(qū)要從全區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真開展好本轄區(qū)、本單位的國資改革工作，改革推進實施工作情況將及時在全區(qū)進行通報。區(qū)國資、監(jiān)察、審計等部門要認(rèn)真履行職能，依照各自職責(zé)對改革情況進行全過程監(jiān)督檢查，對工作不主動、不積極、不配合，影響全區(qū)國資改革工作進展的，要依紀(jì)依法堅決查處，并將查處結(jié)果在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報。3、嚴(yán)明紀(jì)律要求。對國資改革工作中故意瞞報國有資產(chǎn)、漏報經(jīng)營收益、虛報債務(wù)損失，強令或者授意財會人員提供虛假會計資料的；采取隱匿資金、突擊花錢、私分、低價變賣等手段侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的；社會中介機構(gòu)及有關(guān)當(dāng)事人與單位相互串通、提供虛假鑒證材料的；以及因疏于職守引發(fā)群眾集體上訪、越級上訪造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅查處，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。