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為了強(qiáng)化對預(yù)拌混凝土運(yùn)輸車、建筑垃圾運(yùn)輸車、建筑沙石材料運(yùn)輸車（以下簡稱“三車”）交通安全與營運(yùn)的監(jiān)管，預(yù)防和減少事故，保障城市建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《勞動合同法》以及國務(wù)院《道路運(yùn)輸條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、綜合治理原則和工作目標(biāo)

綜合治理原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動；源頭治理，屬地管理；嚴(yán)管重罰，標(biāo)本兼治。

工作目標(biāo)：駕駛?cè)?、車主、企業(yè)負(fù)責(zé)人等從業(yè)人員交通安全意識顯著增強(qiáng)；交通安全與營運(yùn)制度進(jìn)一步完善并得以落實(shí)；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的長效監(jiān)管機(jī)制基本形成；“三車”交通違法行為和交通事故明顯減少。

二、強(qiáng)化屬地管理，完善縣區(qū)監(jiān)管職責(zé)

各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會是“三車”交通安全與營運(yùn)的屬地監(jiān)管責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。

（一）將“三車”交通安全與營運(yùn)管理納入安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核；明確專門工作機(jī)構(gòu)，建立轄區(qū)范圍內(nèi)“三車”及相關(guān)企業(yè)的信息檔案，與相關(guān)企業(yè)簽訂“三車”交通安全與營運(yùn)管理責(zé)任狀，組織“三車”駕駛?cè)思捌髽I(yè)負(fù)責(zé)人開展形式多樣的交通安全法規(guī)教育培訓(xùn)。

（二）各區(qū)應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)內(nèi)的“三車”相關(guān)企業(yè)派駐安全督導(dǎo)員，對企業(yè)落實(shí)“三車”交通安全制度情況予以監(jiān)督和指導(dǎo)，并定期將監(jiān)管督導(dǎo)情況形成書面記錄，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人簽字后上報，集中治理期間應(yīng)當(dāng)每天上報。

（三）組織安監(jiān)、公安交警、城管、交通運(yùn)管、建設(shè)等部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全天候的路面巡查，巡查結(jié)果經(jīng)區(qū)政府負(fù)責(zé)人簽字后定期上報，集中治理期間應(yīng)當(dāng)每天上報。

三、強(qiáng)化職能部門監(jiān)管職責(zé)，做到關(guān)口前移

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)具體責(zé)任，切實(shí)履行對“三車”及相關(guān)企業(yè)交通安全與營運(yùn)的監(jiān)管職責(zé)。

（一）市城鄉(xiāng)建委應(yīng)當(dāng)與混凝土生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)簽訂交通安全營運(yùn)責(zé)任狀，督促企業(yè)按照規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對是否有安全施工、安全運(yùn)輸措施以及建筑垃圾處置手續(xù)進(jìn)行審查；在審核發(fā)放預(yù)拌商品混凝土專業(yè)資質(zhì)證書時，應(yīng)當(dāng)對是否有安全運(yùn)輸措施進(jìn)行審查；對沒有建立安全運(yùn)輸措施的，不得頒發(fā)有關(guān)證書。

（二）市城管局應(yīng)當(dāng)與有關(guān)企業(yè)簽訂交通安全營運(yùn)責(zé)任狀，督促企業(yè)按照規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。在核準(zhǔn)建筑工地處置建筑垃圾許可、審核發(fā)放建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營許可證時，應(yīng)當(dāng)對垃圾運(yùn)輸單位是否符合資質(zhì)要求、運(yùn)輸車輛是否按要求登記發(fā)證予以審查。

（三）市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)與建筑沙石材料運(yùn)輸企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，督促企業(yè)按照規(guī)定存儲安全風(fēng)險抵押金。在發(fā)放企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證和車輛道路運(yùn)輸證前，應(yīng)當(dāng)對建筑沙石材料運(yùn)輸車輛是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、沙石材料的裝載是否實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、是否建立和落實(shí)安全運(yùn)輸措施進(jìn)行審查，從源頭上治理超限、超載運(yùn)輸。

（四）市人社局要加強(qiáng)對“三車”相關(guān)企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)與駕駛?cè)艘婪ê炗唲趧雍贤侠泶_定勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)。

（五）市公安局交警支隊(duì)對需要進(jìn)入市區(qū)行駛的“三車”審核發(fā)放道路通行證，與交通運(yùn)管部門核發(fā)車輛道路運(yùn)輸證、城管部門核發(fā)建筑垃圾單車運(yùn)輸證實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批；對于無營運(yùn)資質(zhì)企業(yè)的車輛、未與有關(guān)部門簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀并落實(shí)交通安全制度的企業(yè)的車輛、未安裝GPS終端設(shè)備的車輛、未按規(guī)定放大噴涂車輛號牌和企業(yè)名稱的車輛，不得核發(fā)道路通行證；對于無道路通行證進(jìn)入市區(qū)行駛的“三車”依法予以扣留，屬于車輛所有人或管理人責(zé)任的，對車輛所有人或管理人予以處罰。

四、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全管理主體責(zé)任

建筑施工企業(yè)、混凝土生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、建筑沙石材料運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格履行“三車”交通安全與營運(yùn)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（一）“三車”營運(yùn)全面推行公司化管理。在本市從事預(yù)拌混凝土、建筑垃圾、建筑沙石材料運(yùn)輸，必須實(shí)行公司化管理，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對車輛與駕駛?cè)藢?shí)行統(tǒng)一管理（具體管理細(xì)則由相關(guān)主管部門另行制定）。未取得運(yùn)輸經(jīng)營許可與資質(zhì)的單位及個人，不得從事預(yù)拌混凝土、建筑垃圾、建筑沙石材料的運(yùn)輸；建設(shè)單位、施工單位、預(yù)拌混凝土企業(yè)不得將運(yùn)輸業(yè)務(wù)委托給未取得運(yùn)輸經(jīng)營許可與資質(zhì)的單位及個人。

（二）企業(yè)法定代表人為本企業(yè)安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證安全生產(chǎn)投入。企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位和安全生產(chǎn)必需資金投入不足導(dǎo)致的后果，由企業(yè)法定代表人或者實(shí)際投資人承擔(dān)。

（三）企業(yè)必須按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，定期對從業(yè)人員進(jìn)行交通運(yùn)輸安全教育和培訓(xùn)。對聘用的“三車”駕駛?cè)?，要組織開展上崗前培訓(xùn)。

（四）“三車”必須按照規(guī)定安裝GPS終端設(shè)備，企業(yè)設(shè)立GPS監(jiān)控平臺，并將信息數(shù)據(jù)實(shí)時傳送至市交警支隊(duì)。

（五）“三車”應(yīng)當(dāng)在規(guī)定位置放大噴涂車輛號牌和企業(yè)名稱。嚴(yán)格實(shí)行限速行駛，“三車”在市區(qū)行駛，二環(huán)內(nèi)不得超過50公里/小時，二環(huán)外不得超過60公里/小時，交通限速標(biāo)志低于本規(guī)定的，按交通限速標(biāo)志執(zhí)行。

（六）按規(guī)定繳納存儲安全生產(chǎn)安全風(fēng)險抵押金。

（七）企業(yè)不得強(qiáng)迫、指使、縱容駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)和機(jī)動車安全駕駛的要求駕駛運(yùn)輸車輛。駕駛?cè)诉`規(guī)被行政機(jī)關(guān)處罰的，企業(yè)不得為其承擔(dān)罰款。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的工時與休息制度，因生產(chǎn)特點(diǎn)需要實(shí)行綜合工時制度的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人力資源和社會保障部門批準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理確定駕駛?cè)说倪\(yùn)輸定額和計(jì)件報酬標(biāo)準(zhǔn)，其中計(jì)件工資在駕駛?cè)藙趧訄蟪曛械谋壤话悴坏贸^30%。

（八）各類項(xiàng)目建設(shè)單位，在工程建筑施工、沙石材料采購招標(biāo)文件中要明確運(yùn)輸安全管理責(zé)任，中標(biāo)的建筑施工企業(yè)和沙石材料供應(yīng)單位要嚴(yán)格按投標(biāo)文件落實(shí)交通安全與營運(yùn)責(zé)任，相關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)必須發(fā)包給證照齊全的運(yùn)輸單位，并與建筑垃圾、建筑沙石材料、混凝土生產(chǎn)運(yùn)輸單位簽訂道路運(yùn)輸安全責(zé)任書，明確雙方交通安全營運(yùn)責(zé)任及責(zé)任追究措施。

（九）市重點(diǎn)工程建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局等政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，要加強(qiáng)對項(xiàng)目承建單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)管，與承建單位簽訂運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任狀，配合相關(guān)部門做好管理工作；根據(jù)市“三車”整治辦公室的建議，依法中止與有關(guān)企業(yè)的施工合同、供料合同。

五、完善聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究

（一）監(jiān)管部門對“三車”違法行為一律按上限處罰。公安交警、城管、交通運(yùn)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對“三車”駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)的違法行為及時查處，并按照法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動，嚴(yán)處違規(guī)車主及相關(guān)企業(yè)。在依法處罰“三車”駕駛?cè)说耐瑫r，對車主及相關(guān)企業(yè)的違法行為要一并查處。市“三車”整治辦公室每月對“三車”交通違法和責(zé)任事故匯總分析，將信息分別抄告城管、交通運(yùn)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、人力資源和社會保障部門，各部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對車主及相關(guān)企業(yè)的違法行為予以追究，并及時將查處情況予以反饋。

（三）建立“三車”違法違規(guī)行為曝光制度。定期通過新聞媒體向社會公告“三車”違法行為信息（包括違法車輛的車牌號、駕駛?cè)?、車主、企業(yè)名稱、企業(yè)法人等）和查處情況，接受群眾和輿論監(jiān)督，形成良好的輿論氛圍。

（四）建立嚴(yán)重違法“黑名單”制度。對于多次違法違規(guī)、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的駕駛?cè)?、車主、企業(yè)，除了從重處罰外，市“三車”整治辦公室應(yīng)當(dāng)將其列入“黑名單”并予以公布。駕駛?cè)吮涣腥牒诿麊蔚模坏民{駛包括“三車”在內(nèi)的營運(yùn)車輛；車輛被列入黑名單的，收回其道路運(yùn)輸證和通行證；企業(yè)被列入黑名單的，依法吊扣其許可證、資質(zhì)證書或者取消其投標(biāo)資格。

（五）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要督促指導(dǎo)各職能部門，加強(qiáng)對“三車”相關(guān)企業(yè)交通安全與營運(yùn)的監(jiān)管。對一次死亡1人以上的交通責(zé)任事故，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)配合的工作制度

“三車”交通安全與營運(yùn)的綜合治理是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工作，各級、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合協(xié)作，確保綜合治理取得明顯成效。

（一）市“三車”整治領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，通報各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各監(jiān)管部門的工作進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)研究解決“三車”監(jiān)管中存在的重大問題。

（二）建立市“三車”交通安全與營運(yùn)綜合治理專項(xiàng)資金，對安全營運(yùn)的“三車”駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)予以獎勵。

（三）各區(qū)、開發(fā)區(qū)、各監(jiān)管部門要加大對治理“三車”交通安全與營運(yùn)工作人力和經(jīng)費(fèi)的投入，各區(qū)可根據(jù)工作需要選聘一批安全督導(dǎo)員；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體責(zé)任單位和責(zé)任人，加大宣傳力度，采取有效措施，推動綜合治理工作的扎實(shí)開展。

（四）建立督查制度。由市政府組成督查組，定期或不定期對各級、各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果向全市通報。對制度不落實(shí)、措施不到位、工作不力的縣區(qū)和部門，將按照問責(zé)制度的規(guī)定嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

（五）各區(qū)、開發(fā)區(qū)、各監(jiān)管部門要依據(jù)本《意見》研究出臺具體的監(jiān)管工作細(xì)則，市轄三縣可參照本《意見》制定本縣“三車”交通安全與營運(yùn)綜合治理辦法。