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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府各部門：

為進一步規(guī)范全區(qū)砂資源開采秩序，提高砂資源經(jīng)濟效益和社會效益，防止砂資源稅費流失，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《市河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)砂資源管理工作制定如下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀要求，堅持可持續(xù)發(fā)展方略，以保護資源、規(guī)范砂資源開發(fā)秩序、保障防洪安全為目的，堅持標本兼治，強化綜合整治、統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法工作，建立健全“以砂治河、以砂養(yǎng)河、以砂護河”的砂資源管理秩序和長效機制。

二、工作原則

（一）強化領導、綜合整治。堅持政府領導、部門聯(lián)動的綜合整治工作機制，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（二）科學規(guī)劃、有序利用。堅持保護性開發(fā)戰(zhàn)略，按規(guī)劃合理開采砂資源。

（三）統(tǒng)一管理、分級負責。按照全市“統(tǒng)一規(guī)劃定點、統(tǒng)一出讓發(fā)證、統(tǒng)一稅費征收、統(tǒng)一稽查票據(jù)、統(tǒng)一稽查監(jiān)管、統(tǒng)一解繳分成”的要求，實行“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的管理方式。

（四）聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同配合。明確綜合管理主體和執(zhí)法責任主體，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。

（五）統(tǒng)籌兼顧、利益共享。妥善處理各方利益關系，實現(xiàn)責權利相統(tǒng)一，形成齊抓共管、共建共享的工作局面。

（六）嚴管嚴打、穩(wěn)妥操作。堅持嚴打整治與穩(wěn)妥處置相結合，努力維護良好管理秩序。

三、任務目標

一是要禁得住，保證防洪安全。在確保安全的前提下，搞好規(guī)劃控制和計劃管理。二是要管得好，維持良好的秩序。嚴格落實各項監(jiān)管制度，杜絕無證開采、超載超限運砂、違法儲存經(jīng)營活動，維護正常監(jiān)管秩序。三是要收益高，提高資源效益。加大征管力度，防止稅費流失，將資源優(yōu)勢最大限度轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是要不出事，維護社會穩(wěn)定。采取有力措施，防止群體性事件發(fā)生，杜絕大的治安和信訪事件，確保社會穩(wěn)定。

四、工作措施

全區(qū)砂資源管理工作實行“扎口管理”，在區(qū)砂資源綜合整治工作指揮部領導下，由區(qū)砂資源管理局統(tǒng)一對外行使砂資源管理權。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)公安分局、國土資源分局、水務局、交通運輸局、公路局、工商分局、地稅分局、市高新區(qū)國稅局要立足各自職能，通力合作、密切配合，堅持嚴打、嚴治、嚴管、嚴防“四嚴”工作方針，持之以恒地開展涉砂嚴打整治活動，保持對涉砂違法活動的高壓嚴管態(tài)勢，保障全區(qū)砂資源正常管理秩序。

（一）采砂管理。區(qū)水行政主管部門負責制定河道采砂規(guī)劃，經(jīng)上級水行政主管部門同意后報區(qū)政府批準，并組織實施。制定采砂規(guī)劃要堅持“以禁為主、適度開采”的原則，落實河砂開采、工程保護、河道整治“三同時”措施，推行河道采砂工程補償措施，確保河道防洪安全和生態(tài)環(huán)境良好。區(qū)砂資源管理局等有關單位要嚴格執(zhí)行年度砂資源經(jīng)營權出讓制度、《稅費繳訖證》制度、保證金制度，嚴禁無證（《采砂許可證》、《采礦許可證》）經(jīng)營、私挖濫采等涉砂違法犯罪行為，禁止以任何形式開采地砂、機械碎石砂。對于河道及河道兩側的違法采砂行為，以區(qū)砂資源管理局查處為主；對于破壞耕地的違法采砂行為，以區(qū)國土資源分局查處為主。

（二）運砂管理。全區(qū)砂資源管理工作繼續(xù)實行聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管模式，區(qū)公安分局、交通運輸局、砂資源管理局等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡，設立運砂雙超檢查站，完善聯(lián)合執(zhí)法措施。運砂車輛要平廂蓋布，持證通行，無《繳訖證》的運砂車禁止通行，并按有關規(guī)定予以查處。

（三）儲砂管理。全區(qū)境內(nèi)嚴禁任何形式的儲砂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)國土資源分局、交通運輸局、工商分局、地稅分局、砂資源管理局、市高新區(qū)國稅局等部門，要按照職責權限做好儲砂清理與監(jiān)督檢查工作。

（四）稅費征收管理。全區(qū)砂資源實行統(tǒng)收統(tǒng)分的征管模式，各項砂資源應征稅費項目，由相關部門委托區(qū)砂資源管理局統(tǒng)一征收解繳。區(qū)砂資源管理局使用全市砂資源稅費征收管理系統(tǒng)，統(tǒng)一征收，嚴禁在系統(tǒng)外征收。對于砂資源經(jīng)營者漏交各項稅費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，并責成其補繳各項稅費。

（五）投入保障措施。各級各有關部門要加大對砂資源管理工作投入，保證專管機構和專職管理隊伍的正常運行，不斷提高稽查裝備水平，增強后勤保障能力，推動全區(qū)砂資源管理工作不斷邁上新臺階。