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為進一步保障城市生活無著的流浪乞討人員基本生活權(quán)益，加強和改進流浪未成年人救助保護工作，切實解決職業(yè)乞討、違法乞討帶來的社會問題，根據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦〔〕39號）和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部令第24號）、《民政部關(guān)于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》（民發(fā)〔〕102號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、充分認識做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作的重要意義

當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關(guān)心和幫助。各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實增強責(zé)任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，加強對流浪乞討人員的救助管理和流浪未成年人的救助保護，打擊震懾違法犯罪，教育警醒群眾，保障公民權(quán)益，維護社會秩序，提升城市形象，弘揚社會正氣。

二、加強流浪乞討人員管理和流浪未成年人救助保護的總體要求和基本原則

（一）總體要求

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，認真貫徹省第次黨代會和市第次黨代會精神，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責(zé)任，強化措施，確保城市生活無著的流浪乞討人員基本生活得到保障，最大限度減少城市生活無著的流浪乞討現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，對流浪未成年人及時實施救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置。

（二）基本原則

1.堅持自愿受助的原則。實施救助必須由城市生活無著的流浪乞討人員明確提出救助要求，本人拒絕求助或不愿接受救助的，救助管理部門不得強行實施救助。

2.堅持無償救助的原則。各級民政部門和救助管理部門對受助人員實行無償救助，不得向受助人員及其家屬和單位收取救助費用，也不得組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。

3.堅持未成年人權(quán)益保護優(yōu)先的原則。把未成年人救助保護和教育矯治作為首要任務(wù)，加強對家庭監(jiān)護的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，積極主動救助街頭流浪乞討人員和流浪未成年人，保障其生活，維護其權(quán)益，幫助其順利回歸家庭。

4.堅持政府主導(dǎo)和社會參與的原則。在政府依法救助的同時，加強各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方力量參與流浪乞討人員和流浪未成年人的救助保護，形成救助保護工作合力。

三、明確職責(zé)，落實責(zé)任

對城市生活無著的流浪乞討人員實施救助是貫徹落實國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，體現(xiàn)我市各級政府、有關(guān)職能部門執(zhí)法為民、執(zhí)政為民思想的一項政策性很強的公益性活動。各部門要各司其職，相互支持，積極配合，通力協(xié)作，保證我市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作落到實處。

（一）民政部門

1.市民政局負責(zé)市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負責(zé)組織協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作。做好城市生活無著的流浪乞討人員救助和流浪未成年人救助保護工作的組織、指導(dǎo)及發(fā)展規(guī)劃，研究制訂流浪乞討人員和流浪未成年人工作的政策法規(guī)和工作規(guī)范，加強對救助管理站和流浪未成年人救助保護中心的監(jiān)督管理。

2.市救助管理站具體負責(zé)全市城市生活無著的流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作。承擔(dān)全市流浪乞討人員和流浪未成年人的臨時救助和省內(nèi)、跨省接護送工作；對符合救助條件的城市生活無著的流浪乞討人員和流浪未成年人提供食宿、醫(yī)療救助、幫助與其親屬或所在單位聯(lián)系、購票返鄉(xiāng)；針對救助對象的不同情況進行思想教育、技能培訓(xùn)等多種形式的救助服務(wù)，保障他們的基本生活權(quán)益；對不完全具備救助條件但又存在生存危機的人員給予適當(dāng)?shù)木戎?；對站外送醫(yī)院救治的流浪乞討人員和流浪未成年人中的危重病人進行甄別。

3.各縣區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)屬地管理原則，配合救助管理站做好流浪乞討人員和流浪未成年人返鄉(xiāng)返家工作，幫助解決救助工作中遇到的困難，不得以任何理由拒收由本轄區(qū)流出的流浪乞討人員。受助人員戶口所在地、住所地的縣區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討。

（二）公安部門

1.各級公安部門在執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)詢問其基本情況，檢查有效證件，確定無任何疑問的情況下，符合救助條件的，告知其向救助管理站求助，履行告知、引導(dǎo)、護送職責(zé)。對流落街頭的流浪乞討人員和流浪未成年人中的精神病人、傳染病人、危重病人應(yīng)送衛(wèi)生部門指定的定點醫(yī)療機構(gòu)救治，對未成年人（其中7歲以下的送市兒童福利院，7歲以上含7歲的送救助管理站）、殘疾人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護送到救助管理站求助。

2.依法查處流浪乞討人員中的各種違法行為，注意發(fā)現(xiàn)混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人。特別是要加大對組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人以乞討盈利為目的或進行違法犯罪活動的查處力度。

3.在救助管理站設(shè)立警務(wù)室或配備警務(wù)人員，負責(zé)維持救助管理站治安秩序。協(xié)助做好非救助對象的勸返工作，勸阻制止救助對象辱罵毆打工作人員，破壞救助設(shè)施，毀壞、盜竊公共財物，強行索要、擾亂救助工作秩序的行為。

4.協(xié)助救助管理站查尋身份不明的流浪乞討人員身份。

（三）財政部門

各級財政部門按照屬地管理原則，應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，予以保障。

（四）衛(wèi)生部門

1.負責(zé)流浪乞討人員中的危重病人和精神病人的救治工作，確定定點救助醫(yī)院，并明確相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的救治責(zé)任。

2.各定點醫(yī)院按照“先救治、后救助”的原則對流浪乞討人員和流浪未成年人提供醫(yī)療救治，不得拒絕救治。

3.負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督定點醫(yī)院對流浪乞討病人進行搶救治療。病人病情穩(wěn)定或治愈后，相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)甄別身份等情況，及時與市救助管理站辦理交接手續(xù)，或通過其他方式幫助病人離院并同時向市救助管理站備案。

4.指導(dǎo)救助管理站相關(guān)人員做好疾病預(yù)防、救治、康復(fù)等業(yè)務(wù)知識的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（五）城市管理執(zhí)法部門

1.在執(zhí)行公務(wù)過程中，對流落街頭符合救助條件的流浪乞討人員和流浪未成年人應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)其向救助管理站求助。發(fā)現(xiàn)精神病人、傳染病人、危重病人，應(yīng)通知或護送到衛(wèi)生部門指定的定點醫(yī)療機構(gòu)進行救治。

2.對流浪乞討人員中的違反城市管理相關(guān)規(guī)定的行為進行教育、制止、糾正。

（六）交通、鐵路部門

1.建立購票綠色通道，協(xié)助安全護送。交通、鐵路運輸部門要明確購票渠道，在救助管理站出示有關(guān)證明后，要優(yōu)先保障由救助管理站為受助人員所購買的車票，同時在車票上注明“政府救助，禁退禁賣”字樣。

2.協(xié)調(diào)公路、鐵路客運站和客運單位為市救助管理站護送流浪乞討人員和流浪未成年人進出車站、乘車提供方便。

（七）綜治辦、文明辦、司法部門、婦聯(lián)、殘聯(lián)

要加強監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好流浪乞討人員和流浪未成年人的救助保護工作。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認識做好流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作的重要性，要將此工作納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由民政、公安、建設(shè)、衛(wèi)生、財政、教育、綜治、司法、殘聯(lián)等部門為成員單位的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市民政局），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感，按職責(zé)分工明確責(zé)任，切實將流浪乞討人員救助保護工作擺到突出位置，納入各自部門的年度責(zé)任考核。民政部門作為流浪乞討人員救助保護工作的牽頭單位，要定期組織相關(guān)部門召開會議，部署落實各階段工作任務(wù)，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報開展工作情況，保障流浪乞討人員的基本生存權(quán)益，共同營造流浪乞討人員和流浪未成年人健康成長的社會環(huán)境。

（二）健全工作機制，形成救助合力。各部門既要按照職責(zé)分工認真抓好調(diào)查取證、整治打擊、救助保護和回歸安置等工作，又要加強溝通協(xié)作，及時通報工作情況，共商工作措施，聚心凝力，切實形成工作合力，發(fā)揮綜合效益，形成各負其責(zé)、互相配合、齊抓共管、整體推進的工作格局。同時充分發(fā)揮志愿者、社會工作者和社會各方面的作用，動員和引導(dǎo)群眾積極參與流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作。

（三）注重標(biāo)本兼治，建立長效機制。流浪乞討人員救助保護工作是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，民政部門要強化日常救助和治理，建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作機制。要充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護工作體制和救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，健全跨省接送機制和部門協(xié)作配合機制。各縣區(qū)政府要按照屬地管理的原則，把集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，切實指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居（村）委員會積極做好源頭治理工作，加強對轄區(qū)內(nèi)留守兒童的監(jiān)護，監(jiān)督家庭教育指導(dǎo)；對職業(yè)乞討人員及其家屬進行教育，督促其停止職業(yè)乞討行為，落實學(xué)校和基層組織的責(zé)任，建立長效預(yù)防機制。

（四）加強輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。充分利用新聞媒體加強輿論引導(dǎo)，開展多種方式的宣傳教育活動，弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵社會力量通過開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務(wù)等多種方式，積極參與流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作，營造關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員和流浪未成年人的良好氛圍。