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目前，中國(guó)事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱門話題。相關(guān)的學(xué)術(shù)理論研討會(huì)、改革方案配套文件論證會(huì)、改革試點(diǎn)總結(jié)會(huì)、改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，林林總總，乃是此處閉幕彼處開(kāi)，接二連三，滔聲不斷。有關(guān)事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革的學(xué)術(shù)文章、政策建議、改革思路、睿智高見(jiàn)、深謀遠(yuǎn)慮以及有關(guān)改革的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等，或長(zhǎng)或短，在全國(guó)各類報(bào)刊雜志上連篇累牘，熱熱鬧鬧。同時(shí)，有關(guān)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作業(yè)已在許多地方展開(kāi)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，至少向政府決策機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門昭示了這樣一個(gè)問(wèn)題，即事業(yè)單位改革已成為全社會(huì)的共識(shí)，改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該開(kāi)始了。我們要適應(yīng)“三個(gè)代表”重要思想的要求，適應(yīng)時(shí)代的要求，適應(yīng)改革大局的要求，我們要響應(yīng)社會(huì)的呼聲，響應(yīng)群眾的呼聲，響應(yīng)事業(yè)單位的呼聲，不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革。

多年來(lái)，我們的事業(yè)單位積累的問(wèn)題不僅太多，而且盤根錯(cuò)節(jié)。事業(yè)單位改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的工作，為保證此項(xiàng)改革能比較平穩(wěn)地推進(jìn)，我們對(duì)改革相關(guān)問(wèn)題的前置性研究一定要盡可能地深入一點(diǎn)，全面一點(diǎn)。本文擬就事業(yè)單位改革的幾個(gè)基本問(wèn)題談點(diǎn)不成熟的看法，一來(lái)求教于各位讀者，二來(lái)做點(diǎn)拾遺補(bǔ)缺的工作。

對(duì)事業(yè)單位改革風(fēng)險(xiǎn)的基本估計(jì)

事業(yè)單位改革，不僅涉及130多萬(wàn)個(gè)單位和2800多萬(wàn)從業(yè)人員，而且涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整、管理體制的創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制的變化、職責(zé)利益的劃分、組織機(jī)構(gòu)的重構(gòu)、人員編制的精簡(jiǎn)、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多層次的問(wèn)題。這些都會(huì)給事業(yè)單位從業(yè)人員帶來(lái)強(qiáng)烈震動(dòng)。特別是改革所帶來(lái)的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一部分人要離開(kāi)現(xiàn)有的工作崗位，由于事業(yè)單位分流安置的渠道遠(yuǎn)不能與黨政機(jī)構(gòu)改革相比，在相當(dāng)多的地方甚至幾乎無(wú)法安置，這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，必然會(huì)給改革帶來(lái)一定的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。多少年來(lái)，事業(yè)單位的人員已經(jīng)習(xí)慣了原有的工作環(huán)境、工作方式和利益分配格局，現(xiàn)在要改變這一現(xiàn)狀，使其重新適應(yīng)新的環(huán)境，并非易事。有的單位轉(zhuǎn)制改企，人員一夜之間從國(guó)家干部變成了企業(yè)職工，有的人員被精簡(jiǎn)而“下崗分流”，有的正值壯年就要“退休”“退養(yǎng)”，這樣大的動(dòng)作肯定會(huì)使一部分人的利益受損，如果解決不好，處理不妥，可能會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。這是風(fēng)險(xiǎn)之一。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企，面臨國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，這是風(fēng)險(xiǎn)之二。當(dāng)然，在目前的體制和機(jī)制下，我們也許很難真正做到國(guó)有資產(chǎn)一分一厘都不流失，但我們至少要做到絕大部分不能流失。對(duì)此，我們一定要引起重視，無(wú)論是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)還是國(guó)有資產(chǎn)置換退出，都應(yīng)未雨綢繆，把工作做在前面，既要照顧群眾利益，更要考慮國(guó)家利益，正確處理好國(guó)家利益與群體利益的關(guān)系，把工作做細(xì)，做好，做深入。事業(yè)單位改革風(fēng)險(xiǎn)之三是人才的流失。事業(yè)單位是各類高、精、尖人才聚集的地方。過(guò)去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人才實(shí)行的是計(jì)劃分配制，個(gè)人基本沒(méi)有自由選擇單位與職業(yè)的權(quán)力。因此，國(guó)家把相當(dāng)多的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才都安置在事業(yè)單位。事業(yè)單位改革必然會(huì)使一部分人員對(duì)工作單位和工作崗位做重新選擇。在改革過(guò)程中，如相關(guān)問(wèn)題解決不好，就有可能造成現(xiàn)有隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才的流失，而人才的流失對(duì)于事業(yè)單位的負(fù)面影響在一定程度上要比資產(chǎn)的流失大的多，再想挽回就很難了。

對(duì)事業(yè)單位改革成本的重新認(rèn)識(shí)

任何一項(xiàng)改革都需要成本，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革，以及政府出臺(tái)的每一項(xiàng)改革措施，都要付出改革成本。同樣，事業(yè)單位的改革也需要成本。事業(yè)單位改革的目標(biāo)之一，是要減輕各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，這里所說(shuō)的“減輕”不是“節(jié)省”，不是減少對(duì)事業(yè)單位的絕對(duì)投入數(shù)，更不是擠出錢來(lái)挪做它用，而是通過(guò)資源（或者說(shuō)資金）的重新整合，更好地發(fā)揮有限資源（資金）的作用，使政府花在事業(yè)單位上的錢由目前的“財(cái)政負(fù)擔(dān)”變?yōu)檎嬲摹柏?cái)政投入”，而且這種投入是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)的發(fā)展而不斷增長(zhǎng)的。這是我們需要認(rèn)識(shí)的問(wèn)題之一。事業(yè)單位改革需要經(jīng)費(fèi)投入，不僅布局調(diào)整需要錢，分流安置富余人員需要錢，事業(yè)單位的改企轉(zhuǎn)制更需要錢。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的各項(xiàng)事業(yè)一直處于低水平的發(fā)展過(guò)程中，多數(shù)事業(yè)單位從未搞過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)在要搞了，需要大量的錢。錢從哪里來(lái)？以前，大多數(shù)事業(yè)單位是財(cái)政給多少錢，就用多少錢，幾乎沒(méi)有積累?，F(xiàn)在突然要事業(yè)單位自己承受這部分負(fù)擔(dān)，既不合情理，也無(wú)力負(fù)擔(dān)，個(gè)人更無(wú)力負(fù)擔(dān)，從道理上講也不能讓個(gè)人完全負(fù)擔(dān)。唯一的途徑就是政府、單位和個(gè)人三方共同分擔(dān)，而且政府應(yīng)該出多一點(diǎn)?！叭U(xiǎn)”問(wèn)題解決不好，事業(yè)單位的改革就難以深入下去。近年來(lái)，許多地方的事業(yè)單位改革往往因這一問(wèn)題未能尋找到理想的解決的辦法而使改革難以深入，這是我們需要認(rèn)識(shí)的問(wèn)題之二。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，涉及國(guó)有資產(chǎn)的置換，國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等一系列問(wèn)題，如操作不當(dāng)，就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。但即使操作再得當(dāng)，也會(huì)因現(xiàn)行制度的不完善，政策執(zhí)行得不徹底，以及工作水平和方式等一系列主客觀原因，國(guó)有資產(chǎn)存量也會(huì)受到不同程度的損失。我們不能因?yàn)槭聵I(yè)單位的改革而造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，但是，我們也不能因害怕國(guó)有資產(chǎn)流失而放棄事業(yè)單位改革。雖然在理論上講，改革與國(guó)有資產(chǎn)的流失之間沒(méi)有必然的因果關(guān)系，但是，在改革實(shí)踐中因各種因素的相互影響和許多不可預(yù)測(cè)的情況，流失的現(xiàn)象又是屢見(jiàn)不鮮的，這是我們需要認(rèn)識(shí)的問(wèn)題之三。

總之，如果我們對(duì)事業(yè)單位改革成本估計(jì)不足，那么成本問(wèn)題就有可能會(huì)成為事業(yè)單位改革的“瓶頸問(wèn)題”。因此，事業(yè)單位改革，無(wú)論是各級(jí)政府，還是事業(yè)單位自身仰或職工個(gè)人，都要有成本意識(shí)，要認(rèn)真策劃，努力做好相關(guān)方面的準(zhǔn)備。

對(duì)事業(yè)單位改革復(fù)雜性和艱巨性的充分估計(jì)

我國(guó)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員總數(shù)，在世界各國(guó)都是絕無(wú)僅有的，遍及教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面，但在職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動(dòng)范圍、運(yùn)營(yíng)方式、資金來(lái)源、隸屬關(guān)系等方面，彼此間的差別又很大，不同類型事業(yè)單位的改革要求和目標(biāo)選擇并不完全一致。幾十年來(lái)事業(yè)單位本身積累的矛盾和問(wèn)題不少，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。相對(duì)于行政機(jī)構(gòu)改革而言，其改革情況更為復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。要充分準(zhǔn)備，統(tǒng)籌考慮，精心設(shè)計(jì)，大膽試點(diǎn)，理性總結(jié)，穩(wěn)步推開(kāi)，同時(shí)也需要各方面的大力支持和積極配合。從目前的情況來(lái)看，事業(yè)單位進(jìn)行管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，必然會(huì)產(chǎn)生事業(yè)單位人事制度改革、分配制度改革、養(yǎng)老制度改革等一系列改革的聯(lián)動(dòng)。因此，事業(yè)單位改革從一定意義上說(shuō)是個(gè)系統(tǒng)工程，是系統(tǒng)的改革而非單項(xiàng)改革。

對(duì)事業(yè)單位改革目標(biāo)的理性選擇

事業(yè)單位改革目標(biāo)可以有多種選擇。因?yàn)槭聵I(yè)單位積累的問(wèn)題較多，解決一個(gè)或幾個(gè)問(wèn)題是目標(biāo)，解決多數(shù)或全部問(wèn)題也是目標(biāo)；解決表層問(wèn)題是一種選擇，解決深層次的問(wèn)題也是一種選擇。在我國(guó)目前的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件下，選擇什么樣的改革目標(biāo)，使之既不顯得脫離實(shí)際高不可攀，又不顯得過(guò)于簡(jiǎn)單一蹴而就，這對(duì)于事業(yè)單位改革的成效和成敗具有至關(guān)重要的意義。在目標(biāo)的選擇上筆者認(rèn)為，首先要廓清一個(gè)觀念即事業(yè)單位改革絕不僅僅是為了精簡(jiǎn)幾個(gè)機(jī)構(gòu)，減少一些人員，更不是單純地為了減輕各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革，不是簡(jiǎn)單的通過(guò)減少財(cái)政支出或重新進(jìn)行分類就能達(dá)到目標(biāo)的。此項(xiàng)改革的目標(biāo)選擇是，建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、精簡(jiǎn)高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織體系，改革后的事業(yè)單位管理體制，應(yīng)當(dāng)更有利于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和單位自身的發(fā)展，更有利于改善和提高公共服務(wù)的質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、盡可能滿社會(huì)各方面的需求。理性的做法是，不同的事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇不同的改革目標(biāo)。我們?cè)谥贫ǜ母锬繕?biāo)時(shí)，一定要實(shí)事求是，千萬(wàn)不可脫離實(shí)際而好高騖遠(yuǎn)。要知道再美好的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，也是空中樓閣。

對(duì)事業(yè)單位改革切入點(diǎn)的科學(xué)創(chuàng)新

近年來(lái)，事業(yè)單位改革存在的一個(gè)最大不足，就是事業(yè)單位的改革多數(shù)停留在微觀領(lǐng)域，宏觀體制改革明顯滯后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的宏觀制度層面上的問(wèn)題基本沒(méi)有解決。宏觀層次上的問(wèn)題沒(méi)有解決，微觀層次上的改革也難以深入和徹底，并且還留下不少“遺留問(wèn)題”。深化事業(yè)單位改革，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)這一局面，要對(duì)改革切入點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新。要從宏觀體制著眼，把改革的重點(diǎn)放在宏觀制度層面上，放在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)這個(gè)高度上來(lái)考慮。從這一角度來(lái)研究突破口的問(wèn)題，我們可以有以下幾種選擇：可以按照政事分開(kāi)的原則，改革事業(yè)單位的管理體制，合理劃分政事職責(zé)，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，把一些技術(shù)性、輔助性、服務(wù)性的職能交給事業(yè)單位；可以提倡多種力量主辦事業(yè)單位，打破主辦主體單一的格局，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化；可以將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化；可以通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位自身活力和自我發(fā)展的能力；也可以通過(guò)壓縮人員經(jīng)費(fèi)、控制機(jī)構(gòu)人員增長(zhǎng)的方式，減少事業(yè)單位人員，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)?？傊?，不同類型的事業(yè)單位，應(yīng)針對(duì)不同的問(wèn)題，選擇不同的改革切入點(diǎn)，這樣做，會(huì)更加有的放矢，改革的成效也會(huì)更實(shí)在。