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一、全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

一）嚴(yán)格耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)本轄區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地、生態(tài)退耕負(fù)總責(zé)。確保轄區(qū)耕地總量不減少，認(rèn)真執(zhí)行《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》堅(jiān)持將耕地保護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。用途不改變，質(zhì)量不降低。

二）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理。對(duì)原規(guī)劃土地利用分區(qū)按照縣城建設(shè)區(qū)15平方公里。調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地預(yù)留區(qū)，認(rèn)真修編土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)5平方公里的規(guī)劃面積重新布局。認(rèn)真查處和糾正各種違反規(guī)劃的用地行為，確保土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相互銜接一致。

三）強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指令性管理。各用地單位應(yīng)于每年10月1日前提出下年度土地利用建議計(jì)劃。計(jì)劃編制要以固定資產(chǎn)投資及基本建設(shè)用地需求為基礎(chǔ)。實(shí)事求是地分析測(cè)算下年度用地計(jì)劃，堅(jiān)持節(jié)約、集約、高效用地。結(jié)合歷年建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際占用耕地和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況。加強(qiáng)對(duì)用地標(biāo)準(zhǔn)及總量的審核，堅(jiān)決杜絕無計(jì)劃、超計(jì)劃或超標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)用地。

四）嚴(yán)禁在耕地內(nèi)亂埋墳、亂起土。把公墓用地和取土用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃。今后。盡量向塬邊、山地、臺(tái)地集中，國(guó)土、民政部門要制定切實(shí)可行的墳?zāi)褂玫毓芾磙k法。殯葬一律進(jìn)入公墓區(qū)或公益性墓地。并搞好墓區(qū)綠化建設(shè)，穴墓占地面積不得超過6平方米；取土用地要統(tǒng)一規(guī)劃，劃定區(qū)域，嚴(yán)格取土深度，堅(jiān)決禁止在耕地內(nèi)隨意挖坑取土，防止水土流失。

五）嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。嚴(yán)禁越權(quán)批地、搶修超占、亂修濫建、違反規(guī)劃等問題發(fā)生。對(duì)在自留地和承包地內(nèi)私自建房的行為，由國(guó)土部門負(fù)責(zé)。深入開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、中心村農(nóng)宅為重點(diǎn)的農(nóng)宅用地清理整頓。要嚴(yán)格按照《縣農(nóng)村宅基地管理辦法》有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處。

二、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地管理

六）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。凡新上項(xiàng)目。發(fā)改部門依據(jù)國(guó)土部門出具的用地預(yù)審意見辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)需備案的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門對(duì)土地供應(yīng)、基建項(xiàng)目審批、建設(shè)預(yù)算編制以及建設(shè)許可證、土地使用證、房產(chǎn)證發(fā)放等環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理。必須在可行性研究報(bào)告報(bào)批或申請(qǐng)核準(zhǔn)前向國(guó)土部門提出用地預(yù)審申請(qǐng)并辦理預(yù)審手續(xù)。必須在備案后方可辦理土地預(yù)審手續(xù)。凡未向國(guó)土部門申請(qǐng)用地預(yù)審或預(yù)審未通過的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門不予辦理審批、核準(zhǔn)手續(xù)，不列入投資計(jì)劃，財(cái)政部門不予批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算，建設(shè)部門不予招標(biāo)，規(guī)劃部門不予選址放線，房管部門不予進(jìn)行房產(chǎn)登記，國(guó)土資源部門不予辦理供地手續(xù)。

七）嚴(yán)格公益事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。對(duì)未經(jīng)報(bào)批私自建設(shè)、批少占多、未批先用等違規(guī)用地行為，監(jiān)察、國(guó)土部門要健全和完善動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制。及時(shí)開展公益事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理清查。要堅(jiān)決查處并限期辦理用地手續(xù)，徹底杜絕違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

八）規(guī)范小康農(nóng)宅用地管理。新建農(nóng)宅用地指標(biāo)全部安排小康農(nóng)宅建設(shè)。要限期補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)私自規(guī)劃建設(shè)或以“小康農(nóng)宅示范村”等名義變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的非法行為，從年開始。凡村莊建設(shè)規(guī)劃地塊未落實(shí)的一律不予審批農(nóng)宅用地；對(duì)已建成入住而無宅基指標(biāo)的用地戶。要從嚴(yán)從快查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

九）確保征地補(bǔ)償兌付到位。足額及時(shí)支付被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。嚴(yán)禁截留、挪用，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償費(fèi)“直通車”制度。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況及時(shí)向村民公布。確保征地補(bǔ)償費(fèi)足額及時(shí)兌付到位。

三、健全完善土地市場(chǎng)管理

十）堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理。通過紅線規(guī)劃、征收、置換等方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)用地由國(guó)土部門統(tǒng)一規(guī)劃儲(chǔ)備、統(tǒng)一配置管理，嚴(yán)格實(shí)行土地統(tǒng)征包干政策。將城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)土地納入政府儲(chǔ)備范圍。嚴(yán)禁用地單位和村組私自協(xié)議。要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的供地目錄”確定供地方式，凡劃撥供地目錄以外的用地，必須依法有償使用，決不允許以劃撥代替有償使用或巧立名目變相劃撥用地。

十一）強(qiáng)化土地出讓管理。行政事業(yè)單位及企業(yè)需處置的土地。出讓價(jià)格不得低于縣政府公布的最低標(biāo)準(zhǔn)，凡商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地。必須由縣國(guó)土部門依法進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。工業(yè)用地也要采用招拍掛方式出讓。切實(shí)增加土地市場(chǎng)的透明度。

十二）加強(qiáng)土地用途管制。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)以任何方式搞集資合作建房。嚴(yán)格執(zhí)行《縣人民政府關(guān)于閑置土地、縣城國(guó)有土地用途處置有關(guān)事宜的通知》正政發(fā)〔〕55號(hào)）規(guī)定。按每畝6萬元繳納土地出讓金；改變用途集資建設(shè)的門店，認(rèn)真貫徹建設(shè)部、國(guó)土資源部《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》要求。對(duì)原劃撥用地改變用途建設(shè)的住宅樓。按每畝4萬元繳納土地出讓金，并辦理有關(guān)用地手續(xù)。嚴(yán)禁私自處置閑置土地和企業(yè)改制后改變用途或私自轉(zhuǎn)讓土地的土地交易行為，堅(jiān)決取締隱形市場(chǎng)，切實(shí)規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。

四、不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源管理

十三）依法整頓礦業(yè)秩序。從嚴(yán)從重查處無證開采、越界開采、私下轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為。今后新建磚瓦企業(yè)。限期進(jìn)行土地復(fù)墾；對(duì)過于密集、效益低下的磚瓦企業(yè)要加強(qiáng)資源整合，加大磚瓦企業(yè)清查整頓力度。縣政府一律不予審批；對(duì)因長(zhǎng)期資金短缺、難以經(jīng)營(yíng)的磚瓦企業(yè)要堅(jiān)決予以關(guān)閉。確需轉(zhuǎn)讓的由國(guó)土部門組織，依法公開轉(zhuǎn)讓。

十四）加快培育礦業(yè)市場(chǎng)。加快采礦權(quán)有償出讓步伐。逐步限制實(shí)心磚生產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)行粘土、砂石采礦權(quán)招拍掛制度。提高有償出讓金標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)磚瓦企業(yè)向空心磚生產(chǎn)梯度過渡，降低資源耗費(fèi)，提高資源資產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

十五）加強(qiáng)石油開發(fā)管理。制定出臺(tái)石油開發(fā)管理辦法。重新復(fù)核石油勘探企業(yè)相關(guān)證件，國(guó)土部門要切實(shí)履行石油勘查全程監(jiān)督管理職能。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。對(duì)超期勘探、隨意開采、破壞性開采、以采代探、偷運(yùn)原油等現(xiàn)象要從嚴(yán)從重打擊，堅(jiān)決杜絕多頭管理。

五、切實(shí)強(qiáng)化地質(zhì)測(cè)繪管理

十六）加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理。堅(jiān)持搞好汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查和氣象預(yù)報(bào)。嚴(yán)防人員傷亡。國(guó)土部門及各涉煤（油）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》全面落實(shí)和完善險(xiǎn)情速報(bào)制度。不斷健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。要依法監(jiān)控磚瓦礦山地質(zhì)環(huán)境，積極開展煤（油）區(qū)地下水監(jiān)測(cè)工作，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。

十七)加快地質(zhì)勘查步伐。力爭(zhēng)3-5年內(nèi)查清我縣煤炭資源基本儲(chǔ)量；并根據(jù)國(guó)土資源部批復(fù)的油氣勘探區(qū)塊。不斷挖掘資源潛力。積極爭(zhēng)設(shè)煤田地質(zhì)勘探探礦權(quán)。積極督促油田勘探單位開展石油、天然氣勘探。

十八）加強(qiáng)測(cè)繪監(jiān)督管理。應(yīng)先到國(guó)土部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證登記。應(yīng)到國(guó)土部門登記下載，凡在境內(nèi)進(jìn)行測(cè)繪規(guī)劃工作的單位和個(gè)人。并沿用基礎(chǔ)測(cè)繪坐標(biāo)；埋設(shè)界址點(diǎn)、樁號(hào)的須經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行；凡網(wǎng)上下載或登載地圖。對(duì)圖書、印刷企業(yè)的問題”地圖要嚴(yán)肅查糾。