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年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是深入貫徹落實(shí)市次黨代會(huì)精神的關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的大和屆中、中、中、中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委《省年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》（政發(fā)〔〕53號(hào)）的要求，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)富裕文明和諧幸福的奮斗目標(biāo)提供體制機(jī)制保障。

一、加強(qiáng)與中央企業(yè)的合作，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

（一）加強(qiáng)與中央企業(yè)合作發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)與中央企業(yè)合作項(xiàng)目落地的意見》（政發(fā)〔〕41號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)與中央企業(yè)合作發(fā)展的若干意見》（政發(fā)〔〕58號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，全面了解把握中央企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和新投資的意向，積極做好與央企合作、對(duì)接的準(zhǔn)備工作。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，開展各種形式的合作，洽談對(duì)接合作項(xiàng)目。

（二）推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（發(fā)〔〕25號(hào)）和《關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕90號(hào)）精神，推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。一是進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。除法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域外，其他投資領(lǐng)域各類資本均可進(jìn)入。二是實(shí)行服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠土地政策。三是落實(shí)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。四是加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)，全市每年安排6000萬(wàn)元，其中：市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排2000萬(wàn)元，區(qū)、市各安排1000萬(wàn)元，縣、市、縣各安排500萬(wàn)元，縣、縣各安排250萬(wàn)元。五是推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，減少服務(wù)價(jià)格政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，完善價(jià)格形成機(jī)制，建立公開、透明的定價(jià)制度。六是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)和社會(huì)保障工作。七是健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)信用體系。

（三）進(jìn)一步完善支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》(政發(fā)〔〕62號(hào))和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全省非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類商會(huì)協(xié)會(huì)發(fā)展的意見》（辦發(fā)〔〕45號(hào)）精神，進(jìn)一步拓寬民間資本投資的范圍和領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。充分發(fā)揮工商聯(lián)和各類商會(huì)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，從改進(jìn)政府服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少前置條件等方面為民間資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（四）加大對(duì)小型微型企業(yè)的扶持力度。一是加大對(duì)小型微型企業(yè)的金融扶持。從今年起，金融機(jī)構(gòu)小型微型企業(yè)貸款增速要不低于全部貸款平均增速，探索實(shí)行小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管。逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模。二是加大對(duì)小型微型企業(yè)的財(cái)稅扶持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我市小型微型企業(yè)的投入，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家針對(duì)小型微型企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)政策，對(duì)小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。按照政府支持中介、中介支持企業(yè)的模式，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、公共技術(shù)、管理咨詢、法律維權(quán)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)體系。盡快建立健全中小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

二、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制，繼續(xù)加大涉農(nóng)領(lǐng)域改革力度

（一）繼續(xù)探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效方式。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作方案的通知》（政辦發(fā)〔〕28號(hào)）精神，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取建立農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村土地合作社等多種模式盤活土地資本，引導(dǎo)農(nóng)民將分散土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)能手、合作組織集中。建立健全流轉(zhuǎn)合同制和備案制，推進(jìn)縣級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站和村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。

（二）進(jìn)一步深化林業(yè)體制改革。貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)全省集體林權(quán)制度配套改革的意見》（辦發(fā)〔〕2號(hào)）精神，圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，全面推進(jìn)以加強(qiáng)管護(hù)、采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、財(cái)政支持、林業(yè)投融資等“五項(xiàng)制度”和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度配套改革。

（三）組織開展加快水利改革試點(diǎn)相關(guān)工作。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔〕1號(hào)）和《水利部關(guān)于將省列為開展加快水利改革試點(diǎn)省的通知》（水規(guī)計(jì)〔〕534號(hào)）要求，完善全市水利工程建設(shè)和管理體制，健全基層水利服務(wù)體系，推進(jìn)水價(jià)改革，啟動(dòng)實(shí)施加快水利改革試點(diǎn)工作。

（四）加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)和完善扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施,探索把專業(yè)合作社納入貸款擔(dān)保公司的服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦資金互助社，鼓勵(lì)多元化參與、多渠道發(fā)展興辦專業(yè)合作社。繼續(xù)實(shí)施合作社網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，推廣“農(nóng)超對(duì)接”營(yíng)銷模式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接。開展“社企對(duì)接”試點(diǎn)，支持專業(yè)合作社產(chǎn)品專供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展水平。

（五）探索建立小城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施我市列入國(guó)家第三批城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真總結(jié)我市國(guó)家級(jí)和省級(jí)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的市級(jí)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定完善相應(yīng)的扶持政策。對(duì)基本符合條件的鄉(xiāng)抓緊進(jìn)行“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”工作。深化戶籍制度改革，逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)步就業(yè)和居住的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

（六）繼續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域其他改革。深化農(nóng)村綜合改革，大力推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥開展其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。

三、進(jìn)一步深化文化、教育、科技體制改革，促進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)

（一）深化文化體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加快推動(dòng)省文化體制改革工作實(shí)施辦法的通知》（辦發(fā)〔〕12號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省加快文化大省建設(shè)若干政策規(guī)定的通知》（政辦發(fā)〔〕38號(hào)）精神，繼續(xù)深化文化體制改革。一是推動(dòng)文藝院團(tuán)和非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革工作，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。二是積極推動(dòng)縣級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司掛牌運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)貫通、全省一網(wǎng)、互聯(lián)互通。完成全市各級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司清產(chǎn)核資、人員分流安置等工作。三是完善市綜合文化行政責(zé)任主體，健全市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。四是在財(cái)稅、投融資、工商管理、資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)、土地、人員安置、收入分配和社會(huì)保障、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等方面給予相應(yīng)的政策扶持。

（二）進(jìn)一步做好教育體制改革工作。貫徹落實(shí)《省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（-）》和《市十二五教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神，完善支持教育體制改革試點(diǎn)的相關(guān)配套政策，建立會(huì)商和跟蹤檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在人才培養(yǎng)體制改革、辦學(xué)體制改革、管理體制改革、考試招生制度改革以及現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等方面取得新突破。

（三）加快完善以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制。認(rèn)真貫徹《關(guān)于科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》（政發(fā)〔〕74號(hào)）精神，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主要力量，支持企業(yè)創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。探索設(shè)立專利技術(shù)運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金，建立健全專利技術(shù)實(shí)施中介服務(wù)體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化。

四、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提高基本醫(yī)療保障能力

（一）加快健全全民醫(yī)保體系。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平。探索通過(guò)個(gè)人賬戶調(diào)整等方式逐步建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。積極推行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式改革，逐步覆蓋統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加大救助資金投入，全面推開20類大病保障。推廣醫(yī)保就醫(yī)“一卡通”，探索三項(xiàng)醫(yī)保制度管理職能和經(jīng)辦資源整合。積極探索利用基本醫(yī)?；鹳?gòu)買商業(yè)大病保險(xiǎn)或建立補(bǔ)充保險(xiǎn)等方式，有效提高重特大疾病保障水平。

（二）鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備基本藥物并實(shí)行零差率銷售成果，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。規(guī)范基本藥物采購(gòu)機(jī)制，完善基本藥物質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立完善穩(wěn)定長(zhǎng)效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層人才隊(duì)伍建設(shè)，做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作。

（三）積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，采取調(diào)整醫(yī)藥價(jià)格、改革醫(yī)保支付方式和落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任等綜合措施和聯(lián)動(dòng)政策，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善醫(yī)院內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制，全面開展便民惠民服務(wù)，降低縣外轉(zhuǎn)出率，控制或降低群眾個(gè)人負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步開放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)域改革。推進(jìn)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，創(chuàng)新衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用制度。繼續(xù)實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)管控制、衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域和藥品價(jià)格形成機(jī)制改革。完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快“全省中醫(yī)藥先進(jìn)和示范市縣”建設(shè)步伐。繼續(xù)做好“全國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)”建設(shè)工作。

五、推進(jìn)就業(yè)和收入分配制度改革，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系

（一）進(jìn)一步完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。繼續(xù)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策。爭(zhēng)取啟動(dòng)“資源枯竭型城市促進(jìn)就業(yè)綜合示范區(qū)”建設(shè)。

（二）推進(jìn)收入分配制度改革。完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度。推進(jìn)落實(shí)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位及企業(yè)人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度。

（三）健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。全面落實(shí)失地農(nóng)民和村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)保制度的銜接和并軌。積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中的作用。

（四）完善社會(huì)救助體系。進(jìn)一步提高我市城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立與低保制度相銜接的城市住房及貧困學(xué)生救助等制度，建立健全城鄉(xiāng)低保正常調(diào)整機(jī)制，完善與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上取得新進(jìn)展。

六、積極推進(jìn)財(cái)稅、金融體制改革，不斷創(chuàng)新投融資方式

（一）積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。將部門預(yù)算制度改革覆蓋到各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位，市級(jí)政府在兩年之內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)部門預(yù)決算公開。積極開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，將涉及民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目納入重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算資金安排的銜接。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及收入管理，逐步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用機(jī)制。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)稅收管理體制改革。按照國(guó)家和省上統(tǒng)一部署，實(shí)施好資源稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種改革。探索建立由項(xiàng)目經(jīng)理、政府相關(guān)部門和稅務(wù)部門三方齊抓共管的協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)范圍，形成可供借鑒的稅源專業(yè)化管理模式。

（三）加快投融資主體培育和地方金融機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)培育壯大市級(jí)投融資平臺(tái)，促進(jìn)各類小額貸款公司和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。在國(guó)家政策鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)再組建一批市場(chǎng)化的投融資主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、礦產(chǎn)、文化等行業(yè)采取多種手段開展投融資工作。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)銀行業(yè)快速發(fā)展，加快地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)籌建步伐。學(xué)習(xí)借鑒外省市成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與我市大型基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)。

（四）不斷創(chuàng)新投融資方式。加快企業(yè)上市工作進(jìn)程，加大上市公司后備資源培育力度，加強(qiáng)上市公司再融資工作。實(shí)施企業(yè)債券融資獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織和引導(dǎo)我市各類企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)。依托全市特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域股權(quán)投資基金的發(fā)起設(shè)立。探索適度調(diào)整財(cái)政資金的使用辦法，逐步采取稅收優(yōu)惠、貸款貼息、參股經(jīng)營(yíng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持企業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)社會(huì)投資。

七、深化行政審批、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化、食品安全監(jiān)管等體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照國(guó)家公布目錄，對(duì)應(yīng)取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少和下放審批權(quán)。實(shí)施市、縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開展規(guī)范和優(yōu)化審批流程各項(xiàng)工作。建立健全行政審批權(quán)力監(jiān)督體系和電子監(jiān)控機(jī)制，完善行政審批責(zé)任追究制度。

（二）積極探索機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革。鞏固全市公務(wù)用車專項(xiàng)治理行動(dòng)成果。按照國(guó)家要求，組織開展推進(jìn)公務(wù)用車改革前期有關(guān)工作。

（三）健全完善食品安全監(jiān)管體系。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，通過(guò)及時(shí)分析評(píng)估食品安全隱患，形成快速預(yù)警系統(tǒng)。完善地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，優(yōu)化應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔〕5號(hào)）的要求，落實(shí)事業(yè)單位改革措施。進(jìn)一步優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購(gòu)買服務(wù)機(jī)制?；就瓿墒兄笔聵I(yè)單位崗位優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，建立崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。組織做好事業(yè)單位推行職員制改革試點(diǎn)工作。進(jìn)一步改進(jìn)和完善市直事業(yè)單位公開招聘工作機(jī)制，推動(dòng)市級(jí)事業(yè)單位公開招聘工作規(guī)范有序進(jìn)行。

八、積極構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）完善節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施省政府《關(guān)于印發(fā)省"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（政發(fā)〔〕12號(hào)），繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，開展企業(yè)節(jié)能環(huán)保綠色金融誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作。繼續(xù)完善節(jié)能環(huán)保投融資機(jī)制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)合同能源管理。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)資源要素價(jià)格改革。逐步理順不同能源和各類礦產(chǎn)品價(jià)格，建立體現(xiàn)資源稀缺程度及環(huán)境恢復(fù)成本、市場(chǎng)主導(dǎo)的資源價(jià)格形成機(jī)制。完善差別化能源價(jià)格制度，落實(shí)脫硫加價(jià)和差別電價(jià)政策，實(shí)施居民階梯式電價(jià)政策，探索推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度以及居民生活階梯式水價(jià)、氣價(jià)制度。進(jìn)一步落實(shí)污水處理費(fèi)收取政策，完善垃圾處理收費(fèi)制度。

（三）建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。盡快出臺(tái)《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》及《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作考核方案》，探索建立全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

九、加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)對(duì)外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。積極支持企業(yè)穩(wěn)定進(jìn)出口，有效利用外資，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)航空口岸和馬鬃山陸路邊境口岸的復(fù)通。

（二）不斷創(chuàng)新招商引資方式。實(shí)行政府創(chuàng)造環(huán)境、引導(dǎo)招商與企業(yè)主體招商相結(jié)合，組織開展上門招商和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招商，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。建立完善引資項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地、用水、用電、用氣。創(chuàng)新投資合作項(xiàng)目洽談會(huì)、中國(guó)（）國(guó)際新能源產(chǎn)品及技術(shù)展覽會(huì)等展會(huì)形式與內(nèi)容。抓好現(xiàn)有各類園區(qū)建設(shè)，使其成為我市招商引資的重要基地和載體。

（三）積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展機(jī)制。全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建跨市州經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)-嘉峪關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)藏區(qū)、集中連片扶貧攻堅(jiān)等政策措施。

涉及上述改革工作任務(wù)的部門和單位要按照市政府要求，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的年度改革實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，靠實(shí)工作責(zé)任，于7月20日前報(bào)市政府，同時(shí)抄報(bào)市發(fā)展改革委。對(duì)年內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對(duì)跨年度的改革任務(wù)，要積極推動(dòng)，盡快取得突破。